县党风廉政工作大会县长讲话稿

同志们：

刚才，同志对今年的党风廉政建设进行了安排部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我就结合政府系统的廉政建设工作，讲三点意见：

一、落实“一岗双责”，做廉政勤政的模范

落实“一岗双责”，做廉政勤政的模范，真正担当起廉政职责。具体涉及到两个问题，一个是什么叫“一岗双责”？其中一个责任是政府正常的业务性工作，也就是全县的经济和社会工作，第二个责任就是抓班子带队伍，廉洁执政。再一个问题是如何才能担当好廉政职责？这里边，首先面对的是我们一把手。作为一县之长来讲，我对政府、政府班子和政府系统廉政建设负总责，各位副县长对分管的部门对口负责，在座的政府部门的一把手和乡镇长，对你这个部门和单位负责，出了问题，纪检监察，包括审计，要对你行使处罚的权利。既然行政一把手是第一责任人，那么怎样才能做廉政、勤政的模范，我分几个方面讲：

1、管住自己，率先垂范。落实党风廉政建设和反腐败工作的关键在于领导，领导当中关键是主要领导。一把手是标杆，是旗帜。一把手树得正，下边谁也不敢歪。部门一把手作为班长，首先要管住自己。只有管住自己，才有资格、有能力去影响、带动、教育别人。管住自己，第一个层次，要努力做到思想上廉洁。有句话说得好：政治上坚定决定思想上清醒，思想上清醒才能分得清是非曲直。我们是人民的公务员，大多数都是共产党员，要牢固树立“立党为公，执政为民”的信念，只有让这个意识占领你的思想，占领你的整个精神领域，那些私心杂念才没有空间。如果这个信念树立不起来，邪的歪的肯定要占领到你的头脑里边。这就要求我们要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。刚才监察、审计和财政的发言里没有更展开讲案例，其实我们平时从媒体上所熟知的案例太多了。所以说行政一把手在这方面首先要认清这个是非，自己要有定力。什么叫定力？就是在市场经济条件下和复杂的社会多元化情况下，行政一把手能够把握住自己，不能让权力寻租、权变成钱。在这方面，不光是要求各位局长的，也是要求在座每一位同志，同时更是要求我自己的。今天我讲的都是与大家共勉的。其次要做到操守廉洁。操守廉洁，也就是行为要躬身体行、率先垂范，特别要注意一些小节问题、一些具体问题。比如房子问题，车子问题、包括吃、喝、穿、戴。虽然这些都是个人的事情，但是你是一个公务员，是一个政府官员，更是一个共产党员。你的一穿、一戴、一吃、一喝，都会被群众所关注，群众会通过你来认识党和政府；不能因为自己的言谈举止，影响了党和政府在群众心目中的形象。对外是这样，对内也是这样。一把手的一举一动，副职都在看着。如果中午吃完了你就睡觉去了，或者你就玩去了，那你的副职也不会在这守着，这样你再批评别人就会气短。第三个层次是要做到身边的环境廉洁。确切地说，就是要管住自己的家庭，自己的亲朋好友，自己身边的工作人员。很多十分惨痛的案例里都是由于家人、亲友、身边的工作人员等而引发的。这从法纪上讲属于同罪。借今天这次廉政会，我也希望大家包括各位副县长，首先应该监督我。作为一县之长，只要我在工作中有滥用权利、以权谋私、优亲厚友的行为，你就揭发，如果给我本人提出来那就更好。如果你们听到、看到、接触到有人打着我的旗号或以我的名义在要这要那，需要通融这通融那，你最好给我打个电话问我知道不知道，看我什么态度，我绝对不会怪你。在这方面，我希望大家彼此做朋友，做“诤友”，不做“腻友”。发现问题，要互相提醒，打个招呼，这才叫真同志。

