县委贯彻践行科学发展观剖析整改报告

深入学习实践科学发展观活动开展以来，我县按照省、市委的统一工作部署，结合经济社会发展实际，以解放思想学习讨论活动为先导，认真组织理论学习，深入进行调查研究，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真分析检查，现将情况报告如下。

一、对过去几项重点工作的总结

近年来，在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，我县在经济建设和各项社会事业发展上取得了一定的成绩。

1、经济平稳健康运行。我们始终以经济建设为中心，努力增强县域经济实力。2005年至2007年，县内生产总值由54亿元增长到74.5亿元，年平均增长17%以上；全社会固定资产投资由14.3亿元增长到21.9亿元，年平均增长21%以上；地方财政一般预算收入由1.8亿元增长到2.2亿元，年平均增长15%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入从3,579元和7,082元增长到4,598元和8,569元，年平均增长12%和10%。今年，县内生产总值预计实现89.4亿元，比上年增长20%；地方财政一般预算收入预计实现28,765万元，增长30.2%；全社会固定资产投资预计实现30.9亿元，增长38%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入预计分别实现5,200元和10,278元，增长12.7%和10%。“两水一畜一菜”四大主导产业渐成规模。全县果园面积65万亩，年产水果40万吨；水产养殖总面积12万亩，水产品年产量达20万吨；畜禽存栏量突破2,600万只（头），是全国肉类生产百强县之一；建蔬菜大棚达16万多个，蔬菜年产量150万吨。工业经济得到较快发展，滨海经济区建设稳步推进。规模以上工业总产值预计实现16.6亿元，比上年增长35%。以滨海经济区建设为平台，加大了招商引资力度，今年新上投资500万元以上项目28个，其中投资1,000万元以上的项目20个。第三产业迅速发展。全社会消费品零售总额预计实现25亿元，比上年增长15%；旅游产业健康发展，2008年接待游客超过125万人次，比上年增长13.6%，旅游业总收入实现58,900万元。

2、社会事业全面进步。近年来，我们坚持“以民为本、建管并重、重点突破、市场推动”的原则，从解决群众最关心、最受益的问题入手，加快了乡村改造步伐。加大了对农村教育的投入力度，用三年时间彻底消灭了d级危房，建设了9所九年一贯制（寄宿制）学校；全面实施了广播电视“村村通”工程，20户以上的自然屯全部通广播电视；人口和计划生育工作得到加强，人口出生率控制在6.62‰；加大了文化体育事业的投资力度，投资2,100万元修建了新体育场，在农村兴建了80个文化体育广场；卫生事业健康发展，完成了县医院门诊楼建设工程，进一步完善了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到90%；城乡基础设施建设得到加强，改造了城内7条主要街道和306国道、102国道段，完成了绕城北路东段铺设任务，每年的城市改造面积都在15万平方米以上；今年在城区内又实施了集中供暖工程和垃圾场污水防渗工程。四年内完成村通油路工程任务800公里，是建国以来村通油路总和的20倍，全县基本上实现了村村通油路（水泥路）。农田水利基本设施不断完善，有望连续九年夺得省“大禹杯”。

3、民生问题得到较好解决。以改善民生为重点，全力做好社会稳定工作。扎实做好就业再就业工作。几年来，不断拓宽就业渠道，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内；实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训进城务工农民2.4万人；养老保险和医疗保险扩面工作取得新进展，参保人员分别达到44,816人和34,390人；提高了城市低保对象的月救助标准，月发放救助金79.84万元，全县共有15,500名困难群众获得最低生活保障金，实现了动态管理下的应保尽保；开展了“金秋助学”和“送温暖，献爱心”助贫越冬等活动，几年来共资助1,264名贫困家庭大学生，发放助学金245万元，援助农户新建房屋2,000余间、维修房屋6,000余间，修建了63户五保大院和5所中心敬老院，弱势群体的生产、生活得到保障；认真抓好社会治安综合治理工作，切实加强社会治安防控体系建设，公安“三基”工程建设，深入开展“两项大排查”，平稳处置了“蚁力神”问题，确保了全县平安稳定，三年来未发生重大安全生产责任事故，连续四年获得省级“平安县”称号，夺得省“平安杯”。

