区加强行政效能建设工作会讲话

同志们：

在深入学习贯彻党的十七大精神、全面落实省委、市委全会部署的重要时刻，在高新区“二次创业”的关键时期，高新区召开加强机关行政效能建设工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，围绕全区工作总体取向，对加强机关行政效能建设工作进行部署，进一步提高行政效能，提升服务质量，为加快建设机械新材料产业基地，打造千亿园区提供良好的政务保障。

一、统一思想，切实提高对加强机关行政效能建设重要性和紧迫性的认识

行政效能建设事关建设发展大局。在高新区加强机关行政效能建设，是我们着眼新形势、新任务，围绕全局工作所作出的一项重大决策，全区上下要充分认识加强机关行政效能建设工作的重大意义，切实把思想和行动统一到“加快发展”这个核心上来。

一是加强机关行政效能建设是承接产业转移的基本保障和政治需要。刘奇葆书记到四川后，工作重心主要放在三个方面，即：抓大环境建设，着重改善区域交通环境；抓承接产业转移，推进工业集中发展，着重推进工业园区建设；抓行政效能建设，不断改善投资软环境，为承接产业转移奠定基础。在全省高举加快承接产业转移、加强机关行政效能建设大旗之时，作为全省50个重大项目和六大标志性园区之一的高新区，我们没有任何理由和借口，在加快发展、提高效能上走在全市乃至全省的后面。我对高新区加强机关行政效能建设工作的要求是：常抓不懈、抓出特色、做成精品、认真总结、大力宣传、树立典型，打造全省一流的政务服务环境。

二是加强机关行政效能建设是优化环境、增强地区竞争力的迫切需要。环境就是竞争力、生命力。良好的政务环境已经成为决定资金、人才、项目、技术等要素流向的主要因素，各地建设发展之争，更多地是比环境、比服务，核心是以政务环境为重点的软环境之争。投资者评估一个地方的发展环境，很重要的就是看这个地方的机关行政效能和服务质量。加强机关行政效能建设，是我们加快经济发展所必须抓好的重要工作。目前机械新材料产业基地在全省六大标志性园区的定位是：起步晚，基础差，项目的形象进度落后，缺乏大项目支撑，政策优势不明显，对客商的吸引力相对不强，总体上讲居于落后位置。因此，我们只有提供一流的服务，营造一流的环境，才能聚集更多的项目、资金、技术、人才等要素，不断提升区域竞争力，在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。

三是加强机关行政效能建设是改进干部作风、保持高新区快速发展的现实需要。当前，高新区是“小机构、大服务”，除人员少、市级部门授权不充分等因素外，机关行政效能不高的问题仍然比较突出。主要表现在：一是行政审批项目过多，部分事项存在重复审批、多头审批的现象；二是审批程序较多，程序设置相对不够合理，工作效率不高，办事不方便；三是政务服务中心、企业服务部等部门的作用没有充分发挥，政务中心存在“只挂号、不看病”的现象，未能有效整合有限的资源，现场办结率、按时办结率低；四是思想不够解放，主动为企业服务的意识还不强，经办人员业务素质不高，创新意识不强。加强机关行政效能建设，就是要从解决这些问题入手，进一步简化行政审批程序，完善相关制度，强化监督管理，切实提高干部队伍为企业服务的意识、能力和水平，尽快提升行政效能，改善投资环境，促进经济发展。

二、深化改革，不断优化行政审批流程

深化行政审批制度改革，是提高行政效能的基础和前提。去年以来，市委、市政府充分授权高新区，下放了很多行政审批权限。如何用好这些审批权限，直接影响着能否加快推进高新区发展。因此，我们必须在精简审批事项的同时，把重点转向优化审批流程上去，进一步优化行政审批流程，争创全市一流、全省有影响力的高效政务环境。

一是解放思想，创新工作。解放思想不仅是一句口号，更需要实实在在落实到各项工作中，特别是我们的部门负责人，更要争当解放思想的表率，鼓励“多试、多闯、多干”，真正营造起“大胆探索、鼓励创新、宽容失误”的良好环境。只要是法规和政策没有明令禁止的规定、有利于高新区加快发展的事，大家就可以去闯、去试；只要是先进地区的成功经验，我们就可以结合自身实际加以创新，改变成为自己的经验和办法，别人可以闯，我们同样可以闯。但工作中，绝不允许我们的干部不作为和慢作为。

