赴广汉市挂职锻炼体会

赴广汉市挂职锻炼体会

屏山县冒水乡人民政府胡增利

根据屏委组干[2005]39号文件精神，于2005年4月至7月，受县委组织部选派到广汉市和兴镇挂职锻炼，挂职党委副书记。挂职期间积极参加党委政府的会议，主动介入中心工作，通过进村入社调查、查阅文件资料等形式边工作边学习，对全镇的经济发展、基层组织建设、农村产业结构调整等方面情况有所了解，现将挂职期间工作情况及体会汇报如下：

一、和兴镇的基本情况

和兴镇位于广汉市东郊，场镇距广汉市区5公里，镇域距市区最近距离1公里。紧邻中国民航飞行学院，成绵高速公路和二级广和公路（广汉-和兴）穿境而过，向北直通金鱼镇与108国道相接。幅员面积21平方公里，辖11个行政村、1个居民委员会，102个村民小组；2004年末总人口2.08万人（其中非农业人口568人），耕地面积14845亩。2004年全镇实现工农业总产值3.5亿元，财政总收入607.88万元，粮食总产量11625吨，人均占有粮食603公斤，人均纯收入3738元。2000年4月被列为省级小城镇建设试点镇，是广汉市无公害蔬菜生产基地、优质生猪养殖示范基地、优质鸭肉基地和优质肉兔基地。

二、工作学习情况

此次外派挂职锻炼既是学习过程，又是增强党性锻炼的过程。三个月的工作中，自觉遵守镇党委政府的机关工作制度，服从党委政府的工作安排，十分珍惜难得的学习机会，积极主动介入中心工作，积极参加党委政府的会议和理论学习，虚心学习，深入实地进行调研。通过这次学习不仅更加解放了思想，开阔了眼界，增长了知识，获取了新的信息，更加提升了对科学发展观的认识和理解，增强了实现屏山跨越式发展的责任感和紧迫感，加深了对于加强干部自身执政能力建设，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真实践“三个代表”重要思想，提高依法行政、科学行政、规范行政的水平，增强为民服务，为民谋利，为民办事的本领的重要性的认识。不断学习党的理论知识，自觉运用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，更加坚定了共产主义的理想信念。比较而言，我们发展存在差距，但更加坚定了坚持全县的“农业稳县、工业强县、开放活县、特色富民”总体思路和切实抓住向家坝电站建设机遇，围绕“移民、迁城、兴库、富民”战略部署，奋力实现屏山经济社会历史性跨越的信心和决心。

三、几点体会

（一）、着力“四多”加强自身建设，提高干部素质

基层干部直接面对基层群众开展工作，是国家各项政策的具体执行者。抓好干部自身建设，是新形势下开展好工作的需要；干部素质的高低直接关系政府工作运行效率的高低、取得效果的大小，关系到执行力的大小。在要求干部做好自身理论学习的同时，将“四多”（即：多学习、多借鉴、多实践、多思考）贯穿于干部学习工作始终。通过不断学习政策、法规及“三农”知识，提高理论和政策水平；借鉴先进地方发展经验及别人的工作方法，结合自身实际开展工作；工作中大胆加以实践，反复思考工作的得失，并加以改进和提高，形成自己的工作方法和经验。进而实现新形势、新任务下，基层干部的工作方式、方法的“三个转变”。（即：从经验型向知识型，从守摊型向创新型，从行政命令型向依法服务型转变）。突破传统经验的束缚，克服固步自封，因循守旧的封闭意识；树立开拓创新，抢抓机遇的发展理念。在摸索中前进，创新中发展，强化服务意识，不断提高干部自身素质，适应农村发展变化趁势的要求，适应各项工作的开展。

（二）、转变政府职能，建立优质高效的服务型政府

农村税改后，对基层政府工作提出了更高要求，基层政府必须转变职能适应新形势下的工作要求。要以发展的眼光，站在全面建设小康社会的高度，切实转变行政职能，转移乡村工作重点，转向管理方式。要以群众是否需要和需要什么作为乡镇职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来；把工作重心放在引导农民进入市场，为农产品转化成商品牵线搭桥；管理方式由具体管理向间接调控转化，把主要精力放在经济发展、社会管理和公共服务上。提高依法行政、科学行政、规范行政的水平，增强为民服务、为民谋利、为民办事的能力，建立优质高效的服务型政府。

（三）、落实优惠政策、优化招商环境

工业是强县、富县的重要支撑，招商引资工作要实现“招得进，稳得住，能发展”的良性循环格局，必须在全县形成全方位招商引资，建立良好的投资发展环境和发展措施；形成“人人都是投资发展环境，人人都做最好的投资发展环境”的共识，营造良好环境。

1、狠抓基础设施建设。加快基础设施配套建设和服务设施配套建设，在水、电、气、交通、通讯、土地、等方面实施强有力的政策扶持，健全基础设施网络，整合优化各种资源配置，为产业发展奠定基础。

2、抓好软环境建设。切实转变政府职能，转变干部工作作风，充分发挥好政府的规范、引导、服务职能，简化办事程序，营造良好的投资软环境。

3、配套完善政策措施。广汉市对现有企业在税收政策方面建立健全了一系列保障措施。如：税务辅导和税务约谈机制。税务辅导制是指派税务人员对企业进行税收政策、帐务管理等进行辅导，使其自觉真实地反映企业经营发展状况。税务约谈机制则是企业在税收帐务上有差错时，由税务部门派人予以帮助、指导，加以整改；若整改困难的，税务部门领导与企业负责人直接约谈整改，避免由税务稽查人员直接介入导致矛盾激化。税务政策的实施，既能确保国家税收不流失，又能提高企业自觉申报、缴纳税款能力和增强依法纳税意识，保护企业的积极性、主动性。

4、拓宽招商引资源共享渠道。采取上门招商、网上招商、以商招商、参加各种大型招商会招商等多种招商形式，吸引投资。

（四）、探索土地管理政策，促进土地资源向土地资本的转化

广汉市土地承包坚持“大稳定，小调整”的原则，对企业建设用地和公益基础设施建设用地由政府对土地实行统征统管，政府征地直接与村、社签定土地转让协议，政府、企业不直接面对农户。土地转让补偿金由村、社存入在金融部门设立的集体资金专户，存款利息收益用于社员间进行利益分配。对因土地转让而减少或失地的农户，由社内进行土地小调整（机动地或每户调地）予以划分耕地。土地转让补偿金主要且于解决公益事业建设资金和失地农民生活保障金（未能重新划分土地农户）。这种土地承包方式更好地体现了“土地集体所有制”原则，既坚持了政策的严肃性，又能更好地调动了各级干部群众的积极性，缓解村社建设资金短缺的矛盾。

我县多数乡镇采用的是“承包到户”的方式，实行“生不进、死不退、嫁不带”的原则，土地包得过死，甚至变成了私有财产，农户自行转让、流转现象突出，村社无法介入进行管理，而对于失地农民无法建立生活保障机制，导致土地资源真正转化为土地资本难以实现，也不利于招商引资优惠政策的落实。

三个月的外派挂职锻炼，作为自身从经济欠发达的山区到经济发展较好的地区学习，主要是接受新思想、新理念的熏陶过程。在以后的工作中，我将不断加强自身学习，借鉴别人的先进发展经验，不断提高工作能力和素质，创造性地开展工作，为地方经济发展贡献力量。

2005年7月