建设交通系统党的工作覆盖行业模式研究报告

一、选题的由来

建设交通系统担负着城市建设、交通、管理和运行保障的重任，涉及水务、房地、交通，市政工程、市容环卫、绿化、航运、铁路、民航，邮政等多个行业，具有社会性、公益性、服务性强，与社会市民生产生活关系密切等特点。

近年来，按照完善社会主义市场经济体制的要求，建设交通系统加快政府职能转变和行业改革，实施了政企、政事、管养、管办分开和分离，所属企业陆续划转，系统内党组织和党员队伍的机构发生了重大变化。承担行业管理职能的政府部门党组织面临着“做什么”和“怎么做”的问题。

针对新情况、新问题，建设交通工作党委组织和引导各级党组织认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照市委“高兴、放心、凝聚、覆盖”的要求，积极探索党的工作理念、方法、途径和载体的创新，取得了初步成效。

去年，在推进建设交通系统先进性教育活动的过程中，围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作，，的目标，突出强调要进一步以改革的思路，通过创新工作模式，更好地加强基层党建的工作要求，推动了实践的深化。

在此基础上，着眼于形成党的先进性建设的理论成果，组织了课题组，通过个案剖析、实证研究、典型深化等方法，对建设交通系统党的工作覆盖行业的模式，进行了比较全面的总结、提炼；并通过研究提出了新形势下党的工作向建设交通行业延伸、辐射、覆盖的新思路。

二、实践的深化

先进性教育活动开展以来，市建设交通工作党委一方面严格按照中央和市委的统一部署，提出了“坚持针对性，把握有效性”的总体要求，认真组织全系统各级基层党组织做好每个阶段、各个环节的工作，确保教育活动的质量；另一方面，结合建设交通系统的实际，广泛深入地开展了“党在心中，情系群众”主题实践和“双结对”活动，努力使之成为深化基层党建创新的抓手，逐渐形成了党的工作覆盖行业的“五联模式”。

1、以推进工程项目为纽带的联建模式

申通地铁集团承担着全市轨道交通工程建设的特殊任务。由于工期短、任务重，作业面遍布全市，参与工程的各路建设大军能否形成合力，特别是能否与相关区县的党政组织、社区群众形成良性互动，赢得理解、支持，成为影响工程建设进度的重要因素。先进性教育活动开展以来，他们与相关的设计、施工、监理等单位以及长宁、徐汇等区的街道党组织广泛开展双结对活动，寻求将不同建制、不同规模、不同隶属关系、但与工程相关的单位和地区党组织形成党建联建的工作机构，凝聚和整合各方组织的工作资源，发挥党组织做群众工作的政治优势，协调解决工程建设中各方利益和矛盾，把党组织的作用贯穿于工程建设的全过程，为工程建设的顺利推进提供强有力的组织保证。这一模式已在全市重大工程工地上得到普遍推广，创新了党的工作向建筑施工行业覆盖的模式。

2、以强化公共管理为平台的联席模式

随着本市130多个大型绿地和公园先后免费开放，每天要接待超过百万的市民前来游园、休闲。倡导文明游园、规范群众性社团的活动、消除“牢骚角”现象，成为绿化管理部门的新课题。市绿化局党委打破公园党组织“管绿不管人(游客)，管人只管‘自己人’(职工)”的传统理念，与公园绿地所在地的社区党组织、党员骨干为主体的游客志愿者队伍，开展结对活动，建立联席会议，发挥了积极作用。在此基础上，去年以来，在全市物业管理等联系市民群众最广泛、最密切、最直接的公共管理领域，针对管理、服务对象的多样化和需求的多元化，打破条块分割，以社区党组织为依托，引导群众参与互动，建立相关行业部门党组织、所在社区党组织、业主群众中的党员骨干“三位一体”的联席会议制度，创新了党的工作向公共管理行业覆盖的模式。

3、以优化公共服务为支撵的联创模式

市市容环卫局党委针对本市二级以下旧里公共环卫设施普遍较差，群众生活受影响的现状，把优化公共服务作为党和政府为民办实事的重要内容，组织机关全体党支部与相关社区结对，带着感情、带着方案、带着资金，深入全市二级以下旧里，改造垃圾箱房、倒粪站等环卫“五小设施’’，经过一年努力，使全市近一百四十万居民受益。在与市民群众生产生活密切相关的公交、地铁、出租、自来水、燃气等城市服务供应窗口行业，针对社会关注、市民反映集中的突出问题，以优化公共服务为目标，发挥党组织在行业文明创建中的组织力和影响力，创新了党的工作向公共服务行业覆盖的模式，