2、抓好班子，树起正气。班子建设是机关建设的核心。一个有战斗力的集体，必然要有一个有战斗力的班子。一把手既要实行民主集中制，又要落实行政首长负责制，对抓班子、带队伍负全责。这一点和党委不同，党委都是实行集体负责制，作为政府来讲还有一个首长负责制。过程可以民主，但最后拍板，就是行政首长，就是县长，就是局长。权力有多大，责任就有多大，风险就有多大。要抓好班子，首先，加强教育灌输，构筑起使之不想腐败的思想道德防线。这次开展保持共产党先进性教育活动，实际上也是我们党自我教育的一个途径和措施。让我们学习篇文章，学时不少于小时，还要记笔记，写体会文章。这就叫作教育灌输。班长带队伍也要这样，要经常性地进行思想教育灌输活动。书记一再讲，保持共产党员先进性教育活动是个机遇，是我们党委、政府一把手加强队伍建设、统一思想、解决各种问题的一个机遇、一个抓手，所以说思想灌输是必要的。同志为我们党在思想教育方面留下了很多好的经验和做法，是我们党的法宝。对于思想工作，在必要的时候，还是要坚持老生常谈，加强灌输。今天我们这个会就是个灌输会、务虚会。思想务虚也能变成行动的实，老不务虚就没有实，连学习活动都组织不起来，会议都不参加，行动上肯定要出偏差。所以各个部门的一把手对于教育灌输这个防线还是必须加强的。第二，加强制度落实，构筑使之不能腐败的机制防线。教育不是万能的，还得靠制度管人。“鱼过千层网，网网都有鱼”。这个网要织密，织细。近年来，国家各种法律法规系统已经基本建立健全，但是，对于如何把它细化到基层，每个单位每个部门怎么把它落实等问题，法律法规还比较宽泛，不可能具体到我们每个单位，这就要求我们要把网织得更密，制定更加具体的规定和细则，做到任何事情都有法可依，有规可依，这样就减少了腐败所产生的条件。第三，严肃法纪，从严治政，构筑起使之不敢腐败的惩治防线。刚才监察局也说了，我们去年以来也查办了一些案件，那些同志触犯了法律，得到了处理。一个人进去，整个家庭，亲戚朋友都要受到很大的影响和伤害，那是非常痛苦的。希望大家能够引以为戒，警钟长鸣，设身处地地想一想，该怎么做，不该怎么做。第四，开展批评与自我批评，构筑起预警机制。一把手在这方面应该很好地利用这个工具。批评与自我批评是我们党的一个传统法宝，但这个问题有一个前提，那就是班子要团结。如果一个班子不团结，四分五裂，批评与自我批评就开展不起来。团结实际上也是防止腐败，防止违法违纪，防止我们干部出问题、出危险的一个保障。可以想一想，那些发生案件的单位，在团结问题上一般都是出了问题的。我们作为一把手在这方面一定要搞好团结，大家互相提醒，互相爱护。不管是班子成员之间也好，上下级之间也好，有事该提个醒，不能兜着、瞒着。我从事过纪检监察工作，在纪检有很多实例，作为单位一把手要搞好团结，你得开明，要用人不疑、疑人不用，要大度、容人、会用人，这样，你的副手就能配合好。另外，一把手还要学会做思想工作，看谁不高兴，有点情绪，你得谈一谈，“人怕见面，树怕剥皮”，一见面说开了，也就没事了。

3、带好队伍，整饬政风。带队伍非常关键，这也是落实“一岗双责”的重要内容。有好的班子带领，队伍建设自然没什么大问题。在抓队伍方面，单位一把手要注意抓业务与抓思想相结合，用事业凝聚人心，用事业统一思想；抓点与抓面相结合；抓正面与抓反面相结合，也就是要抓好的典型和差的典型，尤其对差的典型要以儆效尤，防止形成不良风气。

二、规范行政权力，做依法执政的模范

腐败的实质是权力的滥用，失去监督的权力，必然导致腐败。强化监督，对权力形成一定的制约，可以使领导干部的所作所为公然于天下，随时出现问题，随时都会被人发现。这样，腐败就失去了土壤，不敢再露头了。解决腐败的问题根本上还要靠法律和制度的规范与落实。好的制度能够防范腐败现象的发生，要做到这一点规范权力，大家要做好以下四个方面：