总的来说，我县近年来的工作取得了一定的成绩，但与上级的要求比起来，与广大人民群众的期待比起来，与先进地区迅猛的发展态势比起来，还存在着较大的差距，特别是在发展速度上，远远落后于先进县区，一些指标在全省的排名始终维持在中下游水平，甚至有下滑的危险，这与所处的优越位置、所拥有的丰富资源极不相称。

二、对发展中存在问题的认识

在学习实践科学发展观活动中，我们严格按照“五对照、五检查”的要求，认真查找我县经济社会发展中存在的突出问题，主要有以下几点：

一是发展思路不清，发展质量不高。过去我县一直以农业大县自居，虽然农业及农村工作得到一定发展，但县域经济却一直处于落后地位。近年来，我县开始实施“工业强县”战略，项目

建设取得一定成果，但工业项目少，水平比较低，对“工业强县”的发展战略贯彻得还不够深入，喊的多、做的少、效果差。一些领导干部对国家和省、市给予的各种优惠政策理解不深、认识不透、研究不细，缺乏机遇意识、忧患意识、责任意识，在思想上还不够解放，想问题放不下包袱，做事情放不开手脚，缺乏大突破、大发展的胆识和气魄，缺少创业的激情和斗志。

二是经济结构不合理。多年来我县的产业发展一直处于不平衡状态，经济结构不合理的局面没有得到根本扭转。一产比重过大，占31%左右；二产比重偏低，只占29%左右；三产比较发达，也只占到40%左右。特别是工业基础薄弱，工业经济规模较小，规模工业的聚集尚处于初级阶段，工业增加值在县内生产总值中所占的比例过低。第三产业发展虽然有了长足的进步，但层次偏低、实力偏弱，而且增长方式粗放、管理服务水平不高、市场竞争力不强，对财政的贡献率还比较低。

三是城乡发展不平衡。在基础设施建设、社会事业和经济发展水平等方面，县城高于乡村，沿海乡镇高于西北沟、大北沟等山区乡镇，城乡二元结构矛盾还没有得到根本解决。同县城相比，乡村的道路、自来水、广播电视、互联网、通讯等设施质量还存在相当差距，教育、医疗、卫生、文化等社会事业的发展相对滞后，特别是乡村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都远远满足不了实际需要。统筹城乡发展，增加农民收入任重而道远。

四是发展环境在许多方面不尽如人意。整治经济发展环境虽然取得了一定成效，但整治措施还落得不实，整治力度还不够大，机制性、体制性的矛盾仍然比较突出，还存在着乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题。随着改革开放的不断深入，一些历史遗留问题和一些社会现实问题不断出现，城市拆迁、农村占地、特困群体的生产生活困难问题比较突出，社会不稳定因素依然较多。

五是服务进取意识不强。对基层工作、群众工作面临的新形势、新任务认识不清，对一些新情况、新问题缺乏深层次思考，对群众普遍关心的热点和难点问题解决得不及时、不彻底。一些党员领导干部执政意识淡薄，思想不求进步，缺乏责任意识，缺乏敢于作为、敢于负责的精神。

上述问题的产生，有着体制机制上的原因，但更主要的是“人”的因素。一是解放思想程度不够。想问题放不下包袱，做事情放不开手脚，缺乏大突破、大发展的胆识和气魄，缺少改革发展、自主创新的勇气和意识，缺乏统筹兼顾、长远发展的谋划和思考。二是发展建设眼界不宽。小进则满、小富即安、看摊守业的思想比较严重，满足于纵向的发展变化，满足于已经取得的初步成绩，不能跳出看，不善比先进找差距，重当前轻长远，目光短浅。三是工作进取心不强。长期在一个单位工作，过惯了按部就班、简单重复的稳定日子，养成了不思进取、安于现状的工作习惯，不注重加强学习和世界观的改造，导致知识老化、思想僵化、能力弱化，最终影响了全县经济和社会的科学发展。

三、对今后工作方向的思考

今后的工作中，基于对形势的客观分析。必须以科学发展观为指导，深刻学习领会党的十七大和十七届三中全会精神，紧密结合经济社会发展实际，不断创新发展理念，科学谋划发展思路，以推动经济社会在新一轮的发展热潮中实现大跨越、大振兴。

