县长在银政银企合作工作会发言

同志们：

今天，我们召开市银政银企合作会议，主要目的是研究探讨进一步强化银政银企合作、促进市金融业大发展大繁荣的思路和举措，表彰和肯定有功于发展的金融机构，从而推动全市经济社会跨越式发展。市委、市政府历来重视金融工作。近年来，多次召开金融工作方面的会议，研究部署促进银政银企合作的措施和任务。市领导多次赴省级金融机构汇报衔接工作，解决了不少影响和制约金融业发展的突出问题和困难。各县区、各部门积极配合金融机构开展工作，创造了较好的金融生态环境。去年，市上又制定出台了金融机构支持经济发展评价激励试行办法，在财政十分困难的情况下，对支持地方经济发展贡献突出的金融机构进行了奖励。今年初，又对试行办法进行了修订，进一步提高了奖励金额，并决定每年颁发一次。今天省政府金融办和省级各金融机构的领导在百忙中莅临指导我们的会议，这是对过去我市金融工作的肯定，也是对今后我市经济社会发展和金融工作的大力支持和倾力帮助，对于我们进一步完善金融工作思路、开展银政银企合作、促进经济社会跨越式发展必将发挥重要作用。在此，我代表市委、市政府，对各级金融机构对我市经济发展的大力支持表示衷心感谢！下面，我从两个方面讲一些意见。

一、充分肯定全市金融工作取得的成效

近年来，经济发展步伐不断加快、质量明显趋好，“十一五”时期主要经济指标实现了两位数增长，大部分经济指标增速位次都有了较大前移，经济社会发展取得了前所未有的成效。今年上半年，全市经济社会发展保持了良好态势，生产总值增速分别高于全省、全国0.4、3.8个百分点，固定资产投资增速居全省第3位，规模以上工业增加值增速居全省第5位，社会消费品零售总额增速居全省第2位，大口径财政收入和财政支出保持高位增长，金融机构存贷款余额增量为历史同期最高水平，城乡居民收入较快增长。这些成绩的取得，金融业发挥了重要的支撑和保障作用。同时，地方经济的快速健康发展，助推了金融业的发展繁荣，取得了总体规模、信贷增幅、金融实力都超历史最好水平的业绩。

一是金融存贷总量取得新突破。2012年底，全市金融机构各项存款余额269.68亿元，同比增长26.45％；各项贷款余额143.6亿元，同比增长23.25％，存贷增速增量均创历史新高。去年底金融机构不良贷款率为9.94%，比年初下降2.7个百分点，实现净利润3.3亿元，同比增长6.8%。今年上半年，全市金融运行继续保持良好态势，各项存款余额298.55亿元，较年初增加28亿元，增长10.35％，同比增加53.98亿元，增长22.07％；各项贷款余额167.61亿元，较年初增加24.01亿元，增长16.72％，同比增加36.93亿元，增长28.26％。

二是金融服务创新取得新成果。市人行主办的以“扩内需、调结构、保增长”为主题的金融系列活动取得了显著成效，其做法和经验在全省推广。市农行在推出十种信贷担保模式积极解决农业企业融资难问题的同时，大力开展普惠服务，累计发行惠农卡41.25万张，占全市农户的68.33%，累计发放农户小额贷款12.13亿元，发卡量和贷款总量均居全省第一。农村信用社、农村合作银行积极推行林权抵押贷款、抵质押及担保并用贷款、优质客户授信担保贷款等多种担保方式，极大地盘活了农村金融资源。市银监局、农发行从贫困地区发展的实际出发，在国家信贷政策收紧、规范政府融资平台的情况下，千方百计、想方设法为我市城市建设协调贷款。兰州银行作为新入驻机构，主动探索支持地方经济发展的新途径，今年已两次举办银企对接洽谈活动，现场发放贷款7578万元，同时与14家企业签订了4.9亿元的贷款意向书。市邮储银行与团委、妇联等部门合作，推出了“青年创业贷款”和“妇女创业贷款”，为广大群众解决就业、再就业提供了及时高效的金融服务。工行、中行、建行等不断创新发展机制，改革服务模式，在服务和支持地方经济发展中发挥了重要作用。

