做好人民银行社会治安综合治理工作

在金融工作运行中，要想创造一个良好的金融工作环境，稳定的金融秩序，实现一方金融平安，全面促进辖区经济金融工作健康发展，首要的原则就是要遵纪守法，加强教育，强化管理，从严治行，扎扎实实做好社会治安综合治理和安全保卫工作，才能有效推动案件防范和综合治理工作向着科学化、制度化、规范化轨道发展。

自2004年以来，人行西乌旗支行新一届领导班子按照上级行党委、旗委综治办“打防并举，标本兼治、重在治本”的方针，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，牢固树立起“大保卫”的意识，以普法教育为先导，以落实职责任务为基础，以加强监督检查为保障，以考核奖惩为动力，做到了常抓不懈，警钟长鸣，取得了显著的成效。年初以来，人行西乌旗支行主要采取了“贯穿一个思路”，既：违规操作无案也是过。“树立一个观点”，既：全行一盘棋的观点，要求纪检监察、综治，要害岗位人员行为考核，安全保卫工作在共同目标上相互支持。“强化四个方面的教育”，既：一是支行党组抓党纪国法，党风廉政建设、反腐败抓源头和案件防范工作责任制等教育；二是纪检、监察、人事、内审部门通过案件分析对职工进行警示教育；三是工会组织开展“工会是我家”维权等有益的活动进行信用教育；四是党宣部门突出上级行、支行文件的传达学习，对广大职工进行目标、任务宣传教育。“发挥三个职能优势”，一是支行本身案件防范综合治理安全监督职能；二是地方综合治理办公室监督职能，三是辖区各金融单位和社会监督职能。“实行一票否决制度”的工作方法，从而取得了实效。截止2005年已连续14年安全无事故。先后荣获自治区级“模范职工之家”，“模范女工小组”、“机关档案管理特级”和天津分行级“文明单位”“青年文明号”称号、盟级“精神文明建设单位”、“文明建设标兵单位”、“青年文明号”、“职工教育先进单位”、“二五、三五普法教育先进单位”、“社会治安综合治理工作先进单位”、并连续5年荣获社会治安综合治理工作“长安杯”称号、被人行锡盟中心支行党委评为“文明单位”称号。并以优异的成绩荣获全盟人民银行系统内控运行及标准化、目标化管理综合考核第二名。

一、加强领导，从严治行是做好案件防范和综合治理工作的关键。

经过近年来的工作实践，使我们深刻地认识到案件的防范和教育工作与其他工作一样，领导班子重视是关键，而这个关键又在于统一思想，提高认识。为此支行在案件防范和社会治安综合治理工作中自始至终贯穿一个思想就是“违规操作无案件也是过”正确分析研究处理业务和加强内部管理的工作关系,坚持不懈地贯彻执行从严治行的方针。

（一）、确立案件防范和综合治理工作的组织领导体制和工作机制。近年来，人行西乌旗支行根据不同时期的金融形势和任务，结合行业特点和基层央行工作实际，建立健全了党组统一领导，一把手负总责，其他领导和部门各负其责，党、政、工、妇齐抓共管、内外结合，群防群治的案件防范工作组织领导体制和工作机制，为案件防范和综合治理工作提供了组织保证。

（二）、实施案件防范和综合治理工作责任制，从严执行责任制度。该行党组严格按照“谁主管、谁负责”的原则，组织实施了案件防范和综合治理工作在党组的统一领导下，采取一把手负总责，领导班子其他成员根据分工对职责范围内案件的防范和教育工作负直接的领导责任；二是纪检监察、内审部门对所辖部门案件防范和综合治理教育工作负监督检查、执法检查和执法监察责任；三是各职能部门对本部门案件防范和教育工作负全面责任；四是各岗位人员对本岗位案件防范和综合治理教育工作负直接的责任；五是按照上级行案件防范和案件查处工作责任制考核办法规定，依据支行制定的《党风廉政建设责任制考核实施细则》、《反腐败抓源头工作考核实施细则》、《责任目标考核办法》和《综合治理和安全保卫责任办法》等要求，进一步充实、完善和制定了《案件防范查处追究责任制实施办法》、《案件防范查处追究工作责任制》、《案件防范和案件查处追究、上报工作制度》等项制度措施。从而加大了案件防范和教育工作的考核力度。

