区深入学习实践科学发展观辅导报告会的讲话

根据党中央、省委、市委的部署，特区党委于2009年3月起，启动了深入学习实践科学发展观活动。通过学习有关文件、读本等资料，结合*的实际，我与大家一样，对学习实践科学发展观产生了许多感想。从科学发展观的内涵来看，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。就当前*的区情来看，欠发达、欠开发的基本面貌没有改变，一句话，我们的发展太慢了！对照科学发展观，“发展慢了”就是没有很好地解决“第一要义”的问题。究其原因，就是许多工作抓落实不够，一些该快的事情没有快起来、该做好的事情没有做好、该落地的项目没有落地，致使*经济社会的发展存在较大的差距。如何使我区经济社会发展得更好更快、破解和影响我区发展难题？我认为：当务之急就在于“狠抓工作落实”。

一、工作不落实的表现

“落实”，几乎是逢会必讲、逢文必论的话题。但在推进全区经济社会又好又快发展、构建和谐*的过程中，一个古老而又现实的难题正困惑着我们，那就是“落而不实”的问题。说它古老，是因为这个问题长期存在；说它现实，是因为目前它在一些部门、单位还表现得较为突出。从特区九届二次党代会前我们组织的调研、座谈时基层干部和群众所反映的情况，以及特区九届二次党代会、十届人大三次会议和政协七届三次会议上，党代表、人大代表和政协委员提出的意见、建议反映出来的问题看，我区各项工作“落而不实”的情况还比较严重，主要表现在以下几个方面：

1、只讲形式，不求实效。部分乡镇、机关的领导干部靠会议落实会议、文件落实文件和讲话落实讲话，习惯于当“收发室”、“传声筒”，认为只要是会开了、文件发了、话讲了，工作任务就落实了。这种做表面文章、搞形式主义、做秀不做事的问题，表面上是对上负责，实际上是对上对下都不负责，导致“层层喊落实，层层不落实”，上级的决策部署在一片落实声中落了空。如：每年全区的经济工作会议、党委全会、政府全会以及“两会”对各项工作任务的安排部署，是经过特区四大班子认真研究，并多方征求意见后下达的，符合特区实际，是经过努力能够完成的，但一些部门和单位对职责范围内的一些工作任务不结合实际认真细化、具体细化，不认真分解落实、明确责任，而是简单地安排办公室的同志拟写一个贯彻落实情况上报就了事，甚至有的正职安排给副职、副职安排给下级，安排以后谁也不去督促办理、谁也不去具体抓落实，导致一些工作出现了“断层”、“梗阻”现象。一些任务待年终检查考核时才“恍然大悟”，把目标责任书翻出来临时“抱佛脚”，“完善”迎检材料，而实际上工作已经无法“完善”了。

2、华而不实，抓而不力。干事业、抓落实有不同的干法、抓法，其效果大不相同。真和实，是相对假和虚而言的。极少部分乡镇、部门和单位的领导干部只喜欢在“假”和“虚”上做文章，习惯于发号施令，只当指挥员、不做战斗员，工作多数停留在口头上，不具体体现在狠抓落实上。在部署工作时“雷声”大，落实工作时“雨点”小。用“说”代替“做”，用“虚”代替“实”，用“假”混淆“真”。虎头蛇尾、有始无终。看上去忙忙碌碌、热热闹闹，好象在抓落实，实际上是表面应付、虚张声势。有的甚至蒙蔽群众、欺哄上级。对群众关心的和迫切需要解决的事不感兴趣，而是专在容易干的、出彩的事情上做文章，只拣“松土”挖，不啃“硬骨头”；只干上级领导看得见的事，不干领导看不见的事，遇着难事、棘手的事便一躲了之；有的好大喜功、言过其实，不按客观规律办事，说不符合实情的话，做不切合实际的事。

