人大代表及村两委换届通知

各村(社区)党支部、村(居)委会、镇直各单位：

今年下半年，全镇将依法依规进行县镇两级党代表、人大代表选举及村“两委”换届选举工作（以下简称“三级”换届选举工作）。做好今年的“三级”换届选举工作，对于加快社会主义新农村建设步伐、巩固党的执政基础、落实党在农村的各项政策、推进农村基层民主政治建设、推动全镇科学发展、跨越发展，都具有十分重要的意义。经镇党委、镇政府同意，现就做好全镇“三级”换届选举工作有关事项通知如下。

一、明确“三级”换届选举工作的总体要求

㈠指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会精神和县委要求，严格执行宪法、选举法、地方组织法以及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》等相关法律法规和规定，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众的意志和智慧，选好县镇两级党代表和人大代表，配强村“两委”班子，为加快社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保障。

㈡主要任务

⒈选举产生参加镇第九次党代会的党代表；

⒉召开镇第九次党代会，选举产生新一届党委班子和参加县第十三次党代会的党代表；

⒊选举产生参加县第八次人代会的人大代表；

⒋选举产生参加镇第五次人代会的人大代表，召开镇第五次人代会，选举产生新一届政府班子；

⒌选优配强村党组织班子；

⒍依法选举产生村民委员会；

⒎推选新一届村民代表。

㈢时间安排。全镇“三级”换届选举工作集中在2012年8月至10月进行。在换届顺序上，先进行镇党代表选举和村党组织换届选举，再进行镇党委班子选举和县党代表选举，后进行县人大代表、镇人大代表选举和村民委员会换届选举，最后选举产生新一届镇政府班子。

二、把握好“三级”换届选举工作的关键环节

㈠研究制定具体方案。各村各选区要结合本地实际，认真研究制定好实施方案，确定所在村和所在选区“三级”换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，力争做到时间到天、任务到人，以确保每个环节、每个步骤的工作都无缝衔接、有序推进。

㈡组建选举工作机构。全镇成立“三级”换届选举工作领导小组和换届选举工作（指导）组，各村各选区也要建立相应的选举工作机构，具体负责所在村和选区的“三级”换届选举工作。驻村工作（指导）组要领导和指导各村各选区依法依规开展选举工作，把熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、能倾听村民意见、办事公道、作风正派、在村民中有一定威望的人员推选为选举工作人员。

㈢抓好财务清理审计。此次“三级”换届选举，村“两委”换届选举最为群众敏感和关注，要坚持先审计再换届的原则，加强对村级的财产、财务清理和审计工作，将清理、审计结果在党务村务公开栏中予以公示。对审计出的问题，要依法依规处理。同时，在选举前由镇指导组代管村“两委”公章，封存村级档案，为新一届村“两委”换届选举创造有利条件。

㈣制定好选举办法。驻村工作（指导）组要根据相关法律法规的规定，指导各选举单位结合本地实际制定具体的、操作性强的县镇党代表、人大代表选举工作具体实施方案以及村党组织和村民委员会选举办法，特别是要严格把握候选人的资格条件。镇党代表和村党组织主要采取党员推荐、群众推荐、党员大会选举的方式进行；县镇两级人大代表、村民委员会的换届选举要严格按照法律法规规定的程序进行。

㈤做好党员动员和参加选举的村民登记工作。各村各选区要认真做好党员动员和参加选举的选民登记工作，确保参会率、参选率。对在家党员和常住人口，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和登记，确保这类人员全部参加；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参选；对户籍不在本村本选区、在本村本选区居住一年以上的人员，如在本村本选区务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加人大代表和村民委员会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，可列入参加选举的村民名单。要认真把握选民参选资格条件，注重登记质量，防止重登、漏登和错登。

㈥做好候选人的推荐提名工作。组织各村采取党员推荐、群众推荐等方式，推荐镇党代表和村党组织成员候选人。实行镇党代表和村党组织成员候选人资格联审制度，镇党代表和村党组织成员候选人要报镇党委审核批准，村党组织书记候选人要报县委组织部审核备案。

