书记在经济运行暨项目调度会发言

同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县第一季度经济运行分析暨重点建设项目调度会议，主要是基于以下三个方面的考虑：一是目前已进入四月中旬，但从全县一季度经济运行中存在的一些困难和问题来看，已经对完成全年目标任务有一定的影响；4月9日市政府对我县一季度经济运行和重大项目建设情况进行了督查，对一些经济指标和重点建设项目提出了新的更高的要求，需要引起我们的足够重视。二是4月12日至13日，省委书记对全市工作进行了调研，4月14日，市委召开常委（扩大）会议，传达了王书记讲话精神，市委陈书记对如何落实省委王书记讲话精神，提出了五个方面的严格要求，都需要我们冷静分析形势，强化工作措施，切实抓好落实。三是从时令和我县的项目建设经验来讲，当前正是加快工程建设的黄金时节，但从最近督查掌握的情况来看，仍有一些项目进展缓慢，甚至有一些项目至今还没有启动建设，一些项目前期工作严重滞后，对全面完成年度建设任务形成了一定的压力，需要我们再安排、再调度、再促进、再落实，做到高标准、严要求、快建设，确保按期保质保量地完成项目建设任务。刚才，常务王县长通报了全县第一季度经济运行和重点建设项目进展情况，请各乡镇、各部门认真对照检查，切实抓好落实。下面，我主要讲三点意见：

一、准确研判，负重加压，牢牢掌握经济运行的主动权

从刚才通报的情况来看，一季度，全县8项主要经济指标，除规模以上工业增加值外，其余7项指标均保持了两位数的增速，全县经济呈现出平稳较快发展的良好势头。具体表现为“三快、四平稳、一下降”。“三快”是固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入增长较快。“四平稳”是地区生产总值农民现金收入、城镇居民人均可支配收入、财政支出平稳增长。“一下降”是规模以上工业增加值明显下降。总体来看，一季度全县经济总体开局良好、运行平稳。但是客观分析当前全县经济运行情况，与全市的总体水平相比，与全年艰巨的目标任务相比，我县的一些主要经济指标完成情况和增长幅度还存在一定的差距。

认真分析一季度经济运行中存在的问题，既有我县长期以来基础差、底子薄等客观原因，也有我们工作方法、推动力度等主观方面的原因。各级各部门要正视一季度经济运行中存在的困难和问题，准确把握形势，抓住关键点，找准突破口，负重加压，奋力赶超，持续在四个重点上下功夫、抓落实，确保主要经济指标顺利实现“双过半”，为完成全年经济目标任务争取主动。

一要持续抓产业，夯实农民增收基础。实现农民人均纯收入增长17.6%，达到3556元，是今年我们必须要完成的一项硬指标。从当前我县实际情况来看，农民收入重点来源于产业收入、务工收入和政策性补贴。各乡镇和有关部门要充分挖掘农业内部增收潜力，努力拓宽农民增收渠道。林业部门要指导督促各果园乡镇全面落实果园管理措施，不断提升果园管理水平。农牧部门要针对当前农资价格上涨对农民收入带来的负面影响，持续推进产业结构调整，认真抓好设施蔬菜建设，积极扶持发展肉牛养殖小区和农副产品精深加工企业，不断延伸产业链条，有效增加农民收入。人社局要加强务工人员实用技术培训，加大有组织输出力度，努力提高劳务经济收入。各乡镇要全面落实各项强农惠农政策，公开透明兑现各类补贴补助资金。