3、办事呆板，创新不足。部分乡镇、机关的领导干部习惯于传统的思维方式，满足于照抄照搬，当“太平官”、做“太平事”，抠条文在行、找出路不行，卡住不办的办法多、把事情办成的点子少，不善于在政策条规中寻找有弹性的空间和尝试的机会，遇事“难”字当头、遇难“退”字在先，缺乏攻坚克难的勇气和昂扬向上的锐气。有的部门、有的领导干部没有政策等政策、有了政策等决策、有了决策等经验、有了经验等时机，致使很多本来可以灵活有效办好的事情久拖不决，一些该快的事情快不起来，影响了各级党委、政府决策的贯彻落实，制约了地方经济社会事业的发展。*在发展的过程中，曾经出现了许多因循守旧带来的教训。如上世纪八十年代，建于盘县的盘江化工厂准备搬迁到我区，由于我们少数领导干部的认识有差距，提出了该厂700余亩的用地要求按每亩解决1名劳动力进厂当工人和解决好占地村组的水电路等基础设施，导致该厂难以接受这些要求，随后转建到清镇市。目前，该厂对清镇市的经济拉动较大，在2008年，该厂销售收入达1.68亿元，上缴税收2225万元。现有在职职工1240余人，人均年工资3万余元，退休人员600余人，人均年工资1.6万余元,这些工资基本上都在当地消费，使清镇市真正得到了一个优质企业。至今提起此事，*许多同志都深感遗憾！

4、作风漂浮，遇事推诿。个别部门、机关、单位的干部淡化了党和人民赋予的神圣职责，心系群众、服务基层的意识不浓，门难进、脸难看、话难听、事难办，不是想群众之所想、急群众之所急，而是对前来办事的群众，有的耐性不足、态度生硬、故意刁难，方法简单、能推就推、能避就避，小事酿成大事，大事拖成难事，导致重复上访、越级上访增多。一些乡镇和部门的干部大局观念不强，责任意识淡薄，有的工作特别是涉及到多个部门职责的工作，缺乏主动负责、主动协调的意识，推来推去，谁也不管，最后原原本本交回党委、政府研究，致使该项工作长期停滞不前；有的工作不尽心尽力，在具体事务的处理上，不是根据工作需要想办法，而是打着依法办事、按程序办事的幌子不作为、乱作为，不能做到急事急办、特事特办。有的甚至把党和人民赋予的权力作为自己捞取好处的砝码，个人利益至上，没有好处不办事、有了好处乱办事，顶风违纪、腐化堕落、贪污受贿，给党和人民的事业造成了极大的危害。

以上这些没有和不能抓落实的问题，都是党风和党性不纯的表现，是对党的事业极为有害的。邓小平同志说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。认识再高，政策再好，项目再多，不狠抓落实，一切都无从谈起！当前，我们正碰上了国家拉动内需促发展的千载难逢的大好机遇，而机遇稍纵即逝。因此，我们必须以求真务实的精神，遵循“发展是执政兴国的第一要务”的方针，抢抓机遇、用好机遇、狠抓落实，如果“落而不实”，就会错失机遇，再好的政策、再好的决策也会变成“水中月”、“镜中花”，人民的期望就会“竹篮打水一场空”，党的事业就会蒙受损失，*的发展就会更加艰难和缓慢。

二、工作不落实的原因

工作不落实，从表面上看是工作方法问题，实际上反映出少数领导干部的世界观、价值观和人生观问题，与少数领导干部长期以来形成的官僚主义、形式主义、教条主义、自由主义有着千丝万缕的联系，特别是与虚假、漂浮作风有着密切的关系，主要反映出以下一些深层次的问题：

1、对狠抓工作落实的认识不到位。落实，是一种思想观念问题。落而不实，最根本的原因就是思想观念出问题。个别领导干部把官位看得高于一切，认为抓落实要得罪人，要冒风险，搞不好会影响个人前途，不求有功，但求无过，不愿抓落实，也不敢抓落实，见到好处往前走，见到风险躲着走，见到矛盾绕着走，见到困难往回走。天天在喊抓落实，最后什么也没有落实。有的领导干部抓落实缺乏大处着眼、细处着手的意识，大而化之、马马虎虎的毛病随处可见，差不多、好像、几乎、大致、可能等成了常用词。就在这些词汇一再使用的同时，上级党委、政府的许多决策和部署就停留在了纸上，许多重点工作都落实在了表面上。个别领导干部缺乏爱岗敬业的意识，把岗位当成是一种身份，对自己的待遇关心得多，对如何履行好岗位职责重视得少，“在其位而不谋其政”或者“在其位而乱谋其政”。