要按选区提名产生县镇人大代表候选人。各政党、人民团体可以联合或单独推荐候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。对提出的代表候选人，经反复酝酿、协商，根据多数选民的意见确定正式代表候选人。要注重代表素质，要把那些拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派，具有一定履职能力的人推荐上来，要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为人大代表候选人。

要依照法律程序，采取由村民选举委员会召开村民大会或以村民小组为单位召开提名会议的方式，由村民一人一票直接提名村委会成员候选人；要充分尊重民意，坚持公正、公平、公开地确定候选人。要积极引导村民消除家族、宗族、派别等不良影响，出以公心，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，提名为村委会成员候选人。

㈦推行四项承诺制度。在村“两委”选举中，全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度。推行竞职承诺，候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员、群众作出承诺。推行创业承诺，候选人要结合本村实际，提出任期工作目标、主要措施，向党员、村民作出承诺。推行廉政承诺，候选人就当选后如何做到廉洁自律，加强反腐倡廉建设作出承诺。推行辞职承诺，候选人承诺如当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、创业、廉政承诺事项等情况的，主动提出辞职。承诺内容需经镇党委、选举工作指导组、村民选举委员会审核，并在党员群众中公示。

㈧精心组织大会选举。驻村驻选区工作（指导）组和村选举委员会要依法组织好大会选举。要按照选举办法和选举规程的相关规定，严格把握候选人竞职演说、公开承诺、选民投票、公开唱票计票等关键环节和程序。要加强投票现场组织工作，镇党代表和村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。县镇两级人大代表和村民委员会选举投票时，要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要设立秘密写票处，实行秘密写票制度，保障选民在无干扰的情况下自主表达意愿。

三、加强对“三级”换届选举工作的组织领导

㈠落实领导责任。坚持党的领导是搞好“三级”换届选举工作的本质要求，为此镇党委成立了换届工作领导小组，并明确了在“三级”换届选举工作中，驻村（选区）工作（指导）组长和村党组织书记是“第一责任人”，对所在选区和联系村的选举工作负总责，驻村（选区）工作（指导）员具体负责指导所在村（选区）“三级”换届选举工作，派驻工作专班人员要服从党委的统一领导和工作安排，加强学习，强化责任，切实履行职责，依章依规保质保量地完成各项工作任务。广大党员干部也要增强党性观念、组织观念和纪律观念，积极参与到换届工作中来，形成工作合力，营造工作氛围，共同做好这次换届工作。

㈡健全工作制度。要建立健全“三级”换届选举重大问题报告和重要情况通报制度，及时掌握工作动态。对选情复杂的地区，要建立应急处置工作预案，加强对突发事件的防范和处置。要建立健全“三级”换届选举工作责任追究制度，对未经镇党委、镇政府批准、不组织或拖延换届选举的，对换届选举中的违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，对换届选举工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的，要追究相关负责人的责任。

㈢加强督办检查。突出重点，要着力抓好重点村的选举工作，选派得力干部驻村领导和指导。要建立选举观察员制度，成立检查督办专班，重点对可能出现家族、宗族和境内外敌对势力干扰破坏选举工作的村进行观察、监督和防控。

㈣严肃选举纪律。在换届选举工作中，要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、经济纪律，严肃查处违纪违法行为。要加强换届选举工作的全过程监督，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围内进行通报。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关部门要依法做好“三级”换届选举中违法违纪问题的调查处理工作，积极稳妥地处理群众来信来访，努力营造一个风清气正的选举环境。

㈤强化宣传引导。要牢牢把握舆论导向，广泛宣传“三级”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规，教育引导广大党员群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。要组织党员群众特别是老党员、老干部、老模范等学习换届选举的有关政策规定和要求，带头依法依章办事，发挥好示范表率作用。要密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。要结合创先争优活动，广泛宣传新农村建设成果和优秀村干部典型，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。