进入了改革发展的关键时期，当前。面临着一个亦喜亦忧的发展局势。机遇千载难逢。从全国来看，综合国力持续增强，经济社会发展进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，国家已具备相当的实力扶持县域发展，中央拉动内需的各项措施已经出台，新一轮建设热潮正在兴起；党的十七届三中全会，推出了一系列支农惠农强农新举措，为农村改革发展指明了前进的方向，描绘了绚丽的蓝图，必将引发一场新的农村革命。从省内来看，五点一线”沿海开发战略深入实施，为沿海城市的大发展带来了新的更大的契机。从县域来看，作为全省学习实践科学发展观活动的试点单位，全省县域经济发展重点县，已经被推上了更高的展示舞台，上级领导和全县人民寄予了更多期待；滨海经济区作为“五点一线”战略中的重要支持区域，占据着辽宁桥头堡的重要位置，必将得到更广泛、更深入的关注，为的开发开放搭建了优越的平台。与此同时，竞争更加激烈。美国金融危机导致的世界范围内的经济疲软还将持续一个时期，资本、产业重新洗牌，管理粗放、科技含量低、劳动密集型企业在剧烈的市场震荡中损失惨重，企业自主新建、扩建项目大幅度减少，招商引资难度进一步加大。

1、必须坚持发展第一要务不动摇，把“又好又快、好中求快、能快则快”作为落实科学发展观的最好实践，抓住当前发展的有利时机，充分挖掘发展潜力，做大做强发展优势，努力实现经济社会超常规、跨越式发展。要坚定不移地实施工业强县战略，加快滨海经济区建设步伐，以园区承载项目、集聚产业；加快引进一批科技含量高、税收贡献高，对县域经济具有支撑作用的大项目、好项目，提升工业经济地位；着力培育具有自身特色的主导产业，做大做强支柱产业，创造品牌，提高产品竞争力。

2、必须坚持以人为本的发展理念，一切为了人民，一切依靠人民，思民之所需、做民之所愿，凝聚民心、集中民力，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果惠及更多的人民群众。要扎实推进社会主义新农村建设，巩固和扩大试点成果，加快小城镇建设步伐，改善生产生活条件，为广大群众提供越来越多的公共服务；着力在提高农村生产力水平上下功夫，发展现代农业，培育新型农民，建设农民新村，持续而有力地推动农业增效、农民增收、农村繁荣。

3、必须坚持走全面协调可持续发展道路，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展，努力破解制约发展的各种难题，推动全县经济社会始终沿着科学发展的道路向前迈进。要更加注重产业结构优化升级，科学调整产业布局，促进各类产业向规模化、集约化、社会化方向发展；在突出发展工业的基础上，进一步夯实农业基础，推动旅游和服务业兴起，促进一、二、三产业协调发展；更加注重生态建设和环境保护，善待自然，严格保护，合理开发，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

具体要做好以下8个方面工作：

1、依托沿海优势，实现重点区域突破

发展的潜力在沿海，发展的希望在沿海，沿海是我县最大的发展优势。要把加快沿海经济带建设作为事关全县发展全局的重大战略，高标准规划、高起点开局，高质量推进，力促沿海开发迈上更高的层次。全力推进滨海经济区建设，将其打造成为我县今后一个时期经济和社会发展的兴奋点、动力源和增长极，使其尽快成为项目的洼地、人才的高地、招商引资的聚集地。要加快完善道路、通讯、电力、水利配套设施，为项目入驻搭建优质的平台；积极联系中关村高科技企业，以优惠的政策和优美的环境吸引it产业在建立生产基地，发展高新技术产业；千方百计促进天戴河、白金海岸等项目落地开工，加速旅游、商住区开发，塑造园区新形象，建设生态新城区。积极发展临港经济，全力配合煤码头建设，提供一切便利，加速产业配套，努力扩大其对我县经济的牵动和辐射作用；加快临港工业园区建设，重点发展船舶制造业，建好高岭船舶工业园，力争每一个沿海乡镇都引进一个造船企业，把修造船业打造成为我县最大的支柱产业。

