市长在贸易限额清查视频会讲话

同志们：

今天这次会议是市政府决定召开的。刚才，同志宣读了《市人民政府关于印发开展全市贸易业限额以上个体经营户清查工作实施方案的通知》，各地、各有关部门要按照《通知》要求认真抓好落实。下面，就如何做好我市清查工作，我讲三点意见。

一、充分认识搞好清查工作的重要性

关于贸易业的发展，省委书记孙政才非常重视，在省统计局上报的统计分析报告上作出重要批示，把贸易业发展作为全省经济结构调整中的一个大问题，关系到省未来的发展，要求省、市政府要深化研究，制定得力政策措施，促进服务业加快发展。市长孙鸿志也作出批示，要求各有关部门进行专题研究，拿出具体办法，摸清全市限额以上企业数量，确保我市第三产业增长和经济发展后劲。2012年7月15日，在全市上半年经济形势分析会上，市长孙鸿志再次强调要加强对我市限额以上商贸企业的统计工作。近一个时期，省、市主要领导都非常重视这项工作，主要是因为这项工作对于全省各地经济发展都具有十分重要的意义。

（一）搞好这次清查，将较大幅度提升全市贸易业基数。2011年，国家统计局对贸易统计方法进行了改革，参照工业的统计方法，把全面报表范围扩大到达到规模标准的个体经营户，把贸易限额分为限上和限下，打破了原来个体经营户不能纳入全面报表的体制障碍。按照贸易统计新方法，各省（市）的零售额总量增幅主要依据限额以上企业的多少和限上零售额所占比重大小来定数，零售额的增量主要靠限额以上企业来拉动，限上企业的数量决定贸易业统计基数的大小。如果我市限上的个体经营户不能做到应统尽统，就不能客观反映我市零售额的增长趋势。国家、省统计局在数据评估调整时，我市就会处于被动地位，影响我市零售额的总量。如果我市零售额上不去，就会直接影响第三产业增加值和GDP总量。因此，进贸易限额以上企业与工业进规模以上企业同等重要，这次清查工作的主要目的，就是为了扩限上、抢基数，这对我市今后经济发展将起到非常重要的作用。

（二）搞好这次清查，对我市“保增长”具有重要意义。“保增长”是地方经济发展永恒的主题，除正常工作外，很重要的一点就是如何抓住统计方法改革的契机，利用统计手段把我市经济增长的基本情况如实的反映出来。2012年，我市经济增长压力较大，第三产业将承接经济增长重担，全年需要实现增加值410亿元，要实现这个目标，各县（区）是基础。如果不能利用这次贸易统计方法改革的机会，充分挖掘商贸业增长潜力，扩大限额以上企业户数规模，未来商贸业再增长的空间就会十分狭窄。因此，各地、各有关部门一定要高度重视，全力做好这次清查工作，这对全市当前及今后一个时期的经济工作都将产生深远影响。

（三）搞好这次清查，为我市第三产业加快发展提供了新机遇。我市商贸业发展潜力巨大，根据目前统计结果显示，到2011年年末，我市限额以上企业实现零售额33.1亿元，占全市零售额比重的12%，全省所占比重达26.2%，全国所占比重达到40%，南方发达省份达到50%。我市低于全省14.2个百分点，低于全国28个百分点。这组数字说明，我市限额以上企业零售额所占比重过低。从目前情况看，我市零售额的总量排全省第三位，增速已连续三年排在全省第一位，但是如果不尽快解决限上企业户数少、比重低的问题，我市零售额总量和增长速度将很难保持全省领先的位置。我们要通过这次清查，把所有够条件的个体户都纳入限上，这样我市的零售额总量指标就能够增长一大块，消费对经济增长的贡献率也会大大提升。因此，搞好这次清查，扩大限上企业数量，既是加快发展服务业的当务之急，也是一项长远的战略措施。

二、我市清查工作的基本情况和主要问题

近几年来，随着第三产业的加快发展，传统的第三产业批发零售业、住宿餐饮业也日益兴旺繁荣。特别是反映消费状况的全社会商品零售额总量也不断跃上新台阶。2011年年末，全市社会消费品零售额达到276亿元，同比增长24.2%，是1992年的11.6倍，年均增长15.5%。其中，支撑贸易业发展的限额以上企业规模也在不断扩大。目前，我市限额以上企业户数达到176户。其中：限额以上企业95户，限额以上个体经营户81户。从县（区）看，区54户、县38户、县36户、县21户、县27户。从零售额的总量和在全省的排位情况看，形势很好，但是限上企业户数少，所占零售额比重低仍然是我市贸易业发展面临的主要问题。

（一）限额以上企业零售额所占全市零售额比重低。以2011年年末为例，我市限额以上企业实现零售额33.1亿元，占全市零售额的比重12%。2012年上半年，全市零售额达到157.6亿元，所占比重为12.5%，在全省排第七位。而我市零售额总量在全省排第三位，增速也是领先位置，这种趋势是不合理的，今后也是难以继续维持的。

（二）限额以上企业的户数少。全省限额以上企业1446户，我市是176户，仅占12.2%，在全省排第七位。我市仅排在白山市和辽源市的前面。2012年上半年，四平市个体户纳入180户，白城市纳入131户，我市仅纳入73户，这与我市贸易业发展水平是不相适应的，说明我们清查工作的力度还不够。

（三）限额以上企业的规模小。从全市看，能够左右全市贸易业发展形势的龙头企业几乎没有，我市正在规划建设中的江南金钻广场和江北东镇国际城两大商圈还没有形成新的增长点，从而导致限额以上企业的发展增速慢。

