体会发展观实质内涵服务当地经济

十七大报告指出，“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的”。这一表述，将科学发展观的时代背景、历史渊源、科学内涵、现实意义和战略意义，都完整的表述了，确属博大精深，指导性很强，战略性深远。实际意义也更具体。我通过深入学习、思考、理解，认为，科学发展观具有普遍的指导意义，就是其属于中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是被全党全国人民公认的发展着的马克思主义；其战略意义，在于在发展中国特色社会主义的过程，尤其是全面建设小康社会的过程中，其战略思路清楚，战略目标科学，战略措施明确。比如可持续发展和谐社会建设等，其思想内涵的深邃性强，影响具体而深远；科学发展观的发展理论，是马克思主义的世界观和方法论的集中具体体现；科学发展观的时代内涵深刻，特别是解决了新的历史发展时期，实现什么样的发展，怎样发展等重大理论和现实问题，也必将赋予将来发展以深刻含义；科学发展观阶段性特点明显，即在中国特色社会主义建设过程中，不同进程、不同阶段，都有其特定的内涵和具有普遍的指导意义；科学发展观是发展的，是与时俱进的，其将随着经济社会发展、环境变化、社会文明进步而不断赋予新的含义。因而，千万不能简单的、机械的、一时一事地、局部片面地去理解，如果是那样，我们的学习实践，只能称作一句口号，毫无意义了。我们必须从实际出发，从发展着的实际出发，认真扎实地搞好学习实践，真学习，真实践，并作为一项经常的长期的活动。

科学发展观的特殊意义还在于，随区域条件、发展的先后、环境的差异，而有其实质的内涵。比如，内陆与沿海，中部与东部，东北与西部，发达与欠发达地区，中等发达与不发达地区。再具体一些，南京与上海，合肥与南京，巢湖与合肥等，在用科学发展观指导发展实践上，都应有其特殊的方面。不可能千篇一律，万种事项一个调子，一把尺子，必须区别对待，从客观实际出发，深入学习实践科学发展观，进行科学的发展。

科学发展观的操作性强。其第一要义是发展。发展是我们当执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。关于发展，总书记在纪念同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话中，加以系统的论述。他说：“实现全面建设小康社会的奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，关键是抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断发展社会生产力和增强综合国力。我们要坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，坚持走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，推进经济结构的战略性调整，加强农业的基础地位，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，振兴东北地区老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。努力在经济社会协调发展的基础上促进人的全面发展，在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处”。从这里，我理解到发展，第一方面，是一个客观上有规律的循序渐进的过程，主观上是如果把握客观规律或客观规律把握的好，这个进程，可以加快；第二方面，是科学回答什么是发展。应该说，发展含义有两层。一是发展是通过工业化、信息化、实现现代化的过程（狭义的理解也是狭义的发展）。二是发展是经济、政治、文化和社会全面进步的过程（称之为广义的发展）。二者相辅相成，先后互补，缺一不可。单就狭义的发展含义来说，也是循序渐进的有先后顺序的。先，就是发展的主攻方向，着力点，就是以经济建设为中心，这是解决一切实际问题的基础，是发展的首要问题。从另一方面说，发展不是普遍开花，各处均等用力，必须有个轻重缓急，抓带动力强，带动面广，起到纲举目张作用的事项。这就是发展社会生产力、增强综合能力。就是把经济建设搞上去，搞其他建设，发展社会事业，搞好社会管理，才有实力，有底气，有抓手。这同样为广义发展提供物质条件支撑。由远到近，由广泛到具体，就巢湖而言，发展对我们来说，更具针对性，更具迫切性。

