区长在两违建设专题会发言

同志们：

一、认清形势，统一思想，形成齐心协力整治“两违”建设的大格局

县委、县政府大力度推进城市建设，近年来。使城市变化显著、品位提升。近期，的朋友、同事和家人来看我都说到第一映像就是一河两岸”漂亮、河水清澈、街道干净、道路宽敞，也颇有现代都市气息，但这是外行看热闹，有一些来看我乡（镇）同志就说，城市虽然漂亮，但违规乱建现象却比较多。这些违法建设、违法用地现象，形成了与城市良好发展局面不和谐的杂音。据调查，自2008年1月份以来，城市规划区内共有“两违”建设372处，其中，涉及非法商业开发嫌疑的有177处，严重扰乱了经济社会秩序，影响了城市发展，损害了广大人民群众的利益，损害了遵纪守法公民的利益。归结起来，这些“两违”建筑集中表现在以下六个方面：一是私自抢占、非法倒卖、租赁或转让土地行为猖獗；二是随意占用耕地建房、挖山平整建房、不办手续建房；三是一些党员干部参与或幕后指挥两违”建房；四是一些不法分子从事非法商业开发，谋取暴利；五是一些村组干部利用职权，私自转让或出卖集体土地，谋取私利；六是一些群众规划意识淡薄，肆无忌惮地踩规划红线、没有审批搞非法建设。对此，确实有三个没想到没想到一些村组干部这么胆大，公然私卖土地；没想到一些不法分子胆大妄为，把违法行为作为谋取暴利的手段；没想到一些党员干部、一些村小组组长，不仅不制止“两违”行为，而且还参与其中，甚至还充当保护伞。

针对以上问题，县委、县政府决定，集中力量、集中时间，全面整治城市规划区内违法占地、违法建设，并在7月20日了《关于严厉打击违法用地违法建设行为的通告》。前段时间，有关领导和部门做了大量工作，对“两违”问题进行了全面调查摸底，开展了日常巡查和整治，依法组织强制拆除了2栋违法建筑，对98栋违章建筑实施了部分拆除，对222户实行了强制停水停电，扣缴发电机58台、搅拌机69台，通过这些措施，使“两违”整治工作取得了初步成效。9月14日，县委、县政府又了《公告》，明确对仍在顶风违规建设的，坚决予以拆除。但是，目前“两违”势头仍没有得到根本遏止，自《公告》之日起，还有一些“两违”户没有停建，还在利用晚上时间进行“偷建”、“抢建”。据了解，目前有些村民还存在侥幸心理，想利用国庆假期来抢建和新开基建设。这些“两违”人员，公然漠视法律、藐视政府，顶风违规建设，造成了社会不良反响。对这些顶风违规建设的，我们必须坚决予以拆除，决不手软。

目前，周边市（县）对“两违”整治的力度很大。9月15日，我带领有关领导和部门到宁都县学习“两违”整治工作经验，感觉到宁都县的“两违”建设整治工作力度大、氛围浓、办法多、效果好，尤其是有关部门对“两违”整治工作的支持力度非常大，综合执法力量整合到位，制定的有关政策措施非常强硬，目前“两违”建设已全面停止。市“两违”整治力度也非常大，检察院对“两违”案件直接介入调查，已查处了一些职能部门的干部、包工头和村组干部。前段时间，我回了趟石城县，了解到石城县目前没有一起“两违”行为。我给大家举这几个例子，就是要让大家明白几个道理：第一，“两违”是社会毒瘤，如不严厉打击，会形成黑恶势力的“温床”，会蔓延到其他领域，侵害到社会各个群体，势必影响整个社会的公平、正义、稳定和发展。第二，只要党委、政府下定决心、全社会共同参与、各部门同心协力，就一定能打掉这个社会毒瘤。第三，作为本人也有信心、有决心来铲除这个毒瘤。在此，我也希望公、检、法、纪检等部门要加大工作力度，也希望国土、建设、城管等职能部门要能够有所作为，也希望旴江镇的镇、村、组干部要屏弃私利，与党委、政府一道打好这场攻坚战。我们必须坚持做到这一点，就是不能成为不法分子的“乐土”，不能成为黑恶势力的“温床”。与刚才几个周边县相比，民风更为淳朴，而且是个24万人口的小县，所以，我们应该有信心、有决心打好这场攻坚战。但目前“两违”没有根本制止，其最根本的原因就是一些部门对“两违”整治重视不够、力度不大、措施不硬，还没有形成浓厚的整治氛围和强大合力。各部门必须清楚，有为才有位，有为才能取得领导的关心和支持。因此，各级、各部门要充分认识到开展“两违”整治工作的极端重要性，深刻认识到：“抓‘两违’整治，就是维护群众的根本利益，就是维护经济社会秩序，就是维护社会的和谐稳定，就是维护法律的严肃性，就是维护社会的公平正义”，要自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，与县委、县政府保持高度一致，形成和谐一致的声音，本着对人民负责、对事业负责、对岗位负责的态度，团结一致，齐心协力，形成合力，以重拳打击“两违”行为，彻底扭转“两违”建设不良局面。说到这里，我们必须注意一点，那就是要正确理解“两违”整治和正常拆迁不同本质的区别。现在有很多人包括有些职能部门和执法部门人员，把“两违”整治和正常拆迁混为一谈。“两违”整治是“两违”人员违法在先，职能部门不需要征得“两违”户同意就可以直接拆除；而正常拆迁，拆迁户有房产证和土地证，其利益受法律保护，需要征得拆迁户同意后才能拆迁。各职能部门和执法部门对此必须有正确的认识，不能错误理解了政策，削弱了“两违”整治力度。大家也要将“‘两违’建设不受任何法律保护”这点宣传到位。

