财政局长在党组研究会讲话

时间:2022-06-18 06:02:00

财政局长在党组研究会讲话

同志们:

这次全区财政工作会议,主要任务是总结工作,分析形势,部署任务。毕区长、巩区长在百忙中莅临我们的会议并要做重要讲话,大家一定要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,结合局党组集体研究的意见,我讲三个方面的问题,供大家参考。

一、解放思想,狠抓落实,2011年全区财政工作成效显著

去年,在区委、区政府的正确领导下,全区各级财政部门坚定信心、迎难而上,抢抓机遇、扎实工作,全区财政经济实现了又好又快发展。

(一)财政收支再创佳绩。2011年,全区境内财政收入完成46.45亿元,地方财政收入完成16.51亿元,可比增长23.22%,其中,税收收入占财政收入的比重为80.23%,比上年提高了2.38个百分点,财政部门负责组织的非税收入、契税、耕地占用税等完成4.17亿元,占地方财政收入近30%;全区财政支出完成19.57亿元,增长22.19%;收支两项指标连续9年列全市首位,并连续28年实现了财政收支平衡,在全市财政综合指标考核中列第一位。

(二)支持发展再上新规模。将科学发展作为第一要务,加大对经济和社会发展薄弱环节的支持力度,财政发展基础日渐牢固。争取上级扶持资金2891万元,大力支持企业发展,推动了经济结构优化升级,激发了经济增长的内在活力。兑现奖励资金3700万元,重奖有突出贡献的单位和个人,激发了各行各业的积极性,积蓄了发展后劲。

(三)保障民生取得新成效。在支出压力大,必保项目多的情况下,坚持集中财力保民生。社会保险基金收入6.08亿元,支出5.64亿元,与经济发展水平相适应的社会保障体系得到完善。拨付最低生活保障金和困难群众救助金1197万元,保障对象1.08万人。兑现资金960万元,大力加强劳动力市场建设,扎实搞好就业和再就业工作。支出经建资金3.33亿元,确保了太公植物园绿化、大道东延、污水处理厂、垃圾中转站等全区42项重点工程建设的资金需要。综合运筹资金,积极支持科教文卫、公检法司等重点事业发展,促进了全区经济社会和谐稳定。

(四)支持“三农”取得新进展。投入资金689万元,农村基础设施得以完善。支出6874万元,大力支持农村社会救助体系建设,新农合、饮水安全等与农民利益相关的事业得到充分保障。落实资金7620万元,大力推进农业综合开发、阳光培训工程、农产品质量安全检测体系建设,积极兑现良种、粮食、农资、生猪、奶牛等各项涉农补贴,促进了农业增效、农民增收。

(五)财政改革取得新突破。部门综合预算、国库集中支付、收支两条线改革继续深化。政府采购完成2.03亿元,节支2258万元,节支率9.99%。区乡财政体制改革成效显著。全区乡镇财政收入完成7.7亿元,增长33.82%。从增幅来看,12个乡镇收入增幅达到25%,最高的金岭镇达到50.03%;从收入总量看,全区9处乡镇财政收入超过了两千万元,凤凰镇财政收入达到2.51亿元,列全市第一位。

(六)财政监管再上新水平。大力推进会计诚信建设,扎实开展会计信用等级考评,提高了全区会计信息质量。加强对财政专项资金的监督检查力度,避免了财政资金被挤占挪用和损失浪费,提高了财政资金的使用效益。全区各部门、各单位重视和支持财会工作,坚持以诚信为本,严格遵守《会计法》等财经法规,依法开展各项经济活动,会计信息质量得到全面提高。

(七)队伍建设再上新台阶。以加强作风建设为主线,扎实搞好行风政风建设、五好争创、党员党性定期分析、解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动,干部职工的素质、能力、作风等各方面都有了新提高。局机关受到上级表彰奖励50多项,保持了省级文明机关、市级文明单位的荣誉称号,被评为全市基层满意的区县涉农部门、全市优秀基层党组织。各乡镇财政所也结合自身实际,扎实工作,拼搏奋进,取得了良好的业绩。

以上成绩的取得是区委、区政府正确领导的结果,是社会各界大力支持的结果,与全体财政干部的扎实工作密不可分。在此,我代表区财政局党组向关心支持财政工作的各级领导、社会各界和全区财政系统广大干部职工表示衷心的感谢!