2、对狠抓落实的能力不够强。抓落实涉及经济利益和人际关系的协调，这是对领导干部知识能力与综合素质的检验。作为领导干部，既要有理论知识又要有实践经验，头脑要清醒，行动要果断。不但要有正确的方法、策略、措施，而且要善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾。总体上看，近几年来，通过组织各种形式的教育和培训，我区各级干部队伍的素质和能力有了很大的提高，抓工作落实的能力也不断增强。但不得不承认，个别干部的素质和能力从完成特区党委、政府的目标任务、与人民群众的期望要求来看，还仍存在着很大差距，必须进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化，一些干部出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，在抓落实中软弱无力，在工作成效上无所作为等，严重影响了特区党委、政府各项决策部署的落实。有的人没有足够的知识与经验的积累，有勇无智，好心办错事；有的思想僵化，不思进取，不谋发展，缺乏开拓创新精神，抓落实的办法很少；有的成天忙于事务，不读书不看报，不学习上级文件，不学习方针政策和法律法规，不知当前形势和任务，不清楚该落实什么；有的成天处于“懒、散、玩、怨”状态，对学习缺乏自觉性，借口工作忙，既不参加政治学习，又不自觉学习业务知识，知识与能力不能适应当前新形势的需要。

3、对狠抓落实的动机不纯洁。落而不实，与不讲政治、不顾大局有关。有的人嘴上喊的是马列主义，行的是自由主义，缺乏中心意识和全局意识，部门利益至上，“条块分割”现象突出，互设壁垒、障碍重重，导致政策无法落实。有的人对上级的政策措施阳奉阴违，当面同意、背后抵制，或干脆顶着不办。有的是责任主体不明确，主体缺位导致方针政策落空，政令传不到真实的责任主体上去。落而不实，与工作漂浮、弄虚作假有关。有的人专看上级领导的行踪和脸色行事，领导在场时抓得热火朝天，领导离开时又是老样子。少数干部只把上级领导是否满意作为工作好坏的标准，群众的事能敷衍就敷衍，不愿想办法为群众排忧解难，严重影响了干群关系。有的对招商引资、发展经济实体、扶持非公有制经济的认识不够、服务不够，甚至还有极少数人员按“阶级成份”划线，凡认为“不舒服”的人或事，采取回避甚至责难的方式，使外来投资者心灰意冷，不愿继续在*创业发展。有的追求轰动效应，摆花架子，重形式而不注重实效，弄虚作假，报假材料、假数字，欺上瞒下、沽名钓誉。

4、对狠抓落实的环境不相适宜。当前，我区经济社会发展情况，与周边县区相比，与群众的需求相比，都还存在很大的差距。究其原因，既有我们自身基础条件差、抓落实不到位等因素的影响，也受到政策性的体制机制、周边区域竞争等各种外部环境的制约。外部环境方面，主要是国家、省、市的一些政策和规定，对我区有不适应的地方。如：煤炭开采方面，对新建矿井要求年产30万吨以上才能批准，但我区部分地域的煤炭储量以及资源分布状况等就难以达到这个标准，我区应该按能大则大、能精则精、结合实际来布局。同时，一些项目在争取评审、批准以及实施过程中，也有因上级部门一些人为因素的影响，导致一些该审批的项目没有审批，该尽快实施的项目却迟迟没有落地。内部环境方面，主要体现在狠抓落实的体制机制不够健全。主要是规章制度不严谨，或不切实际，执行起来有难度，或是制度本身不合理，缺乏科学和可操作性，缺乏有效的监督与奖罚措施，无法执行。

三、狠抓落实的对策和思路

狠抓落实是党的执政能力的具体体现，是加快发展的助推器，是贯彻落实科学发展观的迫切需要。*特区作为国家扶贫开发重点县，最大的困难是经济总量小、人均财力低，要发展，要改变面貌，就要狠抓各项工作的落实，对上级的各项决策和部署，在落实上要做到横向到边、纵向到底，不折不扣地落实，不能停留于纸上、讲在口头上。能否落实，关键在于各级领导干部的工作作风、工作方法、工作效率、工作质量的好坏。只有进一步转变作风、创新机制、抓住重点、突破难点，充分发挥法律、经济、行政和监督等手段的作用，才会落实而不落空。