二、整合力量，强化举措，全力打好“两违”建设整治攻坚战

针对“两违”建设问题，下一步，我们将通过强化领导，强势推进，整合力量，强化举措，从现在起利用三个月左右的时间，集中整治“两违”，严厉打击“两违”，坚决遏制“两违”。从以下六个方面来抓：

1、要加大依法强拆力度，全面制止“两违”行为。前段时间，我们已开展了集中整治“两违”建设工作，但“两违”建设势头没有得到根本遏止。我认为，这最主要的原因是依法强拆的力度还不够大，使一些“两违”户仍然抱有“只要把房子建成了就不会拆除，到时再罚钱办证了事”的念头。为此，我们必须加大依法强拆力度，从根源上打断“两违”户这种念头。下一步，将坚持“六先拆”原则：第一，在政府《公告》之日起，特别是今天召开动员会后，仍然还在顶风违规建设的，作为第一批强拆对象，全面彻底拆除。9月15日起，我们安排了县电视台对所有的“两违”建筑进行了摄像取证，如违章建筑有变化，就说明还在顶风违规建设，必须坚决拆除。第二，对在国有及收储土地上的违章建筑必须坚决拆除。第三，对严重影响城市规划的违章建筑必须坚决拆除。第四，对党员干部参与建设的违章建筑必须坚决拆除。只要群众举报有党员干部参与的违章建筑，就先行拆除。第五，不法分子以谋取暴利为目的，搞商业开发建设的违章建筑必须坚决拆除。第六，严重阻碍公共设施管线走向、影响防洪安全、挤占消防通道的违章建筑必须坚决拆除。下一步，县委、县政府也会制定具体处理办法，分类进行处理。

2、要健全组织机构，组建强大的整治力量。为有效整治“两违”建设，一是成立县城规划区“两违”建设集中整治工作指挥部，下设清理整治组、综合协调组、宣传报道组、案件侦办组、安全维稳组、综合执法大队等6个日常办事机构，分别由一名县领导负责，人员从各单位抽调，原则上被抽调人员在集中整治期间与原单位脱钩，全力做好“两违”整治工作。各单位要服务大局、服从大局，所抽调人员和车辆必须安排到位，而且要相对固定。这个方面，县林业局值得表扬，具有大局观念，对两违整治工作的支持力度比较大。二是强化执法队伍建设。一方面，成立2个日常巡查队伍，一支由章志芳、周友庆带队，一支由李建泉、李制笑带队，主要负责违章建筑的调查摸底和日常巡查，对发现还在顶风建设的，予以强制拆除，同时及时制止新的“两违”行为。另一方面，组建强拆队伍，负责组织实施集中强拆活动。

3、要严查“两违”案件，提高打击“两违”建设的震慑力。一是严厉查处党员干部参与“两违”行为。由纪检部门牵头，检察院、公安部门参与，对群众举报的党员干部参与“两违”案件进行严厉查处。同时每个单位要深入开展“两违”自查活动，每位干部要本着实事求是的原则，认真填写自查情况，包括直系亲属是否有“两违”情况。对在自查中主动交代问题的，并自行拆除违章建筑的，免于党纪政纪处罚；对瞒报、不报，不主动交代的，一经查实，不仅要拆除，而且要给予党纪政纪处分。纪检、检察院还要查处一些不依规办事，帮助“两违”户私自办理建房手续，使“两违”建房合法化的有关人员。二是要严厉查处非法商业开发行为。由纪检牵头，会同检察院、公安等部门，对500平方米以上的违章建筑，具有非法商业开发嫌疑的，坚决依法严查，触犯刑律的，追究刑事责任。县国土、建设部门要予以积极配合。三是严厉查处非法买卖土地行为。由公安部门牵头，会同检察院、国土、建设、林业等部门，对一些非法买卖或转让土地、侵占农田建房、毁林建房等行为进行查处。重点查处一批村组干部利用职权非法买卖、租赁、转让土地行为。任何“两违”建筑都有违法行为、违法过程，都可以取得证据，所以说，纪检、公安、检察院对“两违”案件的查处不是很难，也不是没有办法，关键是有没有责任心和使命感的问题。总之，对“两违”建设案件查处，要保持高压态势，严厉打击，切实维护法律的严肃性，提高震慑力。