二、统一思想,振奋精神,坚定做好财政工作的信心和决心

今年,宏观环境的重大变化对财政工作提出了新的挑战,我区财政发展的形势将更加严峻,收支矛盾会更加突出。从收入来看,主体税种和骨干税源收入下滑幅度较大,企业税收明显减少,政策性减收因素继续增多,这将直接影响财政收入。仅增值税转型改革一项,全年预计影响财政收入1.2亿元;从支出看,“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排等经济社会发展的重点领域,都需要财政加大投入力度,财政支出基数大、刚性强,据测算,今年区级新增直接支出1.2亿元,加上市对区体制调整,新增工商税收市级分成40%,财力缺口相当大。因此,2012年可能是近年来财政运行最为困难的一年。

充分考虑到经济社会的发展趋势,今年全区财政工作的总体思路是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神,深入研究和落实积极的财政政策,把保增长作为今年财政工作的首要任务,加大财源建设力度,完善收入征管机制建设,促进财政稳定增收;把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,积极优化支出结构,加强财政资金的保障力度;把深化改革作为财政发展的强大动力,加强财政科学管理,提高财政资金的使用绩效,推进财政各项工作再上新台阶,为建设富裕文明和谐的现代化做出新的更大贡献。

挑战蕴含机遇,困难激发潜能,压力催生动力。越是困难的时候,各级财政部门越要振奋精神、增强信心,审时度势、冷静应对,切实掌握工作的主动权。特别是对以下三个问题,要统一认识,准确把握。

一是要统筹安排好今年财政收入计划。本着统筹兼顾、积极稳妥的原则,在充分考虑各种增支减收因素的基础上,我们编制了2012财政预算,已经区十六届人大二次会议批准。2012年全区财政收入预算为18.50亿元,增长12%;全区财政支出预算19.87亿元,增长7.72%。2012年1月份,市里调整了对我区的财政体制,按照新口径测算,今年全区财政收入预算调整为21.36亿元,增长12%。因此,各乡镇的财政收入可比增幅必须要达到15%以上,而且区政府也要按照这个目标对乡镇财政收入进行考核。要实现以上目标,必须将保增长作为今年的首要任务来抓,密切关注经济形势,认真分析形势变化对财政收入的影响,充分考虑经济增长预期指标及各种税收政策调整因素,大力推进依法治税,确保财政收入持续稳定增长。

二是要牢固树立过紧日子的思想。今年财政增收节支的任务异常繁重,财政保障的压力、预算安排的难度明显加大。各级要牢固树立过紧日子、苦日子的思想,按照轻重缓急、择优从紧的原则,全力保增长、保民生、保稳定。要认真贯彻落实市委、市政府“一个坚决,七个严格”的要求,出国经费、公务购车用车经费要分别在近3年的平均数基础上压缩20%、15%;严格控制公务接待费用,要在上年基础上削减5%;严格控制和压缩一般性支出,以上年预算为基数降低5%,努力降低行政运行成本。各乡镇街道要结合自身实际,着力安排好支出预算。农村义务教育债务化解工作,上级已开会部署,明确规定今明两年必须完成化债任务,因此,各乡镇要将支出盘子打紧打实,集中财力办大事、解民忧、保稳定。

三是要推进财政管理精细化。严峻的形势要求我们必须进一步加强财政管理。各级要密切关注世界经济的新变化、国内经济走势的新动向,未雨绸缪,主动应对,及时解决影响我区财政增长的突出矛盾和问题,不断创新思路、方法和体制机制,激发新的发展活力和动力。大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线改革,不断提高财政管理的精细化程度。要继续完善区乡财政体制改革,充分调动乡镇(街道)发展经济、培植财源、组织收入的积极性。

以上三个方面,是做好新形势下财政工作必须牢牢把握的主题。各级财政部门一定要高度重视、认真对待,以良好的精神状态、务实的工作作风和有效的工作机制,坚定不移地保增长、促发展、推改革、抓管理,不断开创财政各项工作的新局面。

