全区财政预算通知

根据《中华人民共和国预算法》、《市预算审查批准监督条例》的有关规定，以及《市人民政府关于编制年度财政收支预算的通知》精神，结合我区实际情况，现将编制年度区财政收支预算的有关问题通知如下：

一、年预算编制的指导思想

年，我区经济建设既面临有利形势，也存在不利因素。一方面，随着海湾型城市发展战略的推进和一系列促进经济发展的政策措施的实施，我区经济发展有望持续增长，这将为财政增收打下良好的基础。另一方面，随着区划调整以及新一轮市对区财政体制的实施，财政收入增长趋缓，支出将面临更大的压力，事业发展及经济建设需要大量的资金投入，财政资金供求矛盾突出。根据上述分析和判断，我区编制年预算的指导思想是：理清经济发展思路，理顺财政管理体制，建立健全有效的财税管理机制，充分利用财政杠杆和财税政策，有效培植新的财政经济增长点，促进财政收入稳定增长；进一步调整和优化支出结构，推行适度从紧的财政政策，坚持保工资、保稳定、保重点原则，大力压缩一般性开支，集中财力办大事；加快公共财政的改革和实施步伐，树立财政资金成本效益意识，改革财政支出管理模式，探索市场化管理机制，强化经营城区的力度；严格遵守《预算法》、《政府采购法》等财经法律、法规，整顿和规范财经秩序，严肃财经纪律，提高资金使用效益。

二、年财政收入预算的编制

（一）收入预算要以年宏观经济形势和各项经济财政政策为依据，按照年三区整合后的财政收入情况，认真分析市属企业下放收入的增长趋势。依据区情，研究财政收入结构及发展潜力，力求年财政正常收入的增幅保持两位数增长。

（二）积极稳妥地安排好年部门预算外收入预算。要充分利用往年编制预算的经验，本着实事求是的原则，结合各单位事业发展计划，做好各项收入数据的测算工作，提高数据的准确性和科学性。各部门即要打足收入预算，避免出现年底超收过多的现象，同时也要防止收入安排过高，而无法实现的情况。

（三）街道财政收入预算按原体制收入口径加市级新下放收入安排。街道财政总收入和地方级收入预算增幅均不得低于两位数增长。

三、年财政支出预算的编制

（一）各部门、单位应本着精打细算、勤俭节约的原则，积极做好年预算支出的编制工作。各单位的预算支出应总体上与上年持平，争取少花钱多办事。

（二）按照建立公共财政体系的要求，加大财政支出结构的调整力度，进一步规范财政资金供给范围。按照有保有压的原则，保证政府机关日常工作正常运行，压缩消费性开支，推行部分开支市场化，控制重复投入，禁止挥霍浪费现象。在此基础上，集中统筹有限财力用于基础设施等经济建设投入，用于为民办实事项目，用于下岗再就业、最低生活保障等社会稳定的投入。

（三）进一步完善部门综合预算，推行零基预算、项目预算、定额预算。各部门在编制综合支出预算时，要综合考虑预算内、外资金，确保预算内、外资金安排的相互衔接；各类支出预算应采用按预算年度具体支出因素逐项核实的方法编制。在安排预算外资金时，要考虑其上年结余数，在保证适度留存结余的同时，优先动用结余资金安排预算支出。对有下属机构的系统部门，必须按部门编制部门预算，进行相应的收支分析。

（四）规范专项资金管理。区直各部门拟用财政预算资金补助给街道办事处的各种专项，必须在年初预算时一并提出。在预算执行过程中，对补助给街道的专项资金通过财政体制进行结算，即由区财政部门会同相关业务部门根据预算安排的项目，联合行文下达经费补助指标，平时列入街道支出口径，年终通过上下级结算给予补助，各部门不得单独直接向街道拨付预算内专项资金。

（五）加强出国（境）经费及差旅费管理，除经区委、区政府同意统一组团出国（境）考察、学习、招商引资等所需经费由区财政专项安排外，其他部门和单位的差旅费开支按国家统一规定的标准从本单位年度一般综合标准定额中自行解决。

（六）加强单位历年结余资金的统筹管理。各单位应对除综合标准定额、车辆定额，以及工程续建等未完项目结余以外的一般性预算经费结余先行安排，主要用于各单位必要的办公设备开支和专项业务经费。未经批准的结余资金一律不得开支。

（七）加强设备经费管理。原则上电脑、打印机使用年限未满三年，复印机、传真机、相机、笔记本电脑、数码摄像机、投影机、速印机、彩色激光打印机等使用年限未满五年的，一律不得更新。已装修的工程项目，除涉及安全隐患外，三年内不得翻修。

（八）要提高预算的科学性和准确性，增强预算约束力，解决预算变动较大，支出进度偏慢等问题。列入年部门预算的发展经费，必须是做好前期准备，当年能体现支出的项目，对于年度中不能体现支出的发展经费不予安排。

（九）积极推进事业单位机构改革，鼓励经营性事业单位自主创收，尽量减少财政对其补助支出；对可预测收入大于支出较多的单位，一般情况下，财政不给其安排预算内经费。

（十）为适应医疗卫生体制改革的发展形势，对区属医院、社区卫生服务中心年预算进行重新核定。其中滨海社区卫生服务中心、社区卫生服务中心、港社区卫生服务中心、鼓浪屿社区卫生服务中心分别下放到滨海街道、街道、港街道、鼓浪屿街道，以年财政实际拨款数为基数追加街道支出基数，由所在街道编制年预算；区财政开元医院、区人民医院编制内在职人员经费按工资性支出的30%列入预算，对区属医院的专项补助资金由区财政局会同区卫生局联合下达；从年起财政不再承担对眼科中心的经费补助。

四、切实编制好年预算

当前，我区各部门、单位的财务整合仍在进行当中，尤其是新一轮市对区财政体制的实施，将给我区年部门预算的编制带来一定的困难。在编制预算时，应以整合后的人数、职能为基础，提出下一年度工作计划和所需的经费保障。

各街道要本着精打细算的原则，急用先安排，待新一轮区对街财政体制确定后重新调整收支预算。街道支出预算控制在比上年完成数增长10%以内安排，体制财力按现行口径计算，街道当年预算必须收支平衡，略有结余；街道动用历年结余安排支出时，按不低于上年滚存结余的20%预留；同时，要认真贯彻执行市政府《关于适应出口退税体制改革变化进一步做好财政增收节支工作的通知》规定，年各街道的公用经费和专项经费在年基础上至少要压缩5%安排。

市级新下放管理的单位，统一以本通知为依据重新编制年部门预算。

部门预算编制是我区的一项重要工作，关系到全区社会经济的发展与各部门下一年度工作任务的正常开展。年预算编制时间紧，任务重，各部门必须高度重视，尽快采取切实措施，把责任分解，落实到人，确保预算编制任务的圆满完成。在编报部门预算过程中，要严格遵守现行的各项财务规章制度，收支预算计划要结合本部门的事业发展计划、职责和工作任务，科学安排，合理确定。既考虑到部门事业发展的资金需要，认真细致做好项目可行性研究论证，也应考虑财政的承受能力，充分体现增收节支、勤俭办事业的原则，防止盲目申报项目争盘子，避免铺张浪费，努力把年部门预算编准、编细、编好。