区组团干部大会区长讲话稿

同志们：

刚才，同志代表区委，宣布了对组团班子成员的任命。应该说，同志在组团具有较高的威信，想做事、敢做事、也会做事，所以区委把这个担子交给他相信炳松同志一定会按照他诺言去履职。组团是充满希望的田野，创业创新的热土，高新技术产业的富地，宜居、宜业、宜游、宜学的和谐示范区，更是全区的未来，担负着实现大发展的历史重任。下面我讲四个方面的意见。

一、为什么要成立组团

组团总面积约287平方公里，户籍人口16余万，分别占全区23.5%，20.1%。年，组团工业总产值281.15亿元，科技投入占全区40.9%，服务业31.28亿元，自营出口4.86亿美元，占全区的20.9%，合同外资近1亿美元，占全区的20.4%。所以说组团整个基础是不错的。那么为什么要成立组团呢？组团原来是一个规划术语。众所周知，城市传统的发展是从“摊大饼”开始的，不断地发展，不断地壮大，发展到一定程度后，就会产生规模效应。但是城市规模过于庞大，也会带来交通问题、污染问题、生态环境问题等“城市病”。所以，每个城市都需要有一个合理的结构。“系统论”认为：结构决定功能。城市发展也如此。因此，在新一轮城市规划的修编过程中，专门做了“一主三副六组团”的功能规划：“一主”就是现在的六个主城区，约500平方公里；“三副”指江南副城、下沙副城、临平副城；“六组团”里有3个、萧山有3个。关于成立组团，区里已经谋划已久，但由于在体制机制方面一直都没有理顺，组团迟迟不能真正运作起来。去年经过科学规划后，我们调整了各组团的空间布局，将塘栖、仁和、乔司纳入临平副城，良渚、仁和抱团发展，瓶窑、百丈、黄湖、鸬鸟、径山抱团发展，其中只有组团的组成基本不变。在调研过程中我们发现，组团是最完整、认同度最高的一个组团。区里抓组团建设，本身是为了体现它的规模效应，体现它的资源效应。如果说在一个组团中，大家人心向背、同床异梦，那是很难组合起来的。组团成立的天时、地利、人和都已具备，是我们首选的在体制机制上创新的典型，也是六大组团中第一个“破级”的组团。市委王金财副书记对我区组团建设的调研报告也给予了充分的肯定。应该说大家对组团的组成非常认可，规模正好，人心齐，特别是组团有一个创新基地，这对组团未来的发展十分关键。我们抓组团建设就是要体现一个地区的规模效应，一个区域的共同发展，是一种资源共享，是一种合作共赢，是体现一个地区的竞争力，也是为全区有机、有序发展进行的空间调整。组团目前是区委、区政府的一个派出机构，但是我相信，如果我们的“试验”成功，它将会成为一个行政体系。为什么呢？按传统的管理方法，1个人只能管7个人，因为那时候没有电话、电视、因特网，就是靠面对面的交流，所以1个人管7个人是最好的结构。随着经济社会的发展，因为有了因特网、电话、电视、无线网，1个人不仅可以管7个人、70个人、700个人，甚至更多。管理手段的不断变化，会产生区域规模、区域效应。组团实际上是为了体现一种规模性。从层面上讲，组团建设体现了一个城市的科学发展；作为区来讲，它是打造“品质之城、美丽之洲”的战略选择；作为组团来讲，它是实现真正意义上的抱团发展，提升在全区发展地位的必然选择。这不是简单的规划需要，而是发展的需要，也是广大干部群众的期盼。