（三）、坚持领导办案和案件报告制度。近年来，人行西乌旗支行始终如一地坚持案件防范教育、案件查处追究工作报告制度，并结合辖区金融行业特点和基层人民银行工作实际及牧区经济金融工作特点。一是建立行级领导包案、办案工作督促检查制度，凡是支行、部门发生案件的，支行主要领导亲自组织和分管领导对所分管部门案件的查处工作。二是要求行领导、各部门负责人，严格执行督察报告制度，坚决及时纠正和专项治理，对发生案件和事故的逾期不报告和弄虚作假者按有关规定严肃查处。三是负责案件防范教育和查处的管理部门认真履行工作职责，从严执行纪律，严格执行案件责任追究制。

（四）、把案件防范和综合治理教育管理工作纳入目标管理，切实加大考核工作力度。2004年以来，将案件防范和教育管理工作、目标责任内控管理实行了科学预测，分层实施，对症下药，层层落实，真正做到了上有人包，下有人保，实行一岗两责，严格考核，坚决执行一票否决制度，从而形成了一个横向到边，纵向到底交叉协调的立体依法治理工作网络，为开展依法治行，综合治理案件防范和教育管理工作提供了可靠的组织保证。

二、注重教育，提高素质是做好案件防范和综合治理工作的基础。

进一步加强广大职工的政治思想教育，使之能够经受各种腐朽思想的侵蚀和社会上消极因素影响的考验，提高拒腐防变能力是支行党组和班子成员研究的新课题。2005年，人行西乌旗支行面对的形势要求和职能调整，把强化四个方面教育放在首位，着力从提高干部职工队伍素质，增强拒腐防变、自我约束能力，作为案件防范和教育管理工作的基础来抓，取得了一定成效。

（一）、以点带面，着力抓好重点人员的教育。

一是在全面有效实施社会治安综合治理工作中,始终坚持有计划、有步骤、有内容、有指导、有考核、有要求得组织进行党的基本方针、理想宗旨、职业道德，反腐倡廉，遵纪守法等项教育，积极有效得开展岗位培训和职业技能教育，使全行广大员工的整体素质有了很大的提高。二是在抓好普通教育成果的基础上，狠抓了重点要害岗位人员的教育，对他们的平时表现和工作态度等情况，开展有针对性得进行思想教育和行为考核，做到预防针常打，黄牌常亮，警钟常鸣，有效得防范了各类案件和事故的发生。三是支行还经常性得坚持对重点要害岗位人员进行定期考核和思想动态分析及监控，采取了多种方式和工作方法进行宣传教育，做到了坚持思想教育与解决实际问题相结合，与行为考核相结合，与组织处理相结合，从而达到了案件防范教育工作走在前的效果。

（二）、弘扬正气，打击歪风邪气，切实抓好正反两方面的典型教育。一是大力宣传有感染力的正面典型，以其生动性、形象性和现实性，引起广大员工对真、善、美的追求，带动以学、比、赶、帮、超的榜样精神，推动树立一个带动一片的作用。二是深刻分析解剖典型案例，对发案的主客观原因，后果及教训进行综合分析研究，注重运用发生在身边的正反两方面的典型进行反腐倡廉、遵纪守法教育，收到了良好的效果

（三）、注重实效，采取了灵活多样的形式教育。一为了提高教育效果，达到预期目的，推动案件防范和教育管理工作深入、持久、扎实有效地开展下去，我支行在教育方式上，一是采取了坚持必要的灌输式学习各类报刊、杂志文件上的安全警示通报和文章，以及警示案例电视录像片教育等行之有效的方法。二是根据不同时期的形势和任务，结合新形势、新内容、新特点、新动向，采取举办知识竞赛、观看电影、法制教育、文体表演等干部职工喜闻乐见、内容丰富、形式多样、生动活泼的方式进行思想宣传教育，大大增强了教育感染力和实效性。

三、强化管理，建立健全制度是做好案件防范和综合治理工作的重要保证。

案件的防范和教育工作做的好坏，关键是强化内部控制机制制度的落实和执行。近年来，我支行在案件防范工作中，始终把贯彻落实上级行规章制度，从严执行制度措施，实行责任追究，强化内部管理，完善内控机制放在第一位，采取一票否决制，在狠抓内控制度中入手。

（一）、建立健全了各项规章制度。2004年—2005年以来，支行始终坚持“秉要执本、常勤精进”的行训。一是在认真按照“标准化建设管理年”和内控机制的规定要求，建立健全了各业务部门岗位责任制、业务经营管理办法和具体操作规程，以及各项内部管理制度。二是建立了对规章制度执行情况定期检查制度和重要业务部门、业务岗位及其内部业务往来环节的不定期检查工作制度。三是对重要凭证、印、押、计算机的使用，以及大额现金划转、支牧再贷款、机构的审批、库款保管、财务管理、会计核算、联行清算、会计对帐等重要制度执行情况，实行了有效的监督和检查，防止了有章不循违章操作现象的发生。