三、抢抓机遇,多措并举,全面完成今年各项财政工作任务

(一)以经济建设为中心,努力开源增收。在当前财政增收压力过大,收支矛盾异常突出的情况下,缓解矛盾的最根本手段就是培植壮大财源。各级要坚持以科学发展观为统领,坚定不移地以经济建设为中心,全力推动财源结构升级。化工、钢铁、冶金制造、塑料、特种纸等是我区传统优势行业,要充分发挥财政政策和资金的吸附引导作用,对重点企业重点关注,优先支持,贴近服务,采取有力措施,为企业排忧解难,切实提高经济发展的质量。对有市场、有效益、有潜力的中小企业,要从技改贴息等方面加大扶持力度,特别对税收贡献大、竞争能力强的企业给予相应的政策扶持,帮助和激励其做大做强。要抓住结构性减税政策实施的机遇,加快推进产业结构优化,以高新技术嫁接改造传统生产方式,全面激发经济增长的内在活力。积极支持物流企业、交通运输企业发展,努力开辟新的增长渠道。要强化“融资搞建设”的意识,加快以公有资产经营公司为融资平台,以政府信用贷款为基本方式的融资体系建设。健全完善担保机构奖励政策,启动重点企业贷款周转金,切实破解企业资金瓶颈,为财政增收提供持久动力。

(二)狠抓两项工作,促进财政发展。当前,我区经济正处于战略机遇期和结构调整期。要全面贯彻落实积极的财政政策,促增长、调结构,推动全区财政经济平稳较快发展。

一是狠抓财政增收。从1-5月份的收入情况看,全区财政收入仍保持增长的势头,但我们也要清醒地看到,反映经济运行成果的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种完成不是十分理想,增幅回落较大,形势不容乐观。各级财政部门要坚持大税小税两手抓,加强对重点行业、重点税源的监控,着力构建持续平稳增长的财政收入体系。要用足用活国家拉动内需、刺激经济的财政政策,积极向上争取资金和项目,充分了解和掌握国家投资的方向和重点领域,并和实际情况相衔接,利用项目争取资金。进一步完善各项征管措施,加大专项检查力度,促进税收收入稳定增长,努力提高财政收入质量。加强对土地收入、资产经营性收入、国有资产收益征管,严格执行上级政策和“收支两条线”的规定,加强非税收入征管,取消和停征部分行政事业性收费,对保留的项目严征细管,切实提高政府宏观调控能力。

二是狠抓积极财政政策落实。各级要深刻领会和准确把握积极财政政策的内涵,主动顺应新的发展环境,努力增强财政政策措施的针对性、及时性和有效性。要增加政府公共投资,把扩大居民消费放在更加突出的位置,加快形成依靠内需和消费拉动经济增长的格局。综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段,增强企业活力,扩大需求,促进经济增长和结构调整。要善于发挥财政政策和资金的杠杆调节作用,增强财政政策与金融政策的联动效应,广泛调动各方面的积极性、主动性和创造性,引导企业、社会、金融机构加大对经济社会发展的投入力度,引导各类要素向重点行业、重点企业、重点项目集中,不断增强经济发展的活力和动力。

(三)围绕三个坚持,推动和谐社会建设。要统筹安排好各项财政支出,着力保民生、保运转、保农村改革发展,切实解决好涉及群众切身利益的各项问题。

一是坚持以人为本,推动民生事业进步。在刚性支出较多的情况下,要科学运筹资金,优先保证民生政策落实到位。进一步健全义务教育经费保障机制,稳步增加对教育事业的投入,重点是支持大高中建设、落实好“两免一补”政策等方面,积极推动教育事业优先发展。加大对公共卫生的投入,建设覆盖城乡的公共卫生体系、医疗救助体系。加强社保基金的筹集和管理,大力推进就业再就业工作,完善城乡居民养老、最低生活保障等制度,完善救灾经费应急保障机制,确保广大城乡居民共享改革发展的成果,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的切身利益。

二是坚持统筹兼顾,促进社会事业发展。按照“大事优先、绩效优先、注重效率与公平”科学理财的原则,不断调整优化支出结构,大力压减一般性支出规模,优先确保工资及时足额发放,及时落实好各项工资政策,维护好干部队伍稳定。严格管理全区行政事业单位的行政支出,在保障正常运转的同时,要积极创新思路,推进管理方式改革,推动各项事业平稳发展,提高财政资金的综合效益。统筹安排财政支出,加大对科技、文化等重点事业、公检法司政权建设支出的保障力度,促进和谐社会建设。