二、关于组团的体制机制

关于组团的体制机制问题，区委区政府专门制定出台了实施意见，简单地说就是统分结合、分工合作、基础不变、突出重点、充分授权、创业创新。“统”指两个层面：区里为组团的建立专门成立了一个领导小组，由姜军区长挂帅，区有关部门为小组成员，领导小组办公室与组团管委会实行合署办公，孙炳松同志兼领导小组办公室主任；在具体项目推进过程中也有一个领导小组，由洪香同志担任组长，主要是协调区级层面的工作，但具体工作还是组团来推进落实。另一个层面就是组团，在下一步工作中我们会不断进行调整。5个镇乡街道，还是原来的体制机制，没有改变。所以说是“统分”，该“统”的是规划，在287平方公里上要一张蓝图，不搞重复建设，不搞“村村冒烟”，不搞“镇镇点火”。我们加快创新基地建设，目的是要把资源优势集中起来，“统”的是产业的发展，要让传统的企业通过技术改造进行提升，重点发展高新技术产业。这个月我们将举行阿里巴巴“淘宝城”项目的奠基仪式。应该说，阿里巴巴“淘宝城”项目落户，不仅仅意味着一个重大项目的落户，它昭示着已经开始参与全球的电子商务运作。目前阿里巴巴已经是我国网上交易量最大的网站，并正争取网上交易量超过沃尔玛，预计阿里巴巴“淘宝城”在的员工就达1.5万—2.5万，这才是我们追求的。所以创新基地的产业一定要走高端化，同时还要积极发展现代服务业。这就是统分结合，“统”指的是组团的层面，“分”指的是5个镇乡街道按以前管理体制运作，不作改变。对于组团的职责，我们也作了明确。第一是区委、区政府的参谋，对组团的发展负责，提供一些供区委、区政府决策的意见建议。第二是协调组团的统筹发展、有序发展、科学发展，要协调组团内人民生活的必需。第三是组织实施职能。集中5个镇乡街道的力量，推进组团经济社会发展，落实各项举措。第四是监管考核职能。由区委、区政府委托组团对5个镇乡街道进行考核。第五是干部的监管职能。对于组团干部的选择任用，区委、区政府将充分听取组团的意见。只要是出于公心的，我们就会相信组团，充分授权。关于组团领导班子。组团设党工委书记1名、党工委副书记2名、党工委委员8—10名；管委会主任1名、管委会副主任3—5名。党工委、管委会下面暂定下设6个职能处室，人员主要从所在的镇乡街道选拔，并计划在组团的人员增加后，镇乡街道的人员也相应削减，体现总量的平衡（公开招考的除外）。“三定”方案待市、区明确后将专门发文。组团内的镇乡街道除了规划、产业、经济发展以外，其他的基本维持不变。我们将秉承“如何有利于发展就如何发展”的思路，不受框框的限制，可以说这次在体制上最大的突破就在于财政方面。组团内各镇乡街道的工业用地土地出让金全额返还，创新基地规划范围内工业用地出让金除规费外也全额返还，并用于创新基地基础设施建设。组团内住宅（含商住）用地出让金除规费外，组团分成90%，区财政留10%，其他经营性用地出让金除规费外也全额返还组团。组团下面还将组建公司，具体负责组团的基础设施建设和公共服务工作。组团的人员经费和工作经费，区财政将在每年做预算时给予一定支持。镇乡街道预算内财政体制保持不变，仍按余政发[]136号文件精神执行。关于组团的运作。区里计划要有效整合区级部门的派出机构，组建组团服务中心。国土、工商、税务、环保、卫生、劳保、公安、城管等区级部门要按照“能放则放、能简则简”的原则，赋予派驻机构部分区级管理权限，不断提高办事效率，提升服务水平。

三、关于组团的运作

我们要求组团要坚持“四宜”、“四高”的标准。“四宜”：“宜居”——应该说城西是的副城，现在已经批出去2万多亩的土地，可以建650多万平方米，是发展房地产的较好板块。“宜业”——这是需要我们努力的，组团现在是以农业人口为主，非农人口只占1/3。我们要不断加快创新基地建设，着力将其打造成、浙江乃至全国知名的高新技术产业群。组团内各镇乡街道还有一些工业功能区，原则上规模不扩大，关键是要调整产业结构，要做精、做优、做强，要和创新基地集聚发展、抱团发展，这也是一个“统分关系”。“宜游”——组团现有的旅游资源很多。这里有国家湿地公园三期，著名的杨毕馆、章太炎故居，新西湖，再往西还有发展空间，包括、闲林、中泰。所以说这个地区旅游资源很丰富，我们要做好“游”这篇文章。“宜学”——浙江大学就在附近，杭师大也将整体迁入仓前。杭师大执行校长的一个观点给我留下了很深的印象，他说一个名不见经传的悉尼为什么会如此地吸引世界眼球，就是因为有悉尼歌剧院，杭师大的建设要跳出中国传统的大学建设模式，成为今后全省乃至全国的第一梯队，这好像悉尼与悉尼歌剧院的关系。意思就是杭师大的建筑必须是一流，必须是标志性的，必须是能够吸引全球目光的。因此我们要研究如何把杭师大周边的环境做得更好，以体现宜学这个特点。杭师大对于我区发展来说是一个很好的资源，这里有博学的大师，有一流的资源，我们要积极做好这篇文章。“四高”：一是高起点规划，这个我们已经在做了。二是高标准建设，这是很需要的，绝不能再建档次低、布局乱、不美观的建筑。三是高强度投入，这是毫无疑问，今后这个区块的投资力度将更大，在一个时期内这个区块可能是区投资密度最大的。目前，我们在西溪国家湿地公园三期就投入了50多亿元，在新西湖——南湖综保投入将近20亿，杭师大投入100亿。四是高效能管理，组团的管理要实现高效化。希望组团能够按照“四宜”、“四高”的要求进行运作，区委、区政府也将按照这个要求对组团进行考核。

四、几点希望

组团的区位优势在全区可以说是最好的，现在有一种说法称之“西城”。实际上文二路边上有一个西城广场，属于西湖区，规划方面的专家称之西城，是主城西面的一个城市。组团与西湖区无缝对接，而且西湖区正在打造全国最美丽的城区，这不仅是人所向往的，也是组团发展的区位优势。另外，组团东面有很好的旅游资源和著名的浙江大学，南面有最佳的居住福地，北面有创新基地，往西是大径山生态区。如果“二绕”正式通车，从组团到富阳、到临安将变得更加便捷。所以，组团是充满希望的田野，是创业创新的热土，是高新技术产业的富地，是宜居、宜业、宜游、宜学的希望。区委、区政府十分看好组团，希望组团不辜负全区人民的厚望。

