工会党组科学发展观实施意见

根据中央和省、市委的统一部署，今年3月至8月，市总工会党组决定在全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动（简称学习实践活动），现提出如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以“党员干部受教育、工会工作上水平、职工群众得实惠”为总要求，以“服务发展、服务企业、服务基层、服务职工”为实践载体，教育引导全体党员深刻理解自觉实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于工会科学发展的体制机制，使工会工作更加符合科学发展观的要求，全面提高工会科学发展水平。

学习实践活动以市总领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体目标：

1、提高思想认识。通过活动，使广大党员干部加深对科学发展观科学内涵和精神实质的理解，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,自觉用科学发展观武装头脑，统领工作，检验成效，不断增强宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识、创新意识，把工会工作更好地融入改革发展全局。

2、增强服务能力。教育引导全体党员特别是党员领导干部全面领会、准确把握科学发展观对工会工作的新要求,着力提高发现和解决制约工会工作科学发展问题的能力，着力提高学习思考、创新服务、执行落实的能力，着力提高新形势下履行工会职责的能力。

3、强化机制建设。着力破解影响工会工作科学发展的体制机制性问题，构建完善工会工作服务科学发展、服务职工群众的机制,努力形成按照科学发展观要求推进工会工作的新体制、新机制,进一步夯实工会工作走在前列的基础。

4、实现创新发展。按照科学发展观的要求，坚持不懈地推进中国特色社会主义工会建设在宁波的生动实践，坚持围绕大局与服务职工的统一、维护职工权益与促进经济发展的统一、继承传统与创新发展的统一，努力实现工会工作创新发展。

二、主要原则

1、坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，努力用新思维研究工会工作中存在的新情况，用新办法解决工会工作中的新问题，用新举措开创工会工作的新局面，以思想大解放和观念大转变全面推进我市工会工作的大发展。

2、突出实践特色。坚持把学习实践活动落实到“服务大局、服务企业、服务基层、服务职工”上，体现在工会工作中，把实践活动与促进工会工作结合起来，通过学习推动实践，在实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。坚持开门学习实践的原则，把相信职工群众、依靠职工群众、服务职工群众贯穿学习实践活动全过程。广泛听取职工群众意见，吸收职工群众参与，主动接受职工群众监督，正确对待职工群众的批评，把职工群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析问题根源，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，扎实整改。注意用先进典型启迪、教育和激励广大党员。

三、需要解决的重点问题

围绕市委确定的“提高思想认识、形成发展共识，解决突出问题、清除发展障碍，创新发展理念、提高发展能力，健全体制机制、再创发展优势”的目标，对照“服务发展、服务企业、服务基层、服务职工”的要求，重点查找和解决以下6个方面的问题：

1、理论学习方面：着力查找和解决理论学习浅尝辄止，对科学发展观的内涵理解不深不透，对新形势下工会工作的新要求把握不全面、不准确，把学习理论当作装饰形象的工具，理论与实际联系不紧密等问题。

2、创新发展方面：着力查找和解决创新意识、进取精神不强，因循守旧、墨守成规；不重视按科学发展观的要求推动机制体制创新，理念陈旧，落后形势；创新动力不强、满足现状、固步自封；争先信心不足，只见困难、不识机遇等问题。

3、服务全局方面：着力查找和解决全局观念不强，不善于从全局上把握工会工作，思考问题起点低，只看眼前，不顾长远，只讲小集体和个人利益、不顾全局和整体发展，对市总重要工作部署行动不积极、态度不积极等问题。

4、服务职工方面：着力查找和解决服务意识淡化，对职工感情不够深，维权缺乏主动性、科学性；服务能力不够强，对有关法律法规掌握不全面、运用不熟练；服务质量不够高，服务不够及时、有效，尤其是缺乏超前服务等问题。

5、服务效能方面：着力查找和解决制度不够健全、落实不够到位；工作视野不宽，缺乏前瞻思维；工作节奏不够快、效率不够高；作风不够实、能力不够强，协调配合不够、相互推诿等问题。

6、党性党风党纪方面：着力查找和解决党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、利益观等方面存在的问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、对不良倾向不敢批评、缺乏艰苦奋斗精神等问题。

查找和解决突出问题要围绕落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为职工群众办看得见、摸得着，促进科学发展的实事好事。

四、主要安排和步骤

整个学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研（3月至5月底）

重点抓好学习培训、专题调研和解放思想大讨论。

1、抓好学习培训。以市总领导班子和党员干部为重点，组织开展“科学发展，理论武装”专题培训。采取个人自学、集中学习、辅导讲座、集体研讨、微型党课、知识竞赛、开设论坛、网络教育等多种形式，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国和省市“两会”精神，党的十一届三中全会召开30周年纪念大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，中央和省市经济工作会议精神，中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况报告，以及中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，中央和省市委应对当前经济形势的一系列决策部署，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。处级以上党员领导干部还要精读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》的重点篇目。安排市总主要领导作专题学习辅导报告，邀请专家作宁波市经济形势专题报告、优秀工会干部作先进事迹报告。中心组集中学习不少于5次、支部集中讨论交流不少于4次、个人自学不少于40小时。要结合工作和思想实际，合理安排学习时间，处理好工学矛盾，确保广大党员学深学透。

2、开展专题调研。围绕“四个服务”，针对近年来工会工作中存在的不足，重点组织好充分运用党委政府赋予的资源和手段创新工会工作、加强新形势下的工会组织建设、加强工会维权帮扶工作、工会以“四个一百”推动企业发展、深化和谐企业创建、企业文化凝聚职工促发展、以强化经审工作促进工会经费收缴和加强工会机关效能建设等八大专题调研。开展科学发展建言献策问卷调查，征求对工会科学发展的意见建议。班子成员要根据专题调研课题分工，深入基层、深入职工群众开展调研，梳理影响和制约科学发展的突出问题，着力分析问题原因，理清科学发展的工作思路，研究推进工作的有效举措，形成调研报告，5月中下旬组织调研成果交流。