分析以上问题的原因，从客观上讲，近几年我市在发展贸易业上存在着“三多三少”，即：在招商引资上引进的工业项目多，引进的贸易业项目少；注重培育工业大项目多，培育商贸流通项目少；对工业项目优惠政策多，对批发零售业、住宿餐饮业优惠政策少。从主观上说，我们的工作力度还不够，有许多达到限额标准的企业和个体户还没有完全清查上来。主要原因是一些个体经营户从自身利益出发，不愿意被纳入到限上，主要矛盾是纳入限上与税收的关系。因此，各地一定要进行认真地调查研究。首先，要研究好税收政策，税收政策要适应经济发展的需要，对符合限上条件的必须纳入限上，正常调整税额；其次，还要研究一些区别性政策，原则是既不能影响经营户的申报积极性，又不能影响税收。这次清查工作的重点是增加限额以上经营户的数量，而不是增加税收，这就要求各地在实施过程中要研究好相关政策，把握好工作重点。

三、加强清查工作组织领导，促进我市商贸业快速发展

这次清查工作时间紧，工作难度大，要全面完成清查工作任务，各级政府必须高度重视，加强领导，各有关部门积极配合，合力攻坚。

（一）加强领导，明确职责分工。市政府已成立了由我为组长，市发改委、市服务业发展办公室、市商务局、市统计局、市工商局、市旅游局等有关部门负责人为成员的领导小组，市服务业发展办公室作为这次清查工作的主要操作部门，要负责做好这次清查工作组织、协调和督促检查工作；市商务局负责这次清查的入户调查和填表工作；市统计局负责这次清查的业务指导和审核认定及上报工作；市旅游局负责提供全市旅游业星级宾馆情况资料；市工商局负责提供个体户的情况资料。各部门要按分工认真做好所承担的工作任务，同时，各有关部门还要密切配合，共同研究解决清查过程中的难题，确保清查工作顺利进行。

这次清查工作的任务主要由各县（区）组织实施。市里已制定了清查工作方案，并将以市政府文件形式发至各县（区）。方案中已明确了纳入限上个体经营户的指导性指标。这次清查工作，全市的总体目标是：新进限上个体经营户324户，加上原来的176户，全市限上企业及个体将达到500户，在全省能排第二位。新进320户中各县（区）的计划完成指标是：区104户，县80户，县50户，县40户，县50户，这些指标虽然是指导性指标，但是各县（区）必须统一思想认识，克服困难，在此基础上不折不扣地完成目标任务。

各地也要制定工作方案，成立组织，召开专门会议进行安排部署，迅速落实，切实抓好这项工作。市政府也要把这项工作作为一项重要工作目标，纳入年度绩效考核之中，一并考核。

（二）认真组织，搞好摸底调查。逐户进行调查摸底是这次清查工作的关键环节。各县（区）要组织人力、物力和财力，精心组织入户调查工作。一要加强清查工作的宣传，要采取各种形式，让广大个体经营户知道这次清查工作的主要精神，消除他们的种种顾虑，通过宣传让个体经营户都能达到积极配合的目的。二要组织好调查队伍，进行全面清查。清查的牵头部门是县（区）服务业发展办公室。根据调查工作需要，各县（区）服务业发展办公室可以抽调县（区）商务局、统计局、工商局、旅游局等成员单位的人员组成若干个调查组，对辖区内所有个体户进行地毯式普查，以填表方式逐一调查登记，建立健全个体经营户的基础资料，把够条件的要一次性进到限上。三要做好上报工作。进限上企业的基本程序由县（区）商务局负责，组织填报相关调查数据，然后由县（区）统计部门审核认定后报市统计局，通过市统计局把关，最后把达到标准的个体经营户报省统计局批准。因此，在整个清查过程中，我们既要把够条件的个体经营户都要纳入限上，又要严格程序、严格标准，保质保量完成清查任务。

（三）研究促进贸易业发展的政策措施。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，按照转变经济发展方式的要求，经济增长主要由投资拉动向依靠消费、投资、出口协调推动转变。从我市经济发展情况看，长期以来都是以投资拉动为主，这种情况是很难长期维持的，加大消费拉动经济增长的比重是经济发展的内在要求。因此，在抓第三产业发展中要把贸易业的发展放到一个十分重要的位置。一要抓大户。通过政策扶持，资金投入等措施，培育批发零售、住宿餐饮业大户。市政府要抓好江南和江北两大商圈建设，以此为贸易发展的引擎，带动贸易业加快发展。各县（区）也要培育贸易业发展大户，依靠发展大户扩增量，使批发零售业、住宿餐饮业真正成为消费品市场的主要力量，活跃消费品市场。二要加大对商贸流通企业的招商引资力度。服务业和传统制造业相比，具有投资小、见效快、就业多、影响大、利润高、污染小的优势，因此，在招商引资中，要十分注意加大对服务业，特别是商贸流通企业的招商力度，制定更加优惠的政策，引进国际国内具有影响力的大型商贸流通企业集团，带动消费品市场上层次、上水平。三要培育新型消费模式，促进居民即期消费。要积极培育新型消费模式，鼓励金融业机构与商业企业合作，加大对住房、汽车及耐用消费品信贷扶持力度，促进居民消费结构的升级。四要提高居民的收入水平。提高城乡居民收入是扩大内需、增加消费最直接、最有效的办法。要通过调控措施，不断增加城乡居民收入，特别是提高城乡弱势群体和农民收入，以有效增强城乡居民的即期消费能力，保持内需对消费品市场持续拉动力。