1、坚持严格依法行政。最近准备让办公室就依法行政与反腐败的关系，与保持共产党先进性的关系搞个材料。因为我们是政府，政府的最高准则是依法行政，只要你按照规矩操作，依法行政，就不会出大问题，这是大的原则。第一，行政一把手要尽量的知法、懂法。现在的法律法规很多，新出台的也越来越多，我们一定要做一个知情人，主动加强学习，保证在第一时间了解掌握。要熟练掌握《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》等综合性法律法规；对于《招投标法》、《税法》、《土地法》等专业性法律法规，也要知情。第二，在法规制度下，我们还要减少执法弹性。也就是我刚才讲的细化问题，缩小法律法规的空间、隙眼，减少我们公务员、具体执行人员的主观随意性。比如这个车拉石子超载了，到底要罚多少？如果是20到1000元，那回旋余地就比较大，权力空间就比较大，所以我们要缩小这个空间，使之更加合理、更加科学。第三，要慎用自由裁量权。裁量权是我们政府独家所有的权力。法律法规再细致、再细化、再科学、再全面，永远也不可能囊括人类社会所有问题，总会有新的问题、边缘的问题不断出现。为什么要政府，这就需要政府在法律法规这个大的框架下行使自己的裁量权，这才显示政府的权力和政府执政者的水平和能力。过去的老市长曾说过，市长的权力不是在上级的红头文件里，而是在没有字的地方，没有文件，或者是文件里没有说的地方。在这一点上，需要我们政府要慎用自由裁量权。怎么才能慎用，具体来讲，分几个层次：一是对于关系民生、与群众利益密切相关的事项，我们在具体实施裁量权的时候，要实行公示，并及时召开听政会，通过民主的方式，协助政府提高科学决策、民主决策水平。二是涉及到专业性、技术性较强的事项时，要聘请专家进行论证咨询。三是对于大额资金使用、重要工作、重大决策等问题，要实行民主集中制，由集体讨论决定。这几个环节做到位了，就能够减少我们行使自由裁量权的时候出偏差。

2、大力推进政务公开。监察部门在分析腐败现象和违纪违法特征的时候，也提到了不公开是产生腐败的根本所在。公开做得好，就不容易产生腐败和违纪。为此，今后政府系统的一切工作凡是能公开的一律公开。不但要公开，还要进一步加强依法招投标工作，进一步推行政府采购，让群众有更多的知情权、参与权和监督权，减少腐败产生的土壤。

3、要健全监督机制。公开的目的是为了更好地监督。监督分内部监督和外部监督。外部就是我们政府系统要接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，还有社会群众的舆论监督。除了外部监督，更重要的就是内部监督。监察局、财政局和审计局经常要开展投资评审，届中审计、离任审计等等，这些都是内部监督。再一点就是在财务管理上，主管领导和主要领导和财会人员也应该有一个内部监督机制。一把手应该支持财会人员依照财会管理法规严格遵守财经纪律。财务人员不能怕领导，不能不管什么条子，只要签了就给你报，那这个会计就是不合格。一把手应该支持会计按法规办事，会计要坚持原则，这才是对领导真正负责。在内部监督里面我再说一个事情，省前几天召开了专项资金清理检查电视电话会议，治理范围就是20年以来上级专项资金使用情况，包括对扶贫资金、救济救灾、农村中小学改造和布局调整、农村疾病防治体系建设等七个方面的专项资金的检查。资金不挪用、不截留、不变性，就是验收合格。治理的时间要求从3月1日到9月1日。其中，3月1日到6月30日为自查自纠阶段，这里请我们各位局长注意，凡是有专项资金的部门要精神起来。7月1日到7月31日为检查督导阶段，8月1日到9月1日为整改阶段。这是全省的安排部署。我们有自己的安排，3月份是各部门的自查自纠阶段，要求大家对照检查一下，你的专项资金情况怎么样？会计报表资料规范不规范？有没有问题？如果有，抓紧时间解决，自己解决有困难的，赶紧报告，让县政府帮助研究解决。4月份，县审计局、监察局、财政局要对有专项资金的单位进行检查。这不仅是为了规范我们的专项资金管理，发现问题及时纠正，而且是为了保护好我们的干部，更重要的是防止形象受到损害，影响今后专项资金申请和拨付。所以一定要把专项资金检查作为一件大事来抓，务必要引起高度重视。