三是金融体系建设取得新进展。农业银行县域“三农事业部”改革列为全国试点，工商银行恢复设立了渭源、漳县支行，农村信用社填补了禾驮、漳县石川金融服务空白点，兰州银行分行已于去年9月挂牌开业，浙江民泰银行在设立村镇银行已获浙江银监局批准正式进入筹建阶段，兰州银行在临洮组建的金城村镇银行也已经省上批准正在筹建，全市还新成立小额贷款公司8家，农村资金互助社1家，全市融资性担保机构发展到12家，保险机构发展到13家，上半年实现保费3.7亿元，同比增长17.1%。目前全市已基本形成了政策性银行、国有商业银行、地方金融机构、保险、小额贷款公司等多层次机构并存、功能互补的金融体系。

四是金融生态环境建设取得新成效。市上成立了金融生态环境建设领导小组，各有关部门进一步完善了支持金融发展的政策措施。去年组建成立了市政府金融办，配齐了领导班子成员，各县区也成立了相应机构，并积极协调各金融机构，加快推进银企合作，充分发挥了桥梁和纽带作用。全市信用组织评定办法不断完善，至去年底共建立企业信用档案3222户，评定信用企业996户，分别占企业总数的63.2%和25.7%；全市农村合作金融机构共创建信用乡镇20个，信用村655个，信用农户17.5万户。

总的来说，在国家宏观调控力度不断加大、信贷持续收紧的形势下，我市金融工作能取得这样好的成绩，实属不易。市委、市政府对去年以来的金融工作是满意的，也是充分肯定的。

但是，我们也要清醒地看到，当前我市金融工作与全市经济社会发展的强劲态势相比，还存在一些困难和问题。一是个别金融机构思想还不够解放，信贷产品比较单一，创新不足，与多元化的信贷资金需求不相适应。二是信贷规模还不够大，难以适应经济社会发展的需要。2012年全市金融机构贷款143.6亿元，仅为全省的3.24％，人均贷款4868元，仅为全省的28.94％。三是担保体系不够健全，中小企业贷款仍比较困难。我市担保机构少，且存在注册资金较少、担保能力弱、担保成本高、操作程序复杂等一系列问题，去年全市中小企业贷款余额仅54.15亿元，占贷款余额的37.71%，中小企业贷款难还未得到有效改善。四是保险业在服务地方经济社会发展上力度还不够大，行业自律上还需进一步加强。对这些问题，要认真研究解决。

二、努力推进全市金融工作实现跨越式发展

“十二五”时期，是推动全市经济社会跨越式发展的关键时期。实现跨越式发展目标，金融支撑至关重要。我市“十二五”规划纲要提出，未来五年生产总值年均增长13%左右，固定资产投资年均增长30%以上、总量突破700亿元，工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额比“十一五”末翻一番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%和13%以上。就是说，未来五年，全市仅固定资产投资总量达2000亿元左右，乐观的匡算，除争取中央投资300亿元左右、民间自筹500亿元左右、招商引资500亿元左右，其余700亿元左右要靠银行贷款。可见，做好今后一个时期的金融工作，将直接关系到全市能否完成“十二五”规划的既定目标，关系到全市经济社会跨越式发展目标的顺利实现。为此，要从以下几方面做好金融工作：