1、狠抓落实，必须以思想作风建设为前提。思路决定出路，思想是行动的先导。人是有思想、有情感的，抓落实的效果取决于人的主观能动性的发挥。如果抓落实的思想动机不纯、作风不实，抓落实就等于在“作秀”，就达不到预期的效果。因此，思想政治工作在抓落实中占首要地位。在抓落实中，要坚持以人为本的原则，坚持解放思想、实事求是的思想路线，认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，切实弄清现实生活中干部思想存在的问题，用马克思主义的立场、观点和方法去分析和解决广大党员干部在党性党风方面存在的突出问题，进一步增强党性修养，促使广大党员干部特别是党员领导干部真正成为学习贯彻落实科学发展观的模范，成为遵守纪律的模范，成为维护全局利益、整体利益的模范，成为贯彻落实党的路线、方针、政策和各级党委、政府决策的模范。要大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导广大党员干部切实遵守社会公德，遵守国家法律法规，增强大局意识、责任意识和使命意识，弘扬责任至上、狠抓落实的作风，紧紧结合*实际做计划、搞规划、找定位，坚持说话办事“说一句、顶一句，句句算数；干一件、成一件，件件落实”，一届接着一届干，一代接着一代干，苦干实干加巧干，这样*才有希望。各级领导干部要树立全区一盘棋的思想，坚决杜绝找借口、搞特殊，强调客观、糊弄上级，搞上有政策、下有对策，当面一套、背后一套，各自为政、各行其是。各项规划、计划一旦制定，就要狠抓落实，坚决杜绝因领导人的变动而变动，切忌朝令夕改、变化无常。要牢固树立正确的政绩观，坚决杜绝有令不行、有禁不止等不正当行为，不折不扣地贯彻落实党委和政府的决策和部署，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，不做表面文章、不搞花架子、不揽功推过、不故弄玄虚、不欺骗群众，使我们所做的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要下大力精简会议和文件，坚决杜绝各种形式主义的检查验收和评比表彰活动，促使广大领导干部从文山会海中解脱出来，从大量的应酬和接待中解脱出来，把主要时间和精力用在抓落实、促发展上。要通过各级领导干部的模范行动，团结和带领全区人民勇于克服困难、勇于战胜困难，勇于破除常规、破解难题，扑下身心一门心思干事业，千方百计谋发展。

2、狠抓落实，必须以锐意创新为突破口。创新是一个民族发展进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力！抓落实，同样需要锐意创新。纵观国内国外历史发展，凡是有“非常举措”的国家，都迅速崛起！这些“非常举措”就是锐意创新，其主要内涵就是为了快速发展，打破常规，对旧事物进行突破和革命，改变不切实际的框框套套，追求更加有效的新机制、新办法。如：上世纪八十年代在全国推行的家庭联产承包制的农村经济体制改革，犹如春风拂地，激发了亿万农民群众的生产积极性，有力推进了农村经济社会的快速发展。但这一改革的来源，却凝聚了安徽省凤阳县小岗村18户农民的创新激情和豪迈举措。当前，正值全区上下深入学习实践科学发展观、促进全区经济社会又好又快发展的关键时期。各级领导干部肩负着一方发展的历史性重任，身系群众安危冷暖，如果没有敢为人先的气魄和胆略，仅满足于做“二传手”、当太平官，抓落实就失去了基础，就等于没抓，就影响了全区改革发展稳定大计。在当前发展机遇异常良好、发展任务日益繁重、利益矛盾日趋复杂的背景下，我们必须牢牢把握中央、省、市的一系列科学理论和决策部署，紧紧围绕我区学习实践科学发展观“求实创新、加快发展”的主题，既要着眼长远，又要立足现实，用新理论引领新思路、指导新实践，创造性地开展工作，带领广大干部群众同心同德保稳定、共克时艰促发展。要进一步解放思想、“敢”字当头，按照邓小平同志提出的“三个有利于”标准，只要是有利于促进*经济社会又好又快发展的事，就要大胆去闯、大胆去干！广大党员领导干部要在锐意创新中做表率，无论在任何情况下，都要始终保持解放思想、锐意进取的精神状态，按照总书记“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”的指示精神，坚决冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制弊端，真正做到政策之内抢着干、政策之外探索干，始终以改革创新的精神状态、工作方法和工作作风来推进各项工作。