应该说现在，巢湖人民对第一要务的理解、认识，比什么时候都深刻具体。巢湖人民对发展和更高水平发展的企望比什么时候都强烈。我们不能在发展什么，怎么发展上议论、讨论、争论，或徘徊。就安徽的发展而言，原来的条件禀赋，不比现在的发达地区差什么，而是在发展什么上、能干不能干上，犹豫过多，从而错过机遇，也影响我们巢湖的发展。发达地区，之所以发展的好、快，其研究的是什么不能干，他们所做事项，都在大张旗鼓地干着，等到决定不能干的时候，已把事情干成了。欠发达地区，研究的是什么能干，能干的事，也未很快行动，不能干的事就不会去行动，这样就延误发展的时机。这应该就是决策层的思维方式，决定了工作方针和发展的速度与质量。因此，我们巢湖市本届市委、市政府，积极顺应民意，果断决策，提出了“小变化”、“中变化”、“大变化”的奋斗目标，确立了六大支柱产业，力推巢湖跨越式发展。通过四年的努力，巢湖的发展有很大的起色，应该说巢湖人民看到了发展的一些成果。如：市委、市政府着力解决一些医保、低保、新农村建设上的问题，还有一些长期积压的问题也在解决中，城镇化建设在逐年上升。巢湖人民的人均地区生产总值为11634元（约合1675美元），比07年增加1825元。但还有许多民生工程社会管理事业，有待我们巢湖经济发展的大跨越来解决，有待我市经济社会又好又快的发展来完善，所以发展事项一刻也不能懈怠。为加快推进巢湖市的跨越式发展、又好又快发展，市委书记夏望平，在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上，提出了“科学发展上水平，奋力崛起争先进”的主题，对我市的发展提出了更高的目标要求，也必将把巢湖的发展推向更高的水平。作为巢湖的市民，一名党员领导干部，安全监管战线的一名工作者，我将责无旁贷地投入到学习实践活动的各个环节，为我市的更好更快发展尽全力。

发展是硬道理。不发展不科学，发展必须要科学。发展就是干，不干谈不上发展，不干半点马克思主义都没有。科学发展，就是又好又快的发展，就是不断地干人民群众得实惠的事，不断地干好事，把好事情干好。我市的六大支柱产业是巢湖发展的经济支柱，是为人民群众办实事的抓手，也是发展的牛鼻子。这其中两大产业是建材和采掘加工业，建材和采掘加工，均属矿山开采行业。这两大行业，既是我市发展中的比较优势——矿产资源优势，又是高危行业。当时应该有一些议论。但共识是准确的，不能坐着金山守穷，持有金碗要饭，只有充分合理利用资源优势，集约发展相关行业，优化结构，提高深加工度，提升科技含量，搞循环经济节能减排，一定会给巢湖人民造福，给巢湖的经济社会发展，提供强有力的支撑的。现在看来，由于（瀛浦、海昌、盘景、大江、润基、龙桥、罗河、马鞭山、大包庄等）大型建材、采掘加工企业的进入投产，我市的经济总量又上了一个大台阶。资源环境、安全环境也有质的提高。这就是决策对发展的重要性所在。

当然，要使矿产资源优势，真正发挥好比较优势，有许多工作要做。但安全生产工作是发挥资源优势的重要工作乃至首要工作。安全生产是一个企业（特别是高危行业）、一个地区又好又快发展的前提和基础，企业只有把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针落到实处，才能安全发展，又好又快发展，在很大程度上说，只有企业又好又快发展了，一地一市的经济社会又好又快发展，才有实质的内容。作为安全生产监督管理工作者和分管非煤矿山安全监管工作的党员领导干部，必须为发展、为相关行业企业的安全发展，为我市经济社会又好又快发展、为第一要务全力履行以下服务职能。

一是，强化安全生产法规的培训教育，把服务职能体现在企业和一线监管人员的安全生产法规意识、知识技能的提高与增强上。深化相关行业、企业法人、安全管理人员、特种作业人员的安全法规知识培训教育，以使企业做到安全生产工作措施与生产计划、组织施工方案，同时计划、同时布置、同时落实。督促企业依法对从业人员搞好三级培训，营造良好的安全文化氛围，以达到要我安全到我要安全的根本转变。从而增强企业安全生产责任主体意识；计划组织一次针对性强的，对一线监管人员的安全监管法规业务知识培训，使一线监管者，知道安全监管管什么，怎么监管，以达到管得对、管得准、管得好的目的。从而强化一线监管能力，尽到经常监管服务到位的职能。