4、要加强协调配合，形成齐抓共管合力。在“两违”整治活动中，各相关部门既要各司其职，又要团结协作，相互配合，形成强大的合力。一是四套班子领导要齐心协力，不得干涉“两违”办案，不得为“两违”户说情。带队领导要认真抓好这项工作。二是旴江镇及其各村组要做到守土有责，及时制止“两违”行为。三是公、检、法等执法部门要强化责任心，想办法查处一批“两违”案件。四是国土、建设、城管等职能部门要认真履行好职责。五是电力、供水、电信、广电网络等部门对“两违”建筑要有限制措施，对“两违”办没有开出证明的“两违”户，不得为其供电、供水、安装电话、电视，否则追究单位领导责任。对发现有偷电、偷水行为的，由公安部门依法查处。其他相关部门也要全力配合“两违”整治工作。

5、要加大宣传力度，营造浓厚氛围。要通过各种渠道，广泛宣传“两违”整治有关政策和法律法规，在全社会营造浓厚的氛围，争取广大人民群众对“两违”整治工作的大力支持。县电视台要制作“两违”整治宣传专栏，及时宣传有关政策法规，跟踪报道“两违”有关信息。同时要通过采访一些人大代表、政协委员、老同志、老干部、市民代表等，让他们谈谈“两违”整治的共同心声，增强全社会支持“两违”整治的感染力。各单位也要通过标语、宣传栏等方式开展“两违”整治宣传活动。各有关单位、各乡（镇）尤其是旴江镇要组织干部深入群众当中广泛宣传“两违”整治有关政策和法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，极力营造浓厚的氛围。同时要设立举报箱，制定举报奖励政策，欢迎和鼓励广大群众举报“两违”问题，做到有举报必查，查必有果，对举报人员实行奖励，并严格保密。

6、要建立长效机制，强化源头治理。一是要建立日常巡查制度。在集中整治结束后，要组建好专门队伍负责“两违”日常巡查工作，要将多头管理、多部门管理转变为综合执法管理，把国土、建设、城管职权集中到一起，一旦发现“两违”行为，及时制止和拆除，做到抬头就打，防止“两违”现象滋生蔓延。二是要建立责任追究制度。一方面，各乡镇要实行区域管理责任制，明确乡（镇）领导、村、组干部责任，哪个区域出现新的违章建筑，就追究哪个区域的领导责任、村干部责任、村小组组长责任。另一方面，对县城规划区内“两违”的巡查，要划片区管理，每个片区由一名县领导、旴江镇领导、村干部和村小组长、综合执法大队领导负责，哪个片区出现新的违章建筑，就追究哪个片区的领导责任，哪个片没有出现一起违章建筑，就给予重奖。三是要疏堵结合。一方面，要制定强硬政策，要坚持拆除一批、没收一批、处罚一批的原则，对所有“两违”行为和对象全面处理到位。目前这300多个违章建筑，该拆的要拆、该没收的依法没收、该处罚的从重处罚。另一方面，对符合旧房改建和农民“一户一宅”建房条件的，在符合城市规划前提下，予以办理相关手续。

最后，我再强调两个方面问题：1、关于国庆假期“两违”整治工作。国庆放假期间，必须坚决制止“两违”现象的死灰复燃。第一，四套班子值带班领导，同时作为“两违”整治巡查的带班领导，要带好班；第二，清理整治组要轮好班，必须保证24小时有人巡查，及时制止和拆除顶风违规建设；第三，各村组干部要切实履行好职责，必须制止“两违”行为，哪个村发生新的“两违”建筑，就追究有关村组干部的责任。第四，对国庆假期顶风违规建设的，作为第一批强拆对象，由建泉副县长牵头，认真进行梳理汇总，待假期结束后，再安排实施强拆。要坚决遏制住国庆假期“两违”行为。2、其他乡镇也要做到守土有责，认真贯彻执行好本次会议精神和方案要求，利用这次全县整治“两违”建设的强大声势，自行开展好本区域的“两违”整治工作。

同志们，“两违”整治工作迫在眉睫、任务艰巨、责任重大、意义深远，我们一定要以高度的责任感和事业心，团结一致，齐心协力，以更加强硬有力的措施，更加扎实的作风，依法严厉打击“两违”行为，坚决遏制“两违”现象。我相信，通过大家的共同努力，通过在座各位的齐心协力，一定能从根本上遏止“两违”势头，营造遵规依法、健康有序的良好风气。