二是整合资源，建好窗口。管委会正在制定相关合并方案，要尽快把经贸发展局、政务服务中心、板仓企业服务部、中小企业创业服务中心整合起来，组建成立新的高新区企业服务中心。今后，入驻工业集中区的企业从项目立项到建成投产期间的所有报建、规划评审、环评、税务办理等行政审批事项，都将在中心内完成，中心内必须做到一个窗口告知、一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口出件。要一次性告知项目业主所有的审批流程、所需材料、由中心项目工作人员办理的事项和需要委托中介机构办理的事项，真正为入驻企业提供精简、统一、高效、便捷的服务，实现前后台联网和项目报批不出中心。

三是清理程序，再造流程。凡是涉及到行政审批事项的部门，必须立即着手清理本部门、本系统内的行政审批事项，要按照从简、适度的原则，对可以削减的审批事项坚决削减，对不需要外移后台审批的事项，要充分授权到窗口办理。对必须保留的行政审批项目，要实施流程再造，规范审批程序，原则上都纳入企业服务中心进行办理。同时，还要进一步简化审批环节，合理设置程序，理顺部门之间和机关内部的职能关系，取消不必要的中间流程，压缩审批时限，提高现场办结率和按时办结率。要按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求，全面推行并联审批制，涉及到的相关职能部门要平行运作，任何下游环节按上游同意的原则办理。对重点企业、重点项目、重点工程，要建立并联审批的“绿色通道”。通过行政审批流程的再造，我们要牢固树立起“以项目为中心、流程标准化”的意识，制定和完善“限时办结、过期默许、责任追究”三项制度，切实为集中区项目提供“封闭式管理、一站式服务”，全面推行项目官员制，为企业搭建起从项目前期工作到投产运营期间的“保姆式”服务大平台，真正建立起项目审批的全程绿色通道。经发局要尽快提出具体的流程再造方案，报下次班子会审定后执行。

三、完善体制，全面推进机关行政效能建设

全省加强机关行政效能建设工作电视电话会和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》都明确指出，各级各部门必须建立“三项制度”，逐步完善行政效能制度体系建设。高新区不仅需要建立以“首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度，还需要建立起一整套切实提高行政效能的制度体系，促进高新区机关行政效能的提升。

一是要认真落实首问负责制。今后，企业服务中心的工作人员要实行挂牌上岗制，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。属于首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的必须当场办结，不能当场办结的要告知明确的办结时间；对不属于首问责任人承办或职责范围的事项，应向当事人提供热情的告知和引领服务，及时转交承办人，并负责跟踪办理；对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。

二是要认真执行限时办结制。企业服务中心内所有办理的行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在规定期限内办结，要建立网上自动生成责任制，提前对将要过期的审批事项进行预警。对重大招商引资项目要尽量做到特事特办，随到随办。对超过规定时限仍未办结的事项要实行过期默许制，凡是超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

三是要认真执行责任追究制。要全面推行以部门“一把手”为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序。要对企业服务中心的服务窗口、审批事项、审批流程、责任岗位实行全程监督，对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和审批效率，损害企业合法权益的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的相关责任。

四是要认真推行项目经理制。请板仓指挥部和企业服务中心、投资服务局共同研究，借鉴其它地区在这方面的成熟经验，抓紧制定相关的操作程序、具体办法等事项，尽快在高新区推行项目经理制。以后项目进来后，交由项目经理全程跟踪、督办、负责，要及时为企业协调项目推进过程中出现的各种问题和困难，切实提高工作效率。

四、转变作风，大力推进服务型政府建设

转变机关作风，是加强机关行政效能建设的重要保障，而提高干部队伍素养，又是效能建设的核心所在。只有干部队伍牢固树立了服务意识，才能切实为发展服好务。我一直认为，只有一个有信念、有勇气、有智慧、有纪律的干部队伍才能攻坚破难，克敌致胜，达成目标，我想这也是我们加强机关行政效能建设要达到的目标。