三是坚持统筹城乡,加快推进城乡一体化进程。以支持现代农业发展为核心,整合各项支农资金,通过对“三农”的有效投入,实现农村繁荣、农业增效和农民增收。大力推进农业综合开发,调整优化农业生产结构,健全农业投入保障机制,完善农业减灾防灾体系,推动农业经济持续发展。把农村公共、公益事业逐步纳入财政支持范围,大力加强农村基础设施建设,积极支持农村公路、能源、安全饮水、乡村清洁等工程建设,不断改善农民的生产生活条件。落实好粮食、良种、农机、农资、生猪、奶牛等补贴政策,提高农业综合效益和农民收入。

(四)深化四项改革,提高管理水平。改革创新是财政改革与发展的不竭动力。今年的改革集中在四个方面:

一是深化预算管理制度改革。细化部门预算,逐步建立起完整、规范、高效、透明、科学的部门预算编制新机制,不断提高预算编制的质量和执行效率。继续深化国库集中支付改革,扩大改革单位和资金范围,提升支付效率和服务水平。加强政府采购监管,强化政府采购制度建设,规范采购行为,切实做到公开、公平、公正、透明。完善行政事业单位国有资产管理制度,将资产管理与部门预算、国库集中支付、政府采购有机结合,形成资产、实物费用定额和定员定额之间的有效衔接。

二是深化政府投资项目评审制度改革。要积极推进政府投资项目评审制度改革,加大对政府投资项目,尤其是上级新增投资项目的评审力度,扩大评审范围和规模,建立重大项目支出预算事前、事中、事后评审机制,完善专项资金项目库管理。加强财政投资评审工作,积极拓宽评审工作领域,对以财政性资金投入为主的交通、水利、城建等重点项目,要全部纳入财政投资评审范围,客观衡量财政资金的经济效益、公众效益和社会效益,形成科学发展与财政管理的协调统一。

三是深化区乡财政体制改革。我区自2007年起对乡镇(街道)实行“划分收入范围,核定收支基数,确定上解(补助)基数,新增财力区乡比例分享”的财政管理体制,充分调动了乡镇(街道)的积极性,取得了明显成效。今年以来,受经济形势变化的影响,市对我区实行了“收入共享、总额分成、保既得利益”的新体制。为规范区乡两级财权事权关系,推动镇域经济发展,完善区乡财政体制尤为重要。要深入研究和落实积极的财政政策,分析乡镇事业发展与财力可能之间的关系,按照公共服务基本均等化的要求,对现行体制进行优化调整,进一步减轻乡镇负担,实现又好又快发展。

四是深化财政监管机制改革。目前来看,经济生活中的违法违纪现象客观存在。要大力加强会计诚信建设,完善会计人员诚信档案,着力提高全区会计信息质量,改善经济秩序。现在,我们正在拟定财会“双先”表彰奖励办法,总的思路是通过综合考核评价,评选出全区财政财务会计工作先进单位和先进个人,树立遵纪守法的典型,进一步加大会计诚信建设的力度。前段时间,“小金库”专项治理工作已全面铺开,各级财政部门要认真落实文件要求,稳步推进,扎实工作,确保此项工作收到实效。大力加强国有资产管理,下一步,要按照上级政策要求,将适于纳入、能够纳入管理的国有资产全部纳入管理,确保国有资产的安全完整。积极推进公务卡制度。在确保预算单位财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法“三不变”的前提下,进一步规范公务消费、控制支出行为、加强财务管理,实现对财政支出的全方位监管,使支出行为更加阳光化、透明化,推动财务管理向规范的预算管理转变。

事业兴衰,关键在人。加强财政队伍建设是做好财政工作的固本强基之举,我们必须适应时代要求,不断加强财政干部队伍的勤政廉政、工作作风和综合能力建设,把加强和改进机关作风建设,作为促进财政科学发展的重要切入点,积极构建学习实践科学发展观的长效机制,真正把学习成效体现到增进民生福祉、促进社会和谐上来。健全完善机关作风、党风廉政、学习调研、绩效考评和监督制约五项机制,不断提高干部队伍的整体素质,建立一支政治可靠、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的财政干部队伍。这既是对每个财政干部的基本要求,也是做好各项工作的前提和重要保证。

同志们,新的形势,新的挑战,我们要在区委、区政府的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,始终保持争创一流的信心,奋发有为的状态,攻坚克难的锐气,求真务实的作风,凝心聚力,扎实工作,努力推动财政各项工作再上新台阶,为全面达小康,建设富裕文明和谐的现代化做出新的更大的贡献。