第一，围绕经济发展重点，加大信贷投放力度。我市的经济总量和投资规模还不够大，各方面加快发展的需求和愿望非常迫切。各金融机构要本着对高看一眼、厚爱一分的态度，千方百计扩大信贷投放总量。一是加大对“三农”的信贷支持。当前金融服务民生的重点是支持新农村建设，各金融机构特别是农发行、农行、农村信用社、邮政储蓄银行要紧紧围绕市上确定的涉农项目，主动介入、扩大投放，进一步加大对农业生产基础设施建设、农业产业化龙头企业培育、现代农业发展、农村社会公益设施建设等方面的信贷支持，努力提高农业综合生产能力和农村生产生活条件。要围绕打造“中国薯都”、“中国药都”，结合实施马铃薯产业提升、中医药产业转型、畜草产业倍增、设施农业扩面等计划，创新符合“三农”金融需求特点的信贷产品和服务方式，大力开展农户小额信用贷款，加大信贷投放，促进产业提质、农业增效、农民增收。二是加大对工业的信贷支持。各金融机构要着眼于“工业强市”战略的深入推进，继续深入推进“十百千”信贷服务活动，加大对农畜产品加工、现代制药、铝加工、盐化工、装备制造、矿产和新能源开发等中小企业的资金支持力度。同时，要紧紧围绕“工业发展十大行动计划”项目加大信贷投入，紧紧围绕各类开发区和工业集中区建设创新完善融资服务，紧紧围绕招商引资项目争取信贷规模，并把市委、市政府招商引资的优惠政策通过金融服务体现出来，在信贷、支付结算等方面提供优质服务，切实抓好配套资金的落实。三是加大对城镇建设的信贷支持。各金融机构要围绕城市功能提升和打造“五宜”城市的目标，一方面要对市区城市道路、绿化工程、供水供热、行政中心、“三馆”建设等城市重点建设项目加大信贷支持力度；另一方面要满足县城及小城镇建设中的基础设施、市场体系、人居环境等方面的信贷需求，全方位提升全市的城镇化水平。四是加大对改善民生的信贷支持。继续大力支持科教文卫等社会事业发展，努力做好下岗失业人员、创业妇女、农村创业青年小额担保贷款和生源地国家助学贷款等业务，在维护社会和谐稳定、改善民计民生中发挥好金融部门的职能作用。这次会上，市发改委与6家金融机构签订了79.6亿元的重点项目建设贷款合作协议，市工信委与8家金融机构签订了83.64亿元的中小企业贷款合作协议，市农业局与7家金融机构签订了125.25亿元的农业特色产业贷款合作协议，市政府金融办与4家金融机构签订了21.32亿元的小额担保贷款协议，61家重点企业与8家金融机构签订了39.55亿元的项目贷款协议。这些合作项目集中展示了今年我市银政银企合作的重要成果，市金融办、市人行、市银监局要充分发挥协调督查作用，建立签约项目跟踪落实制度，督促签约双方将协议履行到位。各金融机构要按项目协议，加大贷款拨付力度，确保各项合作项目顺利建设。政府工作部门和各企业要积极开展工作，做好各项贷款前期准备工作，推进项目建设。

第二，积极推进金融创新，不断拓宽融资渠道。要在进一步加强与省开行、省农发行等政策性银行长期合作的同时，切实加强与其他金融机构的协调联系,充分调动各商业银行支持地方经济社会发展的积极性，争取更大的金融支持。一要进一步完善金融服务体系。支持工、农、中、建四家大型商业银行加强网点建设，积极推动邮政储蓄银行“二类支行”改革，并在渭源、漳县、通渭、四个县筹建自营网点。要组织制定“引行入定”优惠政策，鼓励把引进金融机构作为招商引资工作的一项重点内容，吸引银行、保险、信托、基金等金融机构来我市设立分支机构，不断壮大金融业实力。要加强新型农村金融机构培育，加快推进安定区民泰村镇银行和临洮金城村镇银行的组建工作，进一步鼓励组建村镇银行和农村资金互助社，全面消除金融服务空白乡镇。二要创新金融产品和服务方式。今年人行兰州中心支行在全省开展农村金融服务创新综合实验试点县创建工作，并将我市陇西县确定为第一批试点县进行重点扶持。各金融机构要抢抓这一机遇，探索创新服务流程，完善贷款营销模式，灵活授权授信管理，推行动产抵押、知识产权抵押、林权抵押、农民房产、宅基地使用权抵押、库存商品抵押、耕地承包权及荒山经营权质押、供销合同质押、应收账款质押、仓单质押、股份质押以及专利、品牌、无形资产质押等信贷创新产品，引导信贷投放，扩大投放范围，增加信贷规模。要积极为企业发行短期融资券、中期票据以及中小企业集合债券创造条件，进一步拓宽融资渠道。三要继续做好利用外国政府和国际金融组织贷款工作。在实施好已签约项目的同时，认真把握国外贷款投向，不断拓宽贷款渠道，严格执行国际资本运作程序，实现基础设施、特色产业、教育卫生、生态环境等多领域利用外资的全面发展。