2、实施项目牵动，壮大工业经济实力

坚持工业强县思想不动摇，始终把项目建设作为最关键、最核心、最首要的任务，以项目促发展，以发展论英雄。精心选择包装一批有代表性的大项目、好项目，集中一切要素，调动一切力量，既要推介出去，还要吸附进来。要把招商引资作为实施项目牵动战略的重要抓手，以招商部门为主力军，抢抓有利时机，广泛深入地开展定区域、定项目、定客户的招商引资活动，努力形成项目建设的“井喷”之势，为加快发展提供强劲动力。抓紧与圣戈班石膏板、天隆造船、风电塔筒等项目联系，抓实对七星造船、鑫源多金属矿、玻璃纤维等项目的服务，争取签约项目尽快落地，在建项目早日完工，投产项目不断升级，形成滚动发展的良好局面。加大对已有中小企业的扶持力度，帮助企业拓展产业链条，促进县内产业集聚和集群发展，重点扶持培育it产业、机械船舶制造业、矿产品开发业、建筑材料业、食品药品加工业、农产品加工业等六大主导产业，不断扩大产业规模、优化产业结构、提升产业层次，增强产品竞争力，推动我县工业发展迈上新台阶。

3、做好“三农”工作，加快农村发展步伐

全力破解“三农”难题，认真贯彻落实十七届三中全会精神。推动农村改革发展迈出新步伐。一要突出产业化主题，大力发展现代农业。继续深化农业产业结构调整，加大对设施农业的扶助力度，引进新品种，推广新技术，积极构建“一乡一业、一村一品”格局，培育一批优势突出的特色品牌，不断提高农业效益；积极培育、扶持壮大万佳果业、茂华生物、宏伟禽业、雨润食品等农业龙头企业，加强农产品基地和现代农业服务体系建设，着力提升农业产业化经营水平。二要提高农民组织化程度，全面培养新型农民。加大对农民的培训力度，丰富培训内容，灵活培训方式，全面提升农民的劳动技能和综合素养，让每村至少有一名经纪人，每户至少有一个明白人，每个劳动力至少掌握一门实用技术，鼓励发展农民协会等新型自治组织，提倡农民自愿有偿流转土地，帮助农民拓展增收渠道，引导农民积极投身新农村建设中来，成为建设新家园的主力军。三要加快农村城镇化进程，深化农村改革发展。进一步扩大试点范围，让更多的村屯通过新农村建设，快速改变落后面貌。用更加优惠的政策引导小城镇建设，提倡农民自主开发，结合重点项目占地动迁，因地制宜建设农民新村，努力把我县新农村建设提高到一个新的档次。通过政府加大补助和市场化运作等方式，加强小城镇基础设施配套建设，吸引二、三产业向中心城镇集中，切实增强城镇产业集聚、产品集散和人口聚集功能，吸纳农村劳动力就近就地转移。

4、做大城乡市场，拉动第三产业升级

充分发挥市场在第三产业发展中的主导作用，着力建设商贸、农贸、汽贸、物流和旅游等五大市场，以市场为导向，以市场为拉动，加快商贸旅游业发展步伐，提升我县第三产业发展档次和质量。要抓紧建设汽贸城，整合汽运产业，进一步巩固我县运输大县地位；充分发挥物流中心功能，完善服务网络，积极发展现代物流产业；着手建设大型蔬菜、水果、畜禽和海产品批发市场，带动农业四大主导产业健康发展；学习借鉴义乌发展经验，加快引进小商品城项目，打造连接关内外、辐射东北、内蒙等地区的商品集散地；加强景点开发和连结，重点搞好碣石宫、永安长城等景点建设，与九门口长城、三山跳石沟等景区相互补充，相得益彰，构建特色鲜明的旅游新格局，以旅游业为龙头，带动餐饮、娱乐、商贸业的发展，形成“食住行游购娱”六大要素完备的产业链条。积极推进“万村千乡市场”工程，进一步加速商品流通，活跃城乡市场。鼓励信息、金融、教育、中介等现代服务业的发展，将我县打造成为全省服务业领域的重要一极。