三、转变作风，做执政为民的模范

1、进一步强化服务意识，打造“责任政府”。一个有责任心的政府，必然是一个廉洁勤政和务实高效的政府。责任体现在两方面，一方面是对上级负责，就是要圆满地完成上级下达的任务目标；另一方面是对下级负责，对老百姓负责，要解决好老百姓生产生活中的难点、热点问题。“群众小事就是政府大事”，我们是人民公仆，拿着纳税人的钱，为纳税人服务；如果不服务，不做事，不作为，就是在浪费纳税人的钱。这一点我们要摆正关系，明确责任，时时刻刻想到执政为民。事实上，我们在工作当中已经体现了以人为本的执政理念。比如去年我们对三农投入、社保、爱心超市、为贫困户残疾人改造住房等一切都是以人为本，践行“三个代表”的具体体现。今年我们“三个倾斜”之一就是“向三农倾斜”，目的就是要执政为民，打造责任政府。

2、要顺应市场需求，改革行政管理体制。这一点我们过来做得也不错。我想从国务院以下，今后这个力度可能越来越大，我们应该有这个准备。近年来，我们已累计清理行政审批事项项，削减率达到%。今后，这个力度还要大，该减的得减，该让的得让。廉政建设最根本的还得减政，廉政必须以减政做基础，该减的不减，什么事都管，就没办法廉。廉政还需要高效，高效也是廉洁。改革审批程序是我们各部门的事，手里拿的权力要一致。要不断转变政府职能，多利用法律和市场的手段，推进各项工作开展。近期县政府计划将城区环境卫生和城市绿化向社会招标，推向社会、推向市场，把我们政府部门的原有职能代替，让我们退出球场当裁判，不当球员。

3、加强行政效能建设，深入推进“效率”创建活动。创建“效率”是我们“四个创建”活动内容之一。这一点，我们政府系统要严肃纪律，明确责任，加强效率监督。监察局提到今年是“行政效能监察年”。刚才我说了，今天的会风不错，会风也是政府系统效率不效率、经济不经济的问题。开会就是开会，干事就是干事，雷厉风行，要高效。再就是我们有些部门老反映人手少，我县目前财政供养人口在全市还是最多的，不要反映少，现在我们是平均28个人养一个人，28个老百姓养一个官员。所以，我们部门在工作中不要一紧张，压力一大，就嚷人少，要提倡“人手不够一顶三，时间不够多加班。”有些时候，周六周日安排一下加班，也不要有怨言，因为咱们事务性工作太多了，给老百姓做事，不能讲条件，政府做事要体现效率、效能。

今天讲的这三个方面，大家也应感受到，是掰开揉碎、苦口婆心地讲，目的还是为了把政府廉政工作搞好，少出问题，少处理干部，这样我们才能对得起，对得起的百姓，也就能对得起我们身上责任。今天的会，就是互相提提醒，打个招呼。如果自身做到了、做好了，“廉政风暴”也好，“审计风暴”也好，就都不怕了。今天，我们各位国办中小学校长也来了，学校现在收的各种费用多了，经手的钱也不少，你们一定要慎用权力，管好资金，这既是对学生负责，对家长负责，也是对自己负责。

有一句交通公益广告不是说得好，“为了您和家人的安全，请您遵守交通规则”。现在，有人这样提“为了您和家人的安全，请您廉洁自律”。

今天就讲这么多，谢谢！