第三，不断完善政策措施，加快融资平台建设。一要大力推进保险业做大做强。要大力推进保险产品创新、服务创新和企业经营机制创新，大力发展商业养老保险、健康保险、责任保险，着力扩大政策性农业保险范围，重点扶持农村保险市场建设，加强保险网点布局，拓展服务领域，扩大覆盖面。要加大监管力度，严格市场准入，加强保险行业自律建设和信用体系建设，推进保险业改革发展，增强保险业经济补偿、资金融通和社会管理功能，扩大保险业融资规模，更好地发挥其经济“助推器”和社会“稳定器”作用。二要大力开拓资本市场。市发改委、工信委等有关部门要紧紧抓住国家大力发展资本市场的机遇，积极组织制定、实施企业上市规划，做好企业上市前的各项准备服务工作。已进入省金融办储备上市的陇原中天、武阳盐化、临洮铝业、扶正药业、岷海制药、惠森药业、薯界淀粉等7家企业，要加强与中介机构合作，制定上市框架，尽快进入上市程序，力争早日在企业上市方面实现“零”突破。要按照“动态管理、有进有出”的原则，根据企业生产经营状况和上市发展规划，筛选一批投资规模大、科技含量高、管理规范、效益良好的企业，进入企业上市后备资源库。三要大力推进担保和小额贷款公司发展。要创新思路、创新手段，积极引进民营资本，引入市场机制，加快担保机构建设，不断完善以政策性担保机构为主体，商业性、行业性、互助性担保机构共同发展的担保体系，尤其是目前还没有组建担保公司的县要尽快组建信用担保公司。要积极整合市内担保公司，通过注入财政资金、吸纳社会资金等方式，多渠道增加担保公司资本金，提升担保能力，并支持担保机构与银行业金融机构加大合作力度，逐步解决中小企业贷款担保难问题。要鼓励各开发区、园区成立担保公司，为企业入驻、企业融资提供服务。要创新贷款担保方式，大力推进小额担保贷款业务，建立完善“小额贷款＋创业培训＋信用建设”长效联动机制。市金融办要扎实做好融资性担保机构的规范整顿工作，完善相关制度，推动融资性担保市场有序发展。要积极协调小额贷款经办银行与财政部门、社保部门、担保公司的关系，完善各项监管措施，有效防范小额贷款公司风险，切实做好小额担保贷款工作。要加快小额贷款公司的培育发展，充分引导和吸引民间资本注入现有小额贷款公司，不断壮大融资实力。同时，要健全完善金融中介服务体系，鼓励兴办服务金融和经济发展的各类中介机构，支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险等中介机构健康发展。