二是，着力推广非煤矿山安全监管视频监控系统建设，提升服务职能科技水平。

三是，严厉打击安全生产违法违规行为，强化服务职能的法规性。重点查处打击“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的现象；查处“非法生产、非法建设、非法经营”行为，纠正“超能力生产、超强度生产、超定员生产”的行为。

四是，着力非煤矿山“两个指导意见”的学习、贯彻、落实，强化基础服务职能。尽最大努力，将安全标准化工作按计划开展下去，实施好，以使非煤矿山本质安全度得以提高。

五是，扎实进行专项整治，使服务职能重点突出。露天矿山，就是把初步设计方案搞到位，主要是边坡管理、分层分台阶、道路与运输系统符合《规程》规定和设计要求；井下矿山，重点是防治水、采空区治理、通风、提升、排水系统符合性和小型地下矿山的整顿关闭工作的落实。尾矿库的整治一点也不能放松，把督办书的作用与内容按时落实到位。

六是，把隐患排查治理经常化、制度化，使服务职能细致化。安全生产事故隐患，是生产安全的“大敌”，是经济发展的“大敌”，排查治理一个隐患，就发现和消灭了危及生产安全的一个“敌人”，也是解决了一个妨碍经济发展的绊脚石。因此，必须大力促进企业开展，创无安全隐患岗位，无安全隐患班组，无安全隐患车间和排查出安全隐患有奖活动。定期不定期组织专家，帮助企业排查隐患、纠正问题，规范安全生产行为。督促县区局，进行重点区域、重点时段部位的隐患整治，使事故在萌芽状态就能被发现、消除掉。从而把我市安全生产事故隐患排查治理《暂行规定》落实下去。以切实降低事故发生率，促进企业安全发展、又好又快发展，助推我市经济社会又好又快发展。

七是，按四不放过的原则，依法严肃查处非煤矿山生产安全事故，以达到查明原因、明确责任、深刻吸取教训的目的。体现服务职能的严肃性。

八是，廉洁自律，保持服务职能的纯洁性。廉洁自律，是中国共产党党性原则决定的，是党员党性的具体表现之一。勤政廉政，是社会主义经济、政治、民主建设的必然要求，社会越进步，勤政廉政的标准要求越具体越高。廉洁与勤政，更是新时期党风、政风、行风建设的具体内容。所以作为党员干部，必须不断加强党性修养，坚定理想信念，在言行上体现宗旨意识。特别在廉政建设上，自觉做到自律与他律的结合，自觉地与腐朽没落思想行为作斗争。作为安全生产监督管理着，其职能使然，就应该远离腐败行为，不然将直接影响到公正履行职能和有效履行职责，影响服务目的与质量，制约服务功能与职能的发挥，以致影响到安全生产基础工作，破坏安全监管队伍，损伤党和政府的形象，影响到行政能力的发挥。因此，在实际工作中，牢记党纪、国法，注重大节注意小节，把上级关于廉政的规定和本局机关廉洁从政“十不准”落到实处。廉洁做事、勤奋工作、严格办事承诺制、首问负责制、工作责任制和责任追究制，保持安全监管服务职能的纯洁和服务功能的高效。

总之，通过以上的积极服务，能为我市“科学发展上水平，奋力崛起争先进”尽责，为我市的大变化、大发展尽力，为我们局的“科学发展上水平，安全发展要先行”的主题活动增添具体内容，为“安全生产年”、落实“三项行动”、进行“三项建设”尽到义务，为“保增长、保民生、保稳定”尽到职能。