二要持续抓招商，加快扩张工业总量。我县是一个工业弱县，规模以上工业企业只有8户，其中县煤矿、凯丰矿业分别因采矿证到期和可开采矿源枯竭而停产，大金山水泥按国家有关产业政策已关停，宏达淀粉季节性歇业，目前实际正常生产的规模企业仅剩4户，要实现全年规模以上工业增加值增长24.5%，达到1.18亿元的目标任务，形势严峻，压力很大。各有关部门要进一步加强经济运行调度，扶持企业扩大生产经营，全力扭转工业经济下滑的势头。由县工信局牵头，相关部门配合，尽快对停产、半停产企业进行一次全面摸排，逐企业分析原因，落实责任，制定复产、达产目标措施，帮助尽快恢复生产，提高经营水平。要督促加快黄庄煤矿建设进度，争取年内建成投产，有效弥补一季度工业经济欠账。工信局要在抓紧报批工业集中区规划的同时，加快完善基础配套设施，尽快建成5万吨马铃薯精淀粉生产线和年产5000吨马铃薯鲜粉条生产线，引进实施2000万平方米纸板纸箱生产线。水洛镇、万泉镇、岳堡乡要加快宏盛服装厂、5000吨气调果库和恒达饲料加工厂建设进度，争取早日建成投产。各乡镇和有关部门要充分利用各种渠道，广泛寻找客商，积极洽谈项目，优化投资环境，大力发展民营经济，确保全县招商到位资金突破5亿元。特别是招商引资服务中心要尽快修订完善全县招商引资优惠政策，加大招商引资力度，在7月份即将召开的“兰洽会”上要有比较多的签约项目，并争取项目落地见效。

三要持续抓征管，保障财税平稳运行。财税部门要抢抓当前企业销售转入旺季的有利时机，进一步加强对矿产、建材、房地产、交通运输、餐饮服务行业的税源管理，加大征收力度，确保应收尽收。财政局要在优先保障法定支出、重点支出和县乡机关正常运转的基础上，整合、融通财力，持续加大对“三农”工作、公共事业的投入力度，实现支出效益最大化。要抢抓国家调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障的政策机遇，多渠道向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，努力增加可支配财力。金融部门要针对一季度全县金融机构存贷款余额差距过大的实际，用足用活国家各项投融资政策，充分发挥信贷资金的杠杆作用，扎实做好信贷支农支企工作，扩大对重点工程、中小企业和专业大户的信贷规模，进一步提升金融机构服务县域经济发展的能力。

四要持续抓带动，激活城乡消费需求。商务局要充分发挥“万村千乡”市场工程及配送中心、农家店、家电下乡的辐射带动作用，进一步拓展城乡消费市场。旅游局、云崖寺旅游管理局要抢抓二季度旅游市场逐渐升温的趋势，加大宣传推介和营销力度，主动拓宽旅游消费市场，推动旅游综合收入有较大增长。各乡镇和住建、扶贫等部门要积极筹措资金，加强工程调度，加快县城、小城镇和新农村示范村建设进度，不断扩大城乡建设投资规模。

二、加快进度，强化监管，着力增强项目建设的拉动力

我县是一个典型的投资拉动型县份，经济社会发展离不开项目的支撑。今年全县项目建设的任务十分繁重，现在已经进入第二季度，正是抓工程建设的关键时期和黄金时期，但是通过督查检查，项目建设过程中还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施切实加以解决。各乡镇、各部门一定要按照“既定的目标任务不变、确定的时限要求不变”的总体要求，进一步创新工作机制，加大工作力度，把项目建设抓得紧之又紧、实之又实、好之又好。

一要抢时机，加快项目建设进度。从最近督查掌握的情况来看，今年全县大多数项目启动早，抓得紧，取得了阶段性成效，但仍有一些项目迟迟没有开工，进度不快，力度不大，甚至还停留在工程招投标和图纸设计上，一些开工的项目也仅仅是圈了地、放了线，没有形成一定的实物量。各乡镇、各部门一定要把抓开工、赶进度作为项目建设的首要任务，对已经开建的项目，要对照项目行事历的要求，算清时间和任务账，强化时间意识和效率意识，进一步量化任务，靠实责任，强化工程调度，在保证质量的前提下，争分夺秒抓进度，千方百计提高工效，全面掀起项目建设热潮，确保完成相应的形象进度和实物工程量。对城区生活污水处理工程、葫芦河红土坡至刘家湾段河堤治理工程、中央财政小型农田水利重点县项目、韩店至张家川二级公路等4个市列重大建设项目，要排出时间推进表，倒排工期，抓紧时间促进度，绝对不能贻误工期。特别是对至今没有开建的38个项目，各责任单位要想尽一切办法，克服一切困难，必须在4月底全部开工建设。近期，四大家分管领导和各责任单位的主要负责人，要全部下到重点项目建设一线，现场协调解决影响开工和进度的各类矛盾问题，督促指导项目实施单位加快建设进度，确保所有的在建项目在6月底前有一个良好的形象进度，力争在第二季度拿下80%的工作量。

