村级学习实践科学发展观活动实施方案

根据《**省开展第三批学习实践科学发展观活动指导方案》、《**省乡（镇）、村开展深入学习实践科学发展观活动指导方案》和《**第三批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，为切实搞好村级学习实践活动，特制定如下实施方案。

一、总体要求

村级学习实践活动要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的要求，紧紧围绕“自觉学习实践科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，努力把学习实践活动办成群众满意工程。要着力在以下六个方面取得实效。

（一）提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展等方面的问题，使农村党员着重了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念，真正使科学发展观植根基层、深入人心。

（二）促进农民增收，推动农村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不快、农业产业化经营水平不高、农民增收缓慢等方面的问题，积极应对国际金融危机，大力发展现代农业，不断提升特色产业产业化经营水平，优化农业产业结构，转变农业发展方式，落实强农惠农政策，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。

（三）办好惠农利民实事，保障和改善民生。围绕解决农村基础设施脆弱、社会保障滞后、公共服务水平不高、环境卫生差等方面的问题，进一步加大投入力度，提高社会保障水平，组织和带领农民群众实施“天更蓝、地更绿、水更清”实践活动，改善群众生产生活条件，促进农村社会各项事业持续健康发展。积极创造条件，帮助农民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

（四）化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强农村党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法治意识，切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

（五）改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主等方面的问题，着力引导农村党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和坚持廉洁自律方面作出表率。

（六）加强基层组织，提高党员干部队伍推动科学发展能力。围绕解决党建责任制落实不到位、推动科学发展能力不适应、保障激励机制不健全等方面的问题，进一步深化三级联创活动，深入实施“双培双带”工程、“双百四联”活动、城乡基层党组织“联动整推”工程，着力建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）村党组织，尤其要注重选好配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，做好选聘高校毕业生到村任职工作，发展和完善党领导的村级民主自治机制，加强农村党风廉政建设，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

二、范围对象和方法步骤

村级学习实践活动以村“两委”班子党员负责人为重点，全体党员参加。

第三批村级学习实践活动从2009年9月开始，2010年2月底基本结束，集中学习活动从2009年10月开始，时间不少于4个月，另外安排两个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。10月份开展。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、动员部署

（1）制定活动方案。各村要依据本《方案》，结合实际，在广泛征求意见、找准所要解决的突出问题的基础上，有针对性地制定村级学习实践活动的方案。方案要围绕科学发展主题，设计具有特色的实践载体，确立符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。《方案》要于10月上旬报乡镇党委学习实践活动领导小组办公室备案。

（2）成立机构。各村要成立相应的领导小组，领导小组在村党组织领导下开展工作，负责本村学习实践活动的组织领导。明确专人，负责本村学习实践活动的日常工作。

（3）召开动员大会。在认真准备的基础上，召开动员部署大会，村党组织的主要负责同志作动员讲话，对本村学习实践活动做出具体安排部署。要充分利用新闻媒体、横幅标语、宣传栏等各种平台，广泛宣传学习实践活动的重要意义、目标要求、方法步骤，发动广大党员以高度的政治责任感和满腔热情投入到学习实践活动中，带动广大人民群众参与，营造强大的舆论声势和浓厚的社会氛围。

2、精心组织学习讨论。要以十七届四中全会精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书为重点，认真制定学习培训计划，采取个人自学、“两委”成员集体学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员干部随时随地进行专题学习。要依托农村党员干部现代远程教育站点，认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神及省、市、县委的决策部署。村级党员领导干部集中学习时间不少于20学时，记学习笔记不少于1万字，写心得体会1篇，其他党员集中学习时间不少于15学时，有书写能力的党员要求做适量的学习笔记。集中学习培训要力争做到“四个一”，即：上级党组织负责人做一次辅导报告，村党组织书记做一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场科学发展观专题教育片。对文化程度不高、年老体弱、行动不便的党员以及流动党员，要采取结对帮学、送学和寄送学习资料等方式，帮助搞好学习，做到对党员全覆盖。在学习规定篇目的同时，学习《定西市第三批开展深入学习实践科学发展观活动辅导读本》及市、县相关会议精神。可适当安排农村政策、实用科技、法律知识等学习内容。在深入学习的基础上，紧密联系本村实际，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本村科学发展的重大问题上形成共识。