3、狠抓落实，必须以艰苦奋斗为精神动力。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是党团结和带领人民实现国家富强、民族振兴的强大精神力量。艰苦奋斗不仅是工作作风问题，而且体现出一个地区、一支干部队伍、一个人的精神境界，是我们成就事业不可或缺的精神支柱。“成由勤俭败由奢”，这早已成为不争的千年古训。纵观*特区发展史，“三线建设”时期，参加三线建设的广大干部、科技人员和工人，始终以党和人民的利益为重，在气候恶劣、生活条件十分艰苦的施工环境下，坚持独立自主、自力更生、艰苦创业、无私奉献的精神，排除万难，顽强拼搏，抢晴天、战雨天，为早日建设好祖国的大三线而忘我奋斗，贡献了宝贵的青春和毕生的精力，并且一代代地坚持下去，创造出了“艰苦创业，无私奉献”的三线精神。这是一笔非常宝贵的精神财富，我们应当继承和发扬。但近几年随着*各项工作的好转，一部分人却逐渐淡忘了艰苦奋斗的意识，在思想上、行为上开始放纵自己，工作作风漂浮、生活铺张浪费、私欲膨胀等等，甚至极少数领导干部腐化堕落、贪污受贿、违法违纪，给党和人民的事业造成了极大的危害，更是与欠发达、欠开发的*区情格格不入。邓小平同志在上世纪八十年代初指出：“中国搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业”、“必须再一次对干部和群众进行教育，我们是个穷国、大国，一定要艰苦创业”。同样一个道理，*的人口多、基础差、底子薄、困难大，必须把艰苦奋斗作为狠抓各项工作落实的行为准则，各级领导干部要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持“艰苦创业、开放包容、务实创新、和谐发展”的新时期六盘水精神，树立过紧日子的观念，坚持勤俭办一切事业，集中人、财、物重点突破事关我区经济社会发展的关键问题，真正把资金、物资和资源用在刀刃上、用在促进发展上。要始终牢记“两个务必”，以求真务实的态度带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，使艰苦奋斗精神真正成为全区广大党员干部的行为规范和自觉行动。在此，要特别说明一件事，就是干部的“走读”问题一定要引起高度警觉，希望区级、乡镇级的干部要自觉遵守工作纪律、自觉规范自身行为，不要经常因“走读”而脱岗脱位，要把精力和时间多放在工作上。

4、狠抓落实，必须以制度创新规范行为。古人说“没有规矩不成方圆”。制度规范是狠抓落实的基础和根本保证。但制度不是越多越好，关键要管用。要坚持理论联系实际的原则，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，努力做到标本兼治、综合治理、注重实效。一是要明确责任主体。落实什么内容、落实到谁头上、什么人去监管、什么人去评价和用什么方法评价等，都必须非常清楚，否则，制度再好再多也无法落实。落实的主体应是各级领导干部，党政一把手要切实履行好第一责任人的责任，班子成员是相关工作任务的具体责任人，要切实履行好岗位职责。抓落实不仅是乡镇和部门的事，也是上级的事。特区党委、政府已经按照职责分工，将有关工作任务分别落实到每位县级领导干部。各位县级领导干部都要认真履行职责，统筹调度好所分管或联系的工作，切实调度好乡镇、部门开展工作，负责跟踪问效，确保各项工作任务的落实。二是完善岗位目标责任制。对特区党委、政府安排部署的任务，各乡镇和部门要高度重视、认真负责，切实将职责和目标任务科学合理地分解落实到内设机构和各个岗位及其承办人员头上，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，使每项工作职责、每个工作环节的责任都目标到岗、责任到人。三是建立科学的跟踪落实机制。事实证明，有布置无检查，工作往往落空。因此，特区将采取明察暗访或随机抽查等形式，定期或不定期对各乡镇、各部门的相关工作、项目完成情况进行督促检查，督查的情况作为年终考核评比的依据之一；各乡镇、各部门也要采取相应的办法，切实加强对职责范围内的工作进行督促检查，做到工作有部署、有落实，防止工作有头无尾或半途而废，在落实中落空。要充分发挥法制监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用，对一些落实不力或有违规违纪行为的单位和个人，要切实监督到位，必要时进行公开曝光。四是要建立健全首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度。对工作不作为、慢作为、乱作为以及失职、渎职等行为，纪检监察、检察机关和组织部门要按照有关制度规定，严格进行责任追究，切实解决一些机关、部门和少数领导干部作风漂浮、不负责任、行政不作为、效率低下、办事推诿、对付应付、弄虚作假、违法违纪等问题。