二要重质量，加强项目规范管理。当前，随着项目越来越多，投资规模越来越大，从中央到地方对实施项目的管理很规范，要求也很严格，对项目建设中出现的问题查处相当严厉。近年来，我县实施的项目在质量上大多数是好的，但是，个别乡镇和部门在项目的实施过程中，程度不同地存在建设程序不规范、工程监理不到位、前期工作不扎实、项目资料不齐全等问题。因此，各乡镇、各部门在项目的实施过程中，要始终坚持进度质量两手抓，报着对组织、对群众、对后人、也对自己负责的态度，时刻把质量放在第一位，认真落实项目质量监管措施，促进项目建设科学管理、标准施工、监管到位。重点要抓好三个方面：一要严格施工准入。要把选择有实力、有资质、信誉好的施工企业作为项目质量管理特别重要的环节，严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。二要实行全程监管。各乡镇、各部门要严格按照项目设计要求，严格按照政策规定和项目基本程序办事。凡是新上的项目，不论是国投项目、县上自筹项目，还是社会投资项目、招商引资项目，必须提交项目管理联席会议审核之后，提交县政府常务会议审定实施。特别是国土部门要严格按照规划审批建设用地，任何乡镇和部门不得擅自征用土地，乱批乱建项目。三要严格落实监管措施。项目监管部门和实施单位要严格落实工程质量领导责任制和终身负责制，依法管理，严格监督，真正使项目上一个、成一个、见效一个，确保把每一项工程都建设成为能够经得起历史和群众检验的优质工程。尤其是规划局要认真负责地把好放线关，登记造册，终身负责，不留隐患。这次会后，由发改局牵头，财政、住建、国土、审计、监察、环保、安监、地震等部门配合，对全县的重点项目扎扎实实地再进行一次全面检查，对检查中发现的问题，不管是带有普遍性的，还是个案问题，都要逐项目详细记录，督促及时整改到位。

三要勤衔接，加大项目争取力度。当前，我们面临着政策叠加的难得机遇，可以说，项目建设面临着前所未有的大好机遇。因此，各级各部门要牢固树立经济工作项目化的理念，在抓好今年在建项目的同时，投入更多的精力做好项目争取和前期工作，力争年内全县项目投资有较大幅度增长，不断增强项目建设的可持续性。一要精深研究政策。各乡镇、各部门的主要负责同志要认真学习研究国家西部大开发、扶持发展和扶贫开发工作纲要等各项政策，做到各种政策学懂弄通、融会贯通，找准本地需求与上级投资导向的最佳结合点和对接口，最大限度地用足用活用好各类政策，提高项目争取的实效性和成功率。发改局、工信局、扶贫办、水务局、水保局要分别从《陕甘宁革命老区振兴规划》、《省人民政府关于推进工业跨越发展的指导意见》、《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和中央一号文件的学习研究中，认真谋划一批符合我县实际的对接项目，积极向上衔接争取。