一是必须如饥似渴地加强学习。学习可以改变命运。学习可以增长知识，改变理念；理念变了，思路变了；思路变了，命运也变了；学习不光可以改变主观上的世界，也可以改变客观上的环境。在座的同志来自组团内各镇乡街道，不少同志没有在名牌大学进行过深造，都是靠自学成材，通过自学来充实自己。如今大学里学到的知识可能一年以后就很难运用到现实生活中，大量知识的获取是靠实践，靠我们在实践中学习。所以我们要求组团的领导班子、在座的所有镇乡街道干部要如饥似渴地学习。我刚才已经提到，组团肩负着全区人民的寄托，要挑好这副担子，要把组团建设好，如果没有一点本领是上不了这个“梁山”的。因此需要大家如饥似渴、见缝插针，跟上世界发展的潮流，真正做到与时俱进。区里会定期组织大家进行一些系统的培训，但更主要的还是靠自学。如果一个人每天沉迷于酒桌饭场，就不会有时间学习，所以我要求我们的干部一定要加强学习。

二是必须充满信心地迎接挑战。信心比黄金更重要。组团是一个新生事物，更需要我们有信心。今年我们将遇到的挑战前所未有，但是我们面临的发展机遇更是千载难逢。对外向型经济来说，挑战大于机遇，对组团来说，发展的机遇肯定是千载难逢。因为我国的经济政策发生了重要调整：从两个“从紧”到现在积极的财政政策、宽松的货币政策。现在全国上下都在“大干快上”，中央要求国家发改委改变“跑部进京”的现象，要自己跑下去、要深入基层。副总理强调，1.18万亿元投入是第一步，美国次贷危机对我们造成的危害还没有见底，中央这个经济政策还是第一步。在这样一个大背景下，组团要有信心，如果大家都能逆势而上、逆风飞扬的勇气和信心，组团发展就一定有希望。在逆境的时候，谁能抓住机遇，乘势而上，谁就能占据领先。困难永远存在，信心要靠自己树立。新组建的组团一定要充满信心地迎接挑战，有了信心，只要肯做、敢做、会做，困难就一定能够克服。

三是必须真心实意地维护团体。团结就是力量。我们是一个利益共同体，是党的事业、人民的事业把我们凝聚在一起，没有任何个人的利益高于组团利益。所以组团班子的全体成员、镇乡的领导干部必须要加强组团的团结。在这里我要约法三章：即不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做，不利于组团发展的事情不干。组团是一个新生事物，在发展过程中避免不了有失误，我们应该给组团的发展创造轻松的环境，允许创新，不允许不创新；允许在创新中有失误，不允许因怕犯错误而不敢创新。目前，组团的团结氛围很好，希望能够继续保持和发扬。

四是必须开拓创新地努力工作。创新是一切力量的源泉，是发展的动力。组团建设没有任何现成的经验可以借鉴。这就要求组团的领导班子要有创新的激情，要有创新的梦想，要有创新的责任。我相信只要大家开拓思路、改革创新，组团的工作是可以有大发展的。只要能使这个地区经济又好又快发展的，只要能使这里的老百姓生活更加富裕的，希望组团都能够大胆地试、大胆地干。

五是必须奉公守法地履行职责。组团的领导干部在廉洁自律上一定要带好头，要让大家都做到廉洁，首先自己要廉洁。要做一个好公仆，就一定要做到廉洁自律。区里正着力打造“勤廉”，希望组团也能够打造“勤廉组团”。为什么要强调这个问题？因为现在的市场经济是不完整的，或者说是还没完全规范的市场经济。虽然美国的经济发展相对成熟，但还是存在腐败问题。可以说廉洁问题是一个世界级的难题，也是一个历史问题。而我们相对于美国而言，很多方面更不成熟，各种利益诱惑很大，从政的环境非常险恶。如果在廉政问题上稍稍地放松，稍稍地失去警觉性，一念之差，就会悔恨终身，这样的案例有很多。所以廉政建设是组团党工委的责任，一定要警钟长鸣，一定要常抓不懈。组团领导班子成员不仅自己要做到廉洁自律，对下面的干部也要严格要求。在廉政问题上一定要铁面无私，没有商量余地。这是全区老百姓对我们的要求，也是党对我们的要求，我们一定要做到。

同志们：相信组团在区委、区政府的领导下，在新成立的组团领导班子的带领下，一定会发展得更加顺利，组团的明天一定会更加美好。最后，我代表区四套班子，祝愿组团在牛年里，牛气冲天，蒸蒸日上，祝愿在座的同志们在新的一年里，身体健康，家庭幸福，事业有成！