3、深入进行走访调研。要广泛开展“送政策法规、送技术信息、送关爱温暖，干部进农户知民情、政策进农户释民惑、技术进农户解民难、信息进农户帮民富、情感进农户促民和”三送五进活动，村党组织班子成员要重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题。把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，进一步教育引导广大群众积极有序参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。11月份开展。主要抓好召开专题组织生活会、形成分析检查材料两项工作。

1、召开专题组织生活会。要在学习讨论和走访调研基础上，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，组织召开由全体党员参加的专题组织生活会，党组织书记要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，结合征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和党组织的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。乡（镇）党委领导班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。召开专题组织生活会，可适当邀请群众代表参加。

2、形成分析检查材料。要对调研走访中征求意见进行认真归纳梳理，围绕制约本村发展、村领导班子建设、党员队伍建设等方面分析存在的问题及原因，形成简要的分析检查材料，并在全体党员大会上宣讲，认真听取意见、建议，进一步修改完善，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。从12月到2010年1月开展。主要抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实措施。制定整改落实措施要以分析检查材料为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照明确整改项目、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任、明确整改时限，做出公开承诺“五明确一承诺”的原则，区分问题的轻重缓急和难易程度，分门别类制定整改意见，并采取召开党员大会、村民代表大会等适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受监督。整改落实方案经乡镇派出的指导检查组审定后，报乡镇学习实践活动领导小组办公室。

2、解决突出问题。要紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要以新农村建设为重点，着重解决经济发展、农民增收、和谐稳定和基层组织建设以及干部作风方面存在的问题，进一步深化“三级联创”、“城乡联动整推”等活动，全面落实“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），积极推行“4＋2”工作法（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议结果公开、实施结果公开），加强对党员的教育、管理、监督和服务，切实提升农村基层组织建设水平。要按照“本精、要管用”的要求，做好规章制度的废、改、立工作，从制度机制和方式方法上，破解农村改革发展中遇到的困难和问题。重点从完善议事程序、推进村务公开、制定村规民约、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制。重点整改成果要上报乡镇党委学习实践活动领导小组办公室，并向社会公布。

学习实践活动基本结束时，要认真做好活动的总结工作，围绕学习实践活动的目标和贯彻上级的部署要求、解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动作出实事求是的评价。要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报开展学习实践活动情况以及取得实效情况。适时组织群众、入党积极分子、村民小组长和村民代表对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改；对暂时解决不了的问题，要向群众说明情况。

三、保障措施

第三批学习实践活动时间紧、任务重，各乡镇、村要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强组织领导。村级学习实践活动由乡镇党委负责组织实施。村党组织负责本村的学习实践活动，党组织主要负责人是活动的第一责任人。各村要成立学习实践活动领导机构，在村党组织领导和上级学习实践活动领导小组指导下负责本村的学习实践活动。村党组织要注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。

2、强化分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、确保取得实效的前提下，要根据不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。要妥善安排好流动党员的学习实践活动。

3、营造舆论氛围。要结合农村党员群众的特点，运用广播、板报、标语、宣传栏、民歌民谣等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省市委关于学习实践活动的指示精神，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

4、努力探索创新。各村要增强工作的积极性、主动性，把开展学习实践活动作为一个探索、创新的过程，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效。要充分运用适合本村特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。

5、坚持统筹兼顾。各村要统筹解决好工学矛盾，找准结合点，把开展学习实践活动与全面完成今年各项工作任务结合起来，与应对金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层组织建设结合起来，把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，用工作成果检验学习实践活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。

6、注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结、边提高，及时梳理总结成功做法和经验，形成规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动。各村要根据本方案，结合自身实际，制定学习实践活动具体方案，由指导组审核把关后，报县委学习实践活动办公室备案。