亲情化服务   市民化管理 争做社区流动人口育龄妇女的“贴心人”

亲情化服务市民化管理

争做社区流动人口育龄妇女的“贴心人”

**镇***居委会

（2006年9月13日）

我们**镇***社区有7个居民小组，21个企事业单位，其中破产倒闭企业6家，总户数2198户，总人口7016人，育龄妇女1390人。辖区共有流动人口643人，其中流出505人，流出已婚育龄妇女147人，其中重点三查对象80人；流入138人，流入已婚育龄妇女41人。今年来，我们以开展流动人口规范化管理试点和社区整顿月活动为契机，加大社区人口计生工作清理清查力度，对流动人口实行亲情化服务、市民化管理，以服务促管理，在管理中深化服务，使流动人口计生管理取得显著成效。我们的主要作法是：

一、增强三个意识，用高度的责任来管理流动人口

一是增强全局意识。就我们**镇来说，人口计生工作的重点难点在社区，而我们社区的重点难点却在流动人口管理上。因此，我们把流动人口计生管理放到重中之重的位置，决不能因管理不到位而影响全社区的工作，拖全镇的后腿。二是增强基础意识。抓好流动人口计生工作打牢基础是关键。我们一方面加强流动人口管理组织网络建设，在社区成立了计划生育领导小组，居委会主任任组长，下设计生办公室，配备一名专职计生主任。辖区21个单位都配备了专（兼）职计生干部，每个物业小区、高层住宅楼房、居民小组都配备了计生信息员，信息员主要是从城镇低保对象中选聘，每年给予300元的报酬，使计生干部和信息员网络到每个角落，联系到千家万户。另外，我们社区还建立了计划生育协会组织，协助社区抓好流动人口计生管理。另一方面，我们在辖区内的摊点、巷道和醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间张贴有关流动人口政策宣传画，向经营摊点发放多种计生宣传资料，为加强流动人口管理创造良好的舆论环境。三是增强规范意识。我们社区专门制定了流动人口计生管理制度、专门制作并对外公示了流动人口计生管理服务流程示意图，让群众明白办证程序和工作要求。在档案资料方面，建立了流动人口个人信息档案，对流动人口联系方式、回函照片及孕检证明统一归案，一目了然。

二、落实四项制度，用综合的手段来治理流动人口

流入人口居住分散、流动性强，仅靠社区居委会几个人是无法管理的。为此，我们在镇委、镇政府的大力支持下，从制定和落实四项制度入手对流入人口实行齐抓共管、综合治理。一是落实企业法人代表责任制。我们对辖区内15家企事单位每年签订计划生育目标管理责任书，并将流动人口计划生育管理作为其中一项重要内容，定期检查，定期考核。如彩色塑料有限公司流动人口最多时达50多人，尽管他们是一家个体私营企业，但仍然认真履行计划生育管理职责，几年来流动人口持证率、免费三查率均为100%。二是落实房东管理责任制。我们针对出租屋较多的特点，实行抓房东、管房客的办法加强流入人口管理，与11户房东老板签订了《房屋出租户计划生育责任书》，房东老板又分别与103个租房人签订了流入人员计划生育协议，并及时向居委会提供租房人变动情况，保证租赁人无政策外生育、无出生漏报、无漏登漏管。三是落实部门联防责任制。镇委、镇政府专门成立了流动人口计划生育管理办公室，协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《关于加强流动人口计划生育管理工作的若干意见》，在社区建立警民联系点，管段民警随时参与我们开展流动人口查验、登记工作。同时严格实行“一证管多证”制度，派出所、工商部门在办理暂住证、营业执照等证件时，首先查验《流动人口婚育证明》，对流动人口计生工作做到齐抓共管。四是落实工作例会责任制。我们社区坚持每月召开有单位计生专干、小组信息员、管段民警参加的流动人口计生工作例会，对流动人口信息变动实行每月零报告制，每季度组织一次流动人口清理清查，使流动人口计生管理在经常性工作中得到了加强。