3、开展解放思想大讨论。根据当前经济形势和全市工会工作实际，紧密联系党员干部的思想实际，组织开展“科学发展，解放思想”大讨论。一是开展“工会促进发展面对面”活动。通过恳谈会等各种形式，就工会工作和职工群众关心的热点问题，与基层工会、职工群众开展面对面交流。二是开展“工会科学发展大家谈”活动。举办“工会科学发展论坛”，组织党员干部畅谈“宁波工会科学发展之我见”和“宁波工会科学发展金点子”征集活动。三是开展“解放思想见实效”活动。将解放思想大讨论成果，转化为工会科学发展的思路、措施和行动，重点在破除自满意识、培育进取精神，破除封闭观念、培育开放理念，破除思维定势、培育创新精神，破除患得患失思想、培育敢当敢为精神，破除畏难情绪、培育攻坚信心的“五破除、五培育”上见实效。

第二阶段：分析检查（6月至7月中旬）

重点围绕“民主公开、集思广益”，召开好领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，形成领导班子分析检查报告，组织好群众评议等，采用多种方式进一步广泛征求意见，深入查找存在问题，全面分析问题原因，进一步理清工作思路，为整改落实打下基础。

1、召开专题民主生活会和支部组织生活会。采取多种方式，广泛征求社会各界意见，结合民主评议机关市总工会征集的意见建议，深入查找影响和制约我市工会科学发展的突出问题，职工群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题，特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风上查找问题、分析原因。在此基础上，分别召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，检查贯彻落实科学发展观情况，深刻分析形成问题的主客观原因，开展批评与自我批评。民主生活会重在总结经验教训，提高思想认识，不搞人人过关。

2、写好专题分析检查报告。市总领导班子和党员领导干部要充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和民主评议机关的成果，围绕“八摆八查”，深入检查分析，即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查工会发展的方向是否正确；摆工作，查推动工会科学发展的措施是否有力；摆制度，查工会科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查职工群众对工会科学发展实绩是否认同；摆民意，查职工群众对维权保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实。在深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，理清科学发展的思路，明确整改的方向，形成市总领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。其他党员干部要认真开展“三查三看”行动，即：查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作效能高不高，进一步明确努力方向，制定整改措施。

3、组织好群众评议。分析检查报告形成后，要在一定范围公开，采取开门征求意见、召开座谈会或书面评议等形式，着重从科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面，广泛征求本系统、基层工会党员干部，部分党代表、人大代表、政协委员和职工代表的意见。在此基础上，修改完善分析检查报告，报市委学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改提高（7月中旬至8月底）

重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，结合民主评议机关整改年活动，对查摆出来的突出问题，制定切实可行的具体整改措施，明确整改时间和责任主体，落实具体措施，并以适当方式向党员群众作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改措施，积极建言献策，进一步完善整改方案。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案，突出重点，集中时间精力，每个领导分工破解一到两个难题。要重点围绕“同舟共济、共谋发展”的主题，抓好工会促进企业发展八项服务、工会组建强基础、工会推进提升职工素质、工会文化进企业“百千百”、工会服务职工送法律、送安康、送清凉、送岗位等“五大专项行动”，努力为职工群众办实事、做好事。

3、完善体制机制。要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的重要内容。集中力量研究解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，着力构建职工素质提升机制、激励职工创业创新机制、社会化职工维权帮扶机制、工会组织发展机制、工会机关效能建设机制等，努力破除体制机制上的障碍，形成符合科学发展的制度体系。

学习实践活动基本结束后，认真做好活动的总结工作，并以适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。

五、切实加强组织领导

1、加强领导，落实责任。市总工会成立开展学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设综合服务组、学习宣传组。领导小组在市总党组的领导下，负责学习实践活动的具体工作，切实加强对整个活动的领导，接受市委指导检查组的指导检查。办公室要切实发挥参谋助手、协调服务、督促检查的作用。实行分级负责制，层层落实领导责任。市总主要负责同志是市总机关的第一责任人，各支部书记、各部室、驻会产业负责人，为支部、部室的第一责任人。市总领导班子成员按分工联系机关及直属单位支部，指导活动。

2、统筹兼顾，鼓励创新。要把开展学习实践活动与贯彻落实市总十三届四次委员（扩大）会议精神结合起来、与“创建服务型机关，促进企业发展”活动和工会机关干部“两强一提升”行动结合起来，与推进工作、谋划工会工作长远发展思路结合起来，做到相互促进、相互推动。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，鼓励探索创新，鼓励支持各支部在高标准完成中央和省委、市委规定动作的基础上，结合各自实际，积极创新活动载体、丰富活动形式、创造新的经验，努力使市总机关的学习实践活动富有工会特色、取得更大成效。

3、注重沟通、营造氛围。整个学习实践活动要在市学习实践活动办公室和市委指导检查组的领导下工作，切实按照要求抓好落实，及时接受指导和报告开展学习实践活动的情况。各支部要及时总结每一阶段工作情况，总结经验，查找不足，提出改进措施，并及时把情况通报给市总工会机关学习实践活动领导小组办公室。要在宁波工会网开设专栏，编发学习实践活动简报，积极与新闻媒体沟通，及时宣传活动情况和工作成效，总结推广先进经验做法，宣传先进典型，为学习实践活动的健康发展营造良好的氛围。