（二）、进一步加强了对营业窗口服务工作人员和要害岗位工作人员的管理监督，以提高服务质量和管理水平。2005年，我支行始终坚持对要害部门的会计、国库业务员、复核员、监督员、系统管理员、数据录入员、同城票据交换员、微机管理员等要害岗位及人员进行严格定期考核和审查，为确保支行要害部门岗位人员政治过硬、业务优良、遵纪守法、履行职责、勤奋工作、廉洁奉公、高效服务起到了推动作用。

（三）、强化内部监督机制，加大了监督职能部门作用。2005年，支行纪检监察、内审部门认真履行监督检查职责，按照上级行和支行党组的要求，对支行的货币金银、会计国库、金融管理、货币信贷管理、安全保卫、财务管理等内控制度和保密制度的执行情况进行了依法行政情况的再监管和执法监察，从而为保证业务活动正常开展堵塞了一些漏洞，达到了及早发现问题、消除隐患、关口前移，防患未然，有效推动了各项金融工作稳步发展。

四、齐抓共管，综合治理是做好案件防范工作的有效途径。

金融案件防范和教育管理工作是一项系统工程，他涉及到支行每个部门的各方面，并与每个干部职工岗位责任密切相关。如某一个环节、某一个部门、某一个岗位出现漏洞，都可能导致案件的发生。因此，抓案件防范工作单靠哪一个部门、哪一个人是难以奏效的，所以必须树立全行“一盘棋”的观念，充分发挥支行、地方综治办、辖区各金融单位三个职能优势、全体动员、齐头并进、齐抓共管、综合治理才是做好案件防范和教育管理工作的有效途径。

（一）、抓廉政教育，促班子建设。近年来，该行从防范金融风险，确保辖区金融一方平安的角度高度重视案件防范工作。一是采取了主要领导亲自抓，纪检监察部门具体抓，做到了党组认真研究，纪检监察、人事、内审、综治保卫部门监督落实，坚持民主集中制，自觉接受组织和群众的监督，有效地促进了领导班子廉政建设。二是两年以来，为把支行党风廉政建设责任制工作抓实抓好抓出成效，支行先后建立了党风廉政建设、反腐倡廉和案件防范领导组织机构和日常办事机构。二是为了把此项工作落到实处，先后制定出台了《人行西乌旗支行党风廉政建设量化管理考核实施细则》等项制度和考核措施，进一步明确了考核内容、职责任务、奖惩措施和具体要求，做到了按季检查通报。三是实行了支行一把手同分管理领导、分管领导同部门负责人签定党风廉政建设责任状、案件防范责任状、综合治理安全保卫责任状工作制度。四是全面实施了党风廉政建设责任制执行情况报告表、检查表、行员行为规范考核登记表工作制度，做到了把党风廉政建设和案件防范的责任具体落实到各部门和全体员工，对促进此项工作的深入、扎实有效的开展起到了积极的作用。五是进一步加大了监督检查考核工作力度，采取了“三个结合、三个激励、四个关心”的工作方法从而在支行逐步形成了一整套的监督制约机制。

（二）、从反腐败抓源头做起，把案件防范与干部职工队伍建设紧密地结合起来，进一步规范员工的行为。2005年，该行按照上级行党委、纪委监察室的工作部署要求，结合辖金融行业特点和基层央行工作实际。一是紧紧围绕着管好“权”、“人”、“钱”，三个重点内容，积极有效地开展了抓源头、立项目、实施“查处、教育、改革、立制、监督”五位一体的综合治理措施。二是按照规定要求，成立了组织领导机构和办事机构，制定了《人行西乌旗支行反腐败抓源头工作考核实施细则》等项制度职责措施二十余项，并积极有效地组织实施开展和考核工作，从而达到了制度化和规范化。三是由于组织领导到位，采取措施到位，奖惩考核到位，支行在实施反腐败抓源头、党风廉政建设和案件防范落实责任目标工作中，充分发挥了各部门的职能作用，做到了有机结合，并取得了一定成效。受到了上级行和地方党政部门的肯定。

总之，该行之所以近年来没有发生大案和事故，根本的是在于我们有一个好的领导班子，一支好的干部队伍。虽然取得了一定成绩，总结出了一些经验，但是与上级行和地方综治办的要求和兄弟单位经验相比仍有许多不足之处，许多方面的不完善，还需要我们今后继续抓好改进工作，为进一步做好案件防范和综合治理工作，确保地方金融平安作出努力。