市长在社区建设视察会讲话

各位委员、同志们：

今天，市政协组织部分委员与有关部门负责同志一起视察了城市社区建设情况，先后参观了经区皇冠花园、环翠区海天、鸿武和高区中盛园等四个社区，听取了有关情况介绍。四个社区都很有看点，工作各具特色,内容丰富新颖，让人感到别开生面，为之一振。富胜局长为我们作了一个全面、客观、详实的情况介绍，使大家对城市社区建设工作有了更系统、深入的了解和认知，从中也可以看出，市民政局等部门抓社区建设工作思路新、措施实、亮点多，令人振奋。刚才委员们的发言，讲的是真情，出的是实招，展示了聪明才智，体现了社会责任感。总的看，这次视察活动组织得严密、紧凑、实在，有感触、有收获、有成效。

综合以上大家所谈，我觉得对我市社区建设工作形成了“四高”的共识：一是党委政府重视程度高。市委、市政府把城市社区建设作为落实科学发展观、促进社会和谐的基础工程来抓，王培廷书记、孙述涛市长多次就社区建设作出批示，提出要求。市区两级出台了相关文件，强化街道办事处的职能和财力，建立起责、权、利相一致的城市基层管理体制，初步形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设推进机制。二是社区基础条件有提高。各级各部门把解决社区“无人管事、无钱干事、无场所办事”的“三无”问题作为重点来抓，到去年底，134个城市社区居委会工作人员总数达到716人，增长47％；居委会工作人员年人均生活补贴达到2.6万元，增长44％；居委会办公和服务用房面积达到规定标准的占到97％。三是社区综合服务水平高。各级从居民最需要、最关心、最现实的问题入手，大力加强社区综合服务体系建设，各街道均成立了社区事务服务中心，实行集中受理、“一站式”办公。全市已建立各类社区服务网点1025个。社会保障、治安管理、医疗卫生、文化体育、就业、教育等基本公共服务已延伸到了社区。四是相关部门工作热情高。市区两级民政、公安、财政、人力资源和社会保障、建委、规划、文化、体育、卫生、房管、计生、残联等部门，以抓好社区建设为己任，干事有激情，为民动真情，工作重实情，在社区建设工作中有不少新思路、新举措、新作为，积累了比较丰富、成型的经验。

当然，对于这样一个成长中的新兴城市来讲，“四高”只是说明我们抓社区建设开局不错，势头良好，与我们自身相比变化的确很大。但是，面对市区人口和规模快速膨胀的态势，对比国内外先进城市社区建设的水平，我们还有较大的差距，有很多工作需要改进和加强。就目前情况看，还存在着社区建设投入力度不强，社区服务设施档次较低、功能较差，社区服务社会化和市场化程度不高，政府部门与社区的关系尚未完全理顺等问题，应当引起各级各部门高度重视和认真对待。

大家知道，社区是人们安居的乐园、休憩的港湾，是城市的基本单元。随着市场经济的发展，各种社会问题诸如劳动就业、权益保障、医疗保健、困难救助、社会治安、环境治理等问题，都在向社区聚集，政府转移出来的职能很多也下放到了社区。这使得社区日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。可以说，社区是城市管理的第一战线，是服务环境的第一窗口，是维护稳定的第一防线，是联结党群关系的第一桥梁。抓好社区建设，党政关心，居民盼望，社会关注。下面，我结合本次视察和平时了解的情况，就加强城市社区建设工作谈几点意见，供大家参考。

一、强化三个认识，增强加快社区建设的责任感

现代城市的发展趋势是，城市越扩展、越发达，社区越突出、越重要。社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。我觉得，可以从三个方面来认识加快城市社区建设的重要性和紧迫性。一是社区工作任务越来越繁重。以前，城市的人多是“单位人”，衣食住行、生老病死等主要靠单位。现在变成了“社区人”，这一切都要靠社区。随着改革的深入，企事业单位对原有社会职能的剥离将越来越彻底，因而使人们对社区的依赖程度越来越大，对社区服务的多层次需求越来越高，需要社区管理的社会性事务和各类特殊人员也越来越多。比如，要关爱老年人、安置下岗人、扶持困难人、善待外来人，等等。这从工作量的外延上对加快社区建设提出了要求。二是以人为本的要求越来越突出。社区的实质不是地域、不是建筑，而是人，是人的集合与互动。因而，以人为本是社区建设的生命力，社区工作应努力实现“管理人——服务人——提高人”的转变和提升。在生活服务上，应更加关注居民对社区服务的多层次、多样化需求；在人际关系上，应注重居民的特长、潜力的发挥，有利于促使人的全面健康发展；在民主权利上，应尊重居民的民主权利，发挥居民自治管理、自我管理的作用，等等。这从内涵提升上对加快社区建设提出了要求。三是社区管理体制改革越来越迫切。从发展态势看，城市社区单纯依靠政府专业部门管理已难以完成，延续政府包揽一切的城市管理模式也难见成效，改革社区管理体制迫在眉睫。基本思路是，整合政府及部门在社区的办事项目，实现行政放权、重心下移，权随责走、费随事转。对依法应由社区办理、以及委托给社区办理的事项，将相关权力和经费一并转交社区，做到责、权、利相统一，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接与良性互动。这是从改革的角度对加快社区建设提出的要求。可见，城市社区建设事关城市发展、事关民生改善、事关社会稳定，十分紧要，至关重要。我们必须进一步增强加快社区建设的责任感和紧迫感。