5、狠抓落实，必须以干部队伍建设为根本保证。政治路线确定以后，干部队伍就是决定因素。狠抓各项工作落实，迫切需要铸造一支埋头苦干、作风过硬、战斗力强的高素质党员干部队伍。要树立良好的用人导向，积极鼓励探索，褒扬创新，宽容失误，崇尚实干，激发活力，为那些敢抓、敢管、敢干，真心诚意为了发展、为了群众、为了事业的干部提供环境、创造条件。要以学习实践科学发展观活动为契机，进一步建立和完善领导干部考核评价机制，加强对干部的动态跟踪管理，对不思进取、得过且过、投机钻营，不干事、不担责、不称职、不胜任现职的干部，要坚决予以清理和调整，绝不迁就，建立能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，为全身心干事创业者提供机会和平台。针对当前某些干部落实意识不强、效率不高、效果不好等突出问题，要采取有效措施，加强教育和培训，切实强化各级干部队伍的政治素质、理论水平、岗位技能、职业道德、人格修养等“五种素质”，提高干部依法行政的能力、高效服务的能力、勇于创新的能力、团结协作的能力、积极应变的能力、善解矛盾的能力等“六种能力”，使广大党员干部精神更加饱满、作风更加扎实、落实更加有力。说到这里，我有四句话与大家共勉，即：生活当中乐趣多一点、工作起来动作快一点、调离时候骂声少一点、人身终结花圈多一点。我想，一个人只要有了这种禅意，他的一生就会完善得多。

6、狠抓落实，必须以责任追究为重要手段。责任追究是督促领导班子和领导干部认真履行职责的硬性约束机制，是促进责任制落实的关键。狠抓工作落实，就是要紧紧抓住这个关键，真正做到违纪必究、失职必究、失察必究、落实不力必究。要强化不落实也是违纪的理念，抓住不落实的事，追究不落实的人，对不落实的问题一查到底、分清性质、认真处理、决不手软。该进行组织处理的，要及时进行组织处理；该给予纪律处分的，要尽快处分到位。对有问题不去检查、有责任不去追究的，要追究执行责任追究的有关单位和部门的责任。责任追究要抓典型。特别要抓住因落而不实、抓而不紧造成重大损失和恶劣影响的典型，严肃追究有关领导和责任人的责任。如：2008年，河北省石家庄市“三鹿”奶粉事件多人失职渎职受到法律制裁，我区也因“失职渎职”造成的道路交通、煤矿生产、非煤矿山等安全责任事故就有13起（其中工矿集团公司2起），给国家和人民造成了巨大的损失，9名相关责任人员受到了应有的处分。惨痛的教训在警示我们“责任重于泰山”的同时，也在告诉我们：履行责任是狠抓落实的首要任务，不履行职责就是不抓落实，就是“失职”，就要受到责任追究！

综上所述，对于欠发达、欠开发的*特区来说，学习实践科学发展观，就要紧抓发展这个第一要务不动摇，积极抢抓当前国家扩内需、保增长、重民生、保稳定的良好机遇，把狠抓落实作为当务之急，建立健全狠抓落实的新机制，层层抓落实，人人抓落实。从每个人做起，从每件事做起，只有如此，实现经济社会又好又快发展、构建和谐*的措施才能够顺利落实、目标才能够圆满实现。