第四，不断创新体制机制，推进银政银企合作。银企合作是金融和经济的联姻，推进银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要，在新形势下构建银政企多方共赢的关系，是促进经济和金融快速协调发展的有力保证。要实现银企合作向纵深发展，需要企业、银行和政府三方共同努力，合力推进。首先，企业要在策划推荐好的项目和完善内控机制上下功夫。全市各中小企业尤其是规模以上工业企业，要认真研究本行业、本领域发展的前沿性课题和市场需求，策划论证一批符合国家产业政策、有利于本企业做大做强的大项目、好项目，并及早主动与银行对接，让金融部门参与项目的策划、论证，为金融部门提供信贷支持创造条件。各经济主管部门也要把主要精力放在帮助企业做好项目筛选、论证和建设上，依托高层次专家咨询机构，策划论证项目。同时，企业要进一步完善内部运行机制，加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质和良好的企业形象赢得金融部门的信任和支持。其次，银行要在转变经营理念和拓宽金融服务上下功夫。各金融机构要强化市场意识，把服务企业作为发展动力，主动了解企业，研究企业的项目储备、发展前景，从金融的角度出谋划策，帮助他们做大做强。对企业推荐的项目，金融部门要深入调查研究，认真分析其成长性和上级行授信的可能性，分析项目存在的问题，促进银企双方共同发展。同时，要积极做好国家金融政策、金融形势、贷款程序等方面的宣传工作。第三，政府部门要在做好牵线搭桥工作上下功夫。各级政府要全力支持金融部门履行职责，支持金融机构的改革与发展，尤其是经济主管部门要在帮助企业做好项目策划的同时，通过举办信贷分析咨询会、项目对接会、重点项目推介会等多种形式，有效疏通金融部门与经济主体的连接渠道，建立完善的银企沟通协调机制，创造条件让银行和企业多接触、多交流、多沟通，广泛建立银企长期合作的项目开发平台。各级政府要善于运用有限的财政资源，调动、引导、挖掘金融资源，最大限度发挥好财政的杠杆作用。要不断加大对成绩突出、工作显著的金融机构的奖励力度，充分调动金融机构支持地方发展的积极性和主动性。金融办、人行、银监分局要建立完善经济金融发展协调机制、信息共享机制和经济金融联席会议制度，促进银地双方坦诚沟通，互惠双赢，共谋发展。

第五，加强信用体系建设，优化金融生态环境。良好的信用环境是投资环境的重要标志，是实施金融带动战略的必备条件。在市场竞争日益激烈的形势下，各级各部门必须充分认识信用环境的重要性，把以信用建设为核心的金融生态环境建设摆在十分重要的位置，作为一项长期而艰巨的任务，切实抓紧抓好。一要扎实推进银行征信系统建设。征信体系的建设是一个多层次、全方位的系统工程，要坚持政府主导、部门联动、全社会参与，调动各方力量，形成合力，共同促进。各县区、各部门要按照《市农村信用组织评定管理办法》的要求，大力支持金融部门深入开展信用乡镇、信用村、信用农户创建工作。金融机构要对信用乡镇、信用村组、信用农户在信贷额度、贷款利率、还款期限及担保等方面给予优惠。要依托人行现有征信系统，组织协调财政、社保、公安、工商、税务、电信等部门，积极为银行征信系统建设提供信用信息，健全企业和个人征信信息，加快全市信用资源共享，力争使全市征信建设再上新台阶。二要严厉打击恶意逃废银行债务的行为。各级政府和有关部门要加大金融秩序整顿力度，公安、监察等部门要主动和金融机构加强联系，深入持久地开展打击恶意逃废银行债务专项活动，积极支持金融部门清收不良贷款，保护金融部门的合法权利和放贷积极性，特别是要加大对公职人员拖欠银行贷款的清收力度，落实“三停五不”（即停岗、停职、停薪，不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级）措施，切实维护正常的金融秩序，共同维护良好金融生态环境。三要强化金融监管，防范和化解金融风险。要全力支持金融监管部门履行职责，密切关注金融机构经营动态及风险状况，依法查处金融机构违规违法行为，打击各类金融诈骗犯罪活动，坚决取缔非法集资和非法金融机构，共同促进金融机构依法经营和健康发展。同时，要开展金融宣传教育活动，通过电视、广播、网络、报纸等多种媒体，普及诚信和金融知识，营造良好的舆论氛围。

同志们，金融工作事关全市经济社会发展大局，各级各部门、各金融机构要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展目标，用心思考，用心研究，用心工作，努力走出一条经济金融相得益彰、互利共赢发展的路子，为推进经济社会跨越式发展作出新的更大贡献。