4、以健全群众组织为桥粱的联手模式

面对建筑施工行业外来人员面广量大的实际，建设交通党委依靠行政和建设交通工会，成立了工会促进会，积极稳妥地拓展工会工作的领域。对成建制外来施工队伍和外资企业、新经济组织，凡是有党组织的，积极推进党组织的工作联手；没有条件建立党组织的，指导和帮助其建立工会组织，并维护外来务工人员的合法权益，把党的工作渗透到外来施工队伍和外资企业、新经济组织中去。以拓展群众组织为桥梁，填补党的工作的盲区和空白，创新了党的工作向传统体制外的单位和人群覆盖的模式。

5、以加强行业协会为依托的联动模式

市装饰装修行业协会会员单位2000多家，绝大多数是民营企业，从业人员近20万，流动、分散，老百姓一度投诉不断，曾被人们贬为“马路游击队”。协会党组织主动和会员单位中的骨干企业的党组织联动，开展行业规范服务达标竞赛。按照“因地制宜、灵活多样、保证质量”的原则，采取‘‘建、联、挂、派”多种，方式，把党的工作延伸到各会员单位，在加强行业自律、规范企业行为、方便市民百姓、服务协会会员方面发挥作用，终于把“马路游击队”带上了领奖台。最近，市建设交通党委决定将该协会的党支部的组织建制改为党委。以行业协会为纽带，以工作覆盖为目标，通过促进行业-协会的不断发育和壮大，完善会员单位党组织联动机制，创新了党的工作向行业协会会员单位覆盖的模式。

三、理论的思考

l、承担行业管理职能的政府部门的党组织，必须将党的工作积极地向行业覆盖，主动地与社区融合

在传统的管理体制下，建设交通系统内各政府主管部门与相关行业内的骨干企业有着直接的党政隶属关系，“系统”与“行业"两个概念的范畴，基本重叠。因此，传统的单位制党建就是行业党建的主体部分。

随着政府职能的转变，政企、政事、政资的分开，“系统”与“行业”两个概念的范畴，不再简单重叠。

新形势下，以行业管理为纽带，以确保党的中心工作在本行业的完成为目标，突破传统的党政隶属关系的束缚，不问所属，但求联动，积极探索将党的工作向行业覆盖、与社区融合的新模式，是发挥基层党组织在经济社会工作中的主导作用，增强党的工作的影响力、凝聚力和战斗力的重要举措，也是巩固党的先进性建设成果，探索构建大党建新格局的有益尝试。

2、协调利益，整合资源，形成推动党建覆盖、融合的动力机制

在与社会群众关系密切的行业和领域中，相关部门的党组织要切实增强融合意识，整合优势，整合资源，力量聚焦，实现“乘数效应”。

政府职能转变后，政府部门在行业管理中仍然拥有很多行政资源，可以通过制定标准规范、信息、制定政策、行政执法等一系列的途径，履行对全行业实施行政管理的职能；行业内企事业单位在市场经济条件下，自主地支配着本单位的人、财、物，直接承担着城市建设、运营或管理的职能；社区作为区域性大党建的重要载体和依托，除了拥有各类丰富的政治、经济、组织等资源外，还与社区内的各类单位和居民群众联系密切，具有做群众工作的独特优势。．

政府部门、企事业单位和社区各自拥有的各类资源都是党在基层的执政资源。能不能打破条条块块的割裂，将党在基层的执政资源有效地整合起来，为完成党的中心工作服务，关键是要研究不同组织各自的工作目标和利益追求，找准工作目标的结合点，在此基础上，才能形成相关各方共同携手推进党建工作的动力机制，最后使我们党执政为民的宗旨落实在工作中。

3、与时俱进，创新理念，不断拓展加强基层党建的新思路

要处理好“党的工作”与“党务工作”的关系。既要加强基层党组织的思想建设、组织建设，改进党员日常教育管理；更要看到，“党务工作”不等同于“党的工作”，“党的工作”最根本的就是要确保党的中心任务在本单位、本行业、本地区得到实现。

要处理好“组织覆盖”和“工作覆盖”的关系。既要清醒地看到在多元化的社会结构中，党的组织覆盖存在着一些盲区和空白点，要通过创新体制，逐步消灭空白点，实现党的基层组织的金覆盖；更要紧紧围绕党的中心任务，创新基层组织形态，通过灵活设置各类活动性的组织、工作性的组织等组织形态，将党的工作具体地、实在地、有效地覆盖到相关的社会领域和人群中去。

要处理好“以我为主”与“协同配合”的关系。既要在传统领域的单位制党建中明确责任主体，“以我为主”地加强本单位的基层党建；更要避免在拓展领域、创新工作模式工程中，囿于传统的理念，拘泥于组织的隶属关系，而是要善于在协同配合的过程中，形成工作合力，提高党建成效。