二、实行三个结合，推进城市社区建设工作上水平

一是与市区城中村改造相结合。在市委、市政府的坚强领导下，市区城中村改造取得了历史性突破。预计到2011年底，市区内76个村、30167户、约9万人口将全部完成搬迁改造。下个月市里要召开总结表彰大会，部署开展城中村改造各项后续工作，其中包括社区建设。能否使城中村实现真正意义上的城市化，抓好社区建设十分关键。为此，应结合城中村改造，把社区建设摆上重要位置。对已建成的社区重在完善功能，真正发挥好管理和服务作用。对正在改造中的城中村，社区建设应适时跟进，按照《居委会组织法》的规定，撤销村委会，组建居委会，选好配强居委会班子，充实社区工作人员，建立社区服务中心，争取较短时间内完成城中村向社区的过渡，并在社区管理、社会保障、计生环卫等方面与城市接轨。

二是与推进文明城市建设相结合。社区是城市赖以存在和发展的基础，代表和反映着城市的文明水平。社区建设应紧紧围绕文明城市建设来进行。通过媒体宣传、组织引导、社区活动等形式，积极培育居民的社区意识，倡导文明健康生活方式，弘扬邻里互助、扶贫济困等传统美德，形成平等友爱、和谐融洽的人际关系；广泛开展社区文体活动，丰富居民精神生活，提升社区文化的品位和格调；整治卫生死角，搞好绿化美化，营造洁净优美的生活环境；深入开展平安社区建设，警民共建，群防群治，强化治安管理和矛盾排查，以社区平安促社会稳定。

三是与改善和保障民生相结合。人们的衣食住行问题解决了之后，最需要有一个好的环境，包括医疗环境、卫生环境、文化环境等等。同时，随着养老、医疗、救助等社会保障制度的逐步完善，解决好城市居民特别是部分“流动人、悬空人”的社保问题，非常需要社区发挥作用。因此，应把改善和保障民生作为社区建设的大事来抓。政府有关部门应从解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力推进公共服务体系建设，使之尽快覆盖到社区，不断满足居民的就业、养老、困难救助、医疗保健等需求。各社区应积极整合服务资源，拓展服务领域，创新服务形式，开展家政服务、养老托幼、餐饮购物、信息查询等便民利民服务，开展法律援助、技能培训、扶贫济困等志愿服务，组织社区居民开展各种自助、互助性服务，努力把社区建设成为人们安居乐业的幸福港湾。如果说社会是个大家庭，每家每户是小家庭，社区就是个“中家庭”。这个家庭，应该是生活舒适、设施健全、环境洁净、邻里和睦、其乐融融、安宁祥和的所在。这样，人们才会发自内心地热爱社区、向往社区、维护社区、建设社区。

三、健全三个机制，为城市社区建设提供有力保障

一是完善以居民自治为主要形式的社区管理机制。建立健全由党组织领导的社区群众自治机制，扩大居民自治范围，进一步完善居务公开、民主监督等制度，切实保障居民的参与权、知情权、监督权。加强教育，积极培育居民的参与意识，提高其自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。整合政府及其部门在社区的办事项目，下放权力，落实承诺，保障社区事务管理责、权、利相统一。驻社区的各类组织应切实强化地缘意识、参与意识和公共服务意识，最大限度地实施人、财、物力等社会资源的整合利用，形成“共拥一个蓝天，共建一个家园”的和谐共建格局。

二是培育多元投入的经费保障机制。社区建设是一项基础性、公益性的社会事业，政府应发挥主导作用，给予必需的经费保障。我市社区建设起步较晚，更需要加大投入。建议各级把城市社区建设纳入经济社会发展规划统筹考虑，建立稳定的财政投入机制，坚持新建、扩建与改建相结合，不断改善社区办公和服务条件，解决场所不足、档次较低、功能不全的问题，并逐步提高社区工作人员的待遇标准。同时，进一步拓宽社会资助、赞助等渠道，以社区资源为载体，打造一批项目平台，吸引社会资金和民间资本投入。通过政府引导性投入、社会公益性投入、企业市场化投入、社会各界捐助等形式，建立起多元化投入机制，为社区建设提供源源不断的财力保障。

三是形成齐抓共管的社区工作机制。社区建设牵一发而动全身，有关部门应树立一盘棋思想，在党委政府统一领导下，分工负责，协同配合，齐抓共管。民政部门在发挥好综合协调职能的同时，应积极整合社区低保、医疗救助、优待抚恤、灾害救助、五保供养、老年人和残疾人服务等方面资源，将民政部门承担的政府公共服务率先覆盖到社区；劳动保障部门应统筹做好社区居民的就业、再就业及有关社保工作；卫生部门应着力抓好社区卫生服务机构建设，满足居民的医疗保健需求；文体部门应以繁荣社区文化为重点，组织开展丰富多彩的社区文体活动；公安部门应做到警力下沉，防范关口前移，推进多警种进社区；工商、税务、建委等部门以及水、电、气、暖等单位，对社区兴办的公益性、福利性设施和服务网点等，应给予必要的政策倾斜和价格优惠，多为社区建设开绿灯、服好务。

各位委员，同志们：推进城市社区建设意义重大，影响深远，任务艰巨。希望广大政协委员发挥联系广泛和代表性强的优势，继续关注社区建设，参与社区建设，为社区建设多谋主意、多出点子、多献良策，为开创我市城市社区建设新局面做出积极贡献！