一是要有坚定的理想信念，力戒平庸无为。保持一个良好的精神状态，是抓工作落实的前提和动力，对于高新区的机关干部而言至关重要。今年我们的各项工作任务十分繁重，需要大家把压力变为动力，创造性地开展工作，以奋发有为、昂场向上、争创一流的精神状态去落实各项工作，“取其上，得其中；取其中，得其下”，如果满足于工作一般化，按部就班，四平八稳，安于现状，不思进取，那我们怎么能建设好机械新材料产业基地？何时才能建成“千亿工业园区”？我希望在座的各位同志，要倍加珍惜历史和人民赋予的重任，倍加珍惜宝贵的工作机会，倍加珍惜大好的工作年华，务必谨记高新区的发展重于个人的升迁荣辱，务必在其位、谋其政、任其职、尽其责，自觉坚持高标准、严要求、争一流，以出色的工作业绩来回报市委、市政府和全市人民对我们的殷切期望。

二是要有攻坚破难的勇气，力戒避难就易。今年是高新区加快发展的关键一年，建设压力非常大，各种深层次矛盾和问题逐步显现出来，困难是客观存在、回避不了的，能否战胜困难、克服困难，关键取决于我们的精神状态，事在人为，人在有志，志在奋斗。我们干工作，就是迎接一个又一个挑战，战胜一个又一个困难，化解一个又一个矛盾，攻克一个又一个难题，要正视困难而不畏惧困难，做艰苦扎实的工作，推动工作的落实。

三是要有开拓创新的思想，力戒因循守旧。创新是落实各项工作的动力之源、制胜之本，对于我们而言，更是要创造性、超常规的推进各项工作，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，进一步强化开放意识、创新意识，努力使我们的思想观念、思维方式、工作方法，符合经济社会发展的客观实际，符合时展的要求。能否解决难题、推进工作，在于能否创新、开拓思路，在于有无战胜困难、迎难而上的勇气和决心。

四是要有服从大局的意识，力戒我行我素。希望我们的干部要多从大局、集体利益出发，高瞻远瞩，按照个人服从集体、集体服从全局的原则，不断增强整个队伍的战斗力、凝聚力和号召力，加快推进各项工作的有序开展。公务员之家

五是要有真抓实干的精神，力戒作风漂浮。在工作中，需要我们的干部树立讲实话、干实事、抓落实、重实效的良好风气，明确推进工作的步骤，细化落实任务的措施，不仅要做思想者，更要做实干家；不仅要想干事、干实事，更要会干事、干成事，努力把工作的着力点放在解决影响发展的突出问题上，把工作的成效体现在推进发展、构建“千亿园区”、打造机械新材料产业基地上。

六是要有团结共事的胸怀，力戒独断专行。唯有凝心聚力才能形成战斗力，才能成就伟业，而凝心聚力的关键在团结，团结既是一种人品，也是一种胸怀，还是一种政治修养，只有充分发扬民主，多看别人长处，做到成功先问别人，失败先问自己，才能博采众长；只有相互信任、相互支撑，才能力牛爬坡，个个用力，我们的事业才能水到渠成。

五、强化措施，确保机关行政效能建设取得实效

加强机关行政效能建设，既是当务之急，也是长期任务。各级各部门要按照省、市部署和要求，结合各自实际，切实强化保障，精心组织，狠抓落实，确保机关行政效能建设见到实效。

一是要强化行政效能监察。监察部门要以加强机关行政效能建设为契机，进一步加强监察力度，督促机关工作人员负责、高效、廉洁履职，切实为企业搞好服务。特别要强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的监督，及时受理、处理企业投诉，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。

二是要强化考核督查。加强机关行政效能建设工作应该是一项长抓不懈的政治任务，必须尽快建立健全长效机制，确保工作不走过场。督查办和监察审计部门要结合高新区实际，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法和督查制度，对行政审批的效率进行重点督查，不断加强对机关行政效能建设的督查监督力度。

三是要强化宣传报道。办公室牵头，会同经发局等部门，加强与新闻媒体的联系，对高新区在加强机关行政效能建设上的特色工作、先进典型进行全方位的跟踪报道，在全市范围内率先营造出人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，提升高新区的良好形象，让投资者和社会各方面感受到效能建设的成果，增强投资和发展的信心。

同志们，加强机关行政效能建设，是推动高新区加快发展的一项重大举措。我们一定要按照省、市的部署要求，坚持高标准、严要求，扎实工作，奋勇争先，努力把机关行政效能提高到一个新水平，着力营造良好的政务环境，为加快建设“千亿工业园区”、打造机械新材料产业基地提供坚强有力的保障！