二要勤于衔接沟通。各级各部门要准确判断政策导向，及时捕捉投资信息，做到信息畅通、反应灵敏、行动快捷，切实增强项目争取的敏锐性和主动性。要充分利用各种优势渠道，加强与上级部门的经常性衔接沟通，及时谋划储备一批大项目、好项目，力争使我县有意向性的项目在省市项目总盘子中能够全部落实到位，始终做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，以一轮又一轮的项目建设推动经济快速增长。尤其是发改、交运、水务等部门，要多渠道掌握信息动态，多层面进行衔接汇报，对平天高速过境、庄静高速和白龙江调水支线工程等一批重大项目要盯住不放，争取尽快立项建设。

三、明确责任，强化调度，确保经济指标和项目建设健康运行

抓好主要经济指标和重点建设项目，是统领全年各项工作的重要支撑和有力抓手。各级各部门要进一步强化工作措施，加大工作力度，切实抓好以项目建设为重点的经济运行工作，确保各项目标任务全面落到实处。

一要强化督查调度。4月14日召开的市委常委（扩大）会议上，市委陈书记明确提出，在今年半年和年终，由县（区）、市直部门的主要负责同志对照年初确定的目标任务，在电视镜头前汇报重点工程项目的进展情况和取得的成效，接受广大干部群众的评判，对工作不力、落实不到位、影响建设的，要启动问责程序，严肃追究相关责任人的责任。县上将采取同样办法，每季度召开项目调度会，相关部门对各自项目进展情况要做发言，半年、年终通过电视台汇报项目进展情况和取得的成效。各乡镇、各部门必须把项目建设作为一项政治任务和硬性指标来抓，单位“一把手”要亲自研究、亲历亲为，切实加强对项目建设的组织领导。对实施的每一个项目都要定目标、定措施、定标准、定时限，一项一项地抓好落实。四大家分管领导要经常深入到项目施工一线，加强督促检查，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推动项目建设顺利开展。发改局要切实履行牵头抓总职能，坚持重点项目定期督查通报制度，加强对项目的动态管理，对因工作不到位导致工程建设滞后的要通报批评。要高度重视统计工作，对500万元以下、同类或者接近的零散小项目，要进行组装打包，整合成大项目，纳入到固定资产投资统计口径。今天再给大家明确一点，在今年各级的检查中，如果哪个乡镇、哪个部门的项目建设出了问题，影响了全县工作大局，县上要严肃追究责任。

二要强化监测分析。四大家分管领导要每月对经济运行情况进行一次调度，要分析到每一个经济指标，下决心、花精力研究解决经济运行中存在的困难和问题，确保阶段性目标任务不欠账。发改局要负责做好地区生产总值、固定资产投资两项综合指标的监测统计，农牧局要负责做好农民人均纯收入指标的监测统计，财政局要负责做好大口径财政收入、地方财政收入和财政支出3项指标的监测统计，工信局要负责做好规模以上工业增加值的监测统计，商务局要负责做好社会消费品零售总额的监测统计，人社局要负责做好城镇居民人均可支配收入的监测统计。特别是发改、统计等综合部门要立足职能，加强经济形势分析和主要经济指标监测统计，坚持总量分析和结构分析相结合、纵向分析和横向分析相结合，对照市县目标，找准薄弱环节，深入剖析原因，提出针对性、操作性强的措施及建议，每月向县委、县政府报送经济运行形势和主要经济指标完成情况分析简报，为县上科学决策提供依据。

三要强化协作配合。经济发展是一项系统性工作，涉及方方面面，需要各级各部门、齐心协力，共同作战。特别是对项目建设，全县上下一定要牢固树立“一盘棋”的思想，乡镇之间、部门之间要加强协作配合，资源共享，互通信息。对于项目建设中遇到的困难和问题，要坚持急事急办、特事特办，齐抓共建，绝不能因为主观原因影响项目争取和建设进度，坚决反对互相拆台、小集体利益至上。对事关全县长远发展的一些重大项目，项目主管部门要确定专人负责，跟踪落实，需要县上领导出面的，要及时汇报衔接，真正形成上下联动、左右配合、齐心协力抓项目的合力。

同志们，经济指标打下坚实的基础，全力促进全县经济社会转型跨越发展！