三、强化五种措施，以诚挚的感情服务流动人口

流动人口政策外生育的原因主要是孕前管理不到位，而孕前管理的最大难点是外出重点对象三查回函率低。为了解决这一问题，我们经常上门家访，哪里群众有困难，哪里就有我们的影子，力尽所能办好事、办实事，用耐心的工作、细心的服务感化育龄群众，使外出重点对象自觉参加三查服务，主动寄回孕检证明。具体讲，主要采取了以下五种措施：一是寄发函件宣传政策。我们每月都召开各小组长、计生信息员、单位计生专干会议，由小组长带头，摸清外出人员及其家属、亲戚电话号码、联系地址，定期给她们寄发慰问信，宣传计生政策知识，规定每年至少寄回两次孕检证明；二是电话联系建立感情。凡外出重点“三查”对象是低保户的，由我们及时给她们打电话，与她们进行沟通，反馈她们家人的信息，与她们建立深厚感情，使她们支持这项工作。如***路81号低保对象***的儿媳***在四川打工，通过与她电话联系，五天就给我们寄回“三查”证明，其他的对象也纷纷响应，主动将孕检单寄回社区。三是短信交流督促寄证。今年3月，我们先后多次与外出对象***打电话要求寄回三查证明，可她因为不熟悉电话号码一直拒绝接听，后来我们又给她多次发手机短信，进行交流，讲明情况、宣传计生政策，她被我们的诚心所感动，终于寄回了三查证明，后来还与我们建立了热线联系。四是动员亲属协助工作。首先是对不理解的亲属讲明道理。如***路外出对象***、***两人的公婆认为媳妇寄证明回来花钱多，有情绪、不愿配合。我们反复上门做思想工作，讲明道理，又为她家办理了低保和下岗优惠证，老人家非常感动，主动给两个媳妇打电话要她们按照居委会的要求每年定期寄回两次三查证明。其次是动员明白事理的亲属协助工作。如今年2月，第二居民小组居民***的儿媳在武汉打工，因政策外怀孕后回家，她主动做媳妇工作，到医院施行人流手术，以后她每次都亲自打电话督促媳妇在规定的时间内寄回了孕检单。最后是动员了解情况的亲属提供信息。如花园小区的***和仿古街的***两人长期在外打工，杳无音讯，当我们得知她俩分别是派出所***和***的弟妹时，及时找到派出所两位领导，请他们提供信息并出面做工作，最终让她们寄回了孕检单。五是排忧解难感化群众。去年，我们对10户特别困难的外出三查对象除每户给予200元的资金扶持外，寄回孕检单所花的费用社区还全部予以报销。如映月二路81号居民***的两个媳妇常年在外打工，妻子患有高血压，去年我们发给他家困难补助金200元。今年他的两个媳妇寄回孕检单后，我们对她们所有的办证费实行全免，三查费予以报销。另外，我们对那些既不是亲戚，也不是低保户的对象，以组进行划分，一个计生信息员包一个对象，一个社区干部包二个对象的办法进行跟踪服务管理，及时与她们联系，做耐心细致的思想工作，直到寄回孕检单为止。

通过以上措施，我们社区流动人口计划生育管理难的问题得到有效解决，流动人口生育秩序基本理顺，主要体现在“三个提高”：一是流入人口持证率、三查服务率得到提高。持流动人口婚育证131人，流入育龄妇女持证率为94.2%,流入重点三查对象27人，已查27人，三查率达100%。二是流出重点对象按时寄回孕检证明的自觉性得到提高。全社区流出重点三查对象80人，已寄回三查证明69张，流出对象三查率为86%；三是流动人口生育质量得到提高。近两年来全社区没有出现一例流动人口政策外生育情况。

我们虽然在流动人口计划生育管理服务中做了一些工作，取得了一定的成绩，但是，与形势发展和广大育龄群众的需求相比还有不少差距，与兄弟单位相比，还有许多不足之处。我们决心，以这次会议为契机，学习兄弟单位的经验和做法，把我们社区人口计生工作做得更好、更扎实。