5、完善基础设施，塑造城乡崭新面貌

充分发挥基础设施建设在促进发展、树立形象、惠及百姓方面的积极作用，切实加快城乡基础设施建设，不断增强城镇的吸引力，让更多的人来绥定居创业。尽快完善城乡建设规划，特别是新农村建设规划，在规划的指导下科学推进城乡基础设施建设。加快城市开发改造步伐，打造一批环境优美的商住小区；加紧实施绕城公路建设，启动中央路“两延”工程，拉开城市框架，扩大城市规模；搞好东西排洪渠治理，建设好河滨公园，推进集中供气和集中供暖工程，为人民群众塑造一个美丽家园。积极推进农村基础设施建设，高质量地完成滨海大道建设工程，确保2009年9月1日正式通车，成为我县更具承载力的黄金大通道；着手启动“屯屯通”工程建设，构建更加便捷、更加发达的城乡交通网络。加快猴山水库建设，加强水源治理工作，彻底解决制约西部开发的瓶颈问题。高度重视生态环保工作，加大植树造林力度，加大对污染行为的惩治力度，积极推广应用新型能源，精心呵护的青山碧水，倾力打造人与自然和谐的宜居乐园。

6、繁荣各项事业，积极构建和谐社会

着力推进以改善民生为重点的社会建设，努力促进社会和谐，使全县人民共享发展成果。坚持优先发展教育，大力推进九年一贯制(寄宿制)学校建设，加快教育资源的优化布局，加强教师队伍建设，建立健全城乡教师交流制度，促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。完善医疗卫生服务体系、突发公共卫生事件应急体系和疾病预防控制体系，不断提高我县医疗卫生水平，巩固和扩大新型农村合作医疗成果，确保实现并保持95%以上的参合率。认真开展计划生育综合治理，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的文化体育活动，丰富群众业余生活，引导形成健康文明的新风尚。整合城乡广播电视资源，完成城乡有线电视联网工作，实现农村广播电视“村村通”目标。高度重视就业和再就业工作，认真落实各项就业政策措施，加快推进城乡统筹就业，继续保持零就业家庭动态为零。加强社会保障体系建设，扩大城乡困难群众低保覆盖面，落实城乡低保对象专项救助政策，不断推进保险事业发展，坚持开展扶贫帮困活动，让城乡困难群体得到及时有效的救助，切实做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

7、优化发展环境，保障人民安居乐业

进一步强化行政服务职能，为项目建设提供良好的政策和体制环境。完善行政审批、政务公开和服务承诺三项制度，力争把审批事项减到最少，收费标准降到最低，对重点项目要敢于突破常规，急事急办、特事特办，坚决摒弃一切妨碍人们创业致富的思想观念，积极引导一切有利于发展的因素流向我县经济建设的主战场。进一步规范执法行为，加强执法队伍建设，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，维护社会公平正义；充分发挥和强化社会各界的监督作用，加大对违纪违法人员的查处力度，努力做到有报必查，有查必处，有处必严，营造规范严明的法制环境。进一步做好社会稳定工作，规范信访行为，畅通信访渠道，妥善解决信访突出问题，处理好人民内部矛盾；深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，继续实施“县域治安”工程，抓好严打整治工作，确保全县大局安定、社会安宁，百姓安居，持续提升人民群众的安全感。

8、增强领导能力，不断提高执政水平

建设一支富于凝聚力和战斗力，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求。朝气蓬勃、奋发有为的县委领导班子，打造全县广大党员和人民群众的坚强核心。始终把学习作为精神追求，认真学习现代知识和管理经验，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，真真正正地用科学发展观来指导和推动工作；始终把实践科学发展观作为自觉行动，不断锤炼从政本领，全面提高解决复杂问题能力和领导科学发展能力，统筹各方面力量，调动广大党员干部群众积极性，齐心协力推动工作落实；始终把树立责任意识、服务意识和忧患意识作为基本要求，敢于承担发展职责，敏锐把握发展契机，全心为民谋求福祉。切实加强党员干部队伍建设，探索建立科学的考核评价体系，进一步完善绩效考核办法，推行“星级乡镇”考核和机关目标管理责任制，全面准确地考察干部政绩，真正让那些政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、发展上有成效的干部得到提拔重用，最大限度地带动会干事的人，最大限度地支持能干事的人，最大限度地凝聚想干事的人。切实加强党风廉政建设，牢记“两个务必”要求，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉遵守县委班子“十项承诺”和领导干部廉洁自律有关规定，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，清清白白做官、干干净净做事、堂堂正正做人，以良好的党风促政风带民风。