司法局合法性审查股年度工作总结

合法性审查股于2020年4月成立以来，严格按照县委、县政府和局机关的统一安排部署，认真执行县机构改革工作相关要求，推进各项工作落地落实，确保职责、队伍及时调整到位，切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，较好的完成了本年度的各项工作任务，现将2020年度的工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）建立健全机制设置，强化队伍健设。重组后，局领导对政府法制工作高度重视，在整合法制办原有职能职责的基础上，设置了合法性审查股，负责合法性审查、行政执法监督和法治政府建设工作。股室配备精通业务的专职法制工作人员2名，均为原县政府法制办转隶人员，形成了主要领导经常抓、分管领导具体抓、合法性审查股室负责、法律顾问和政府相关部门共同参与的工作格局，确保各项工作有效承接，高质高效的开展好法治政府建设的各项工作。（二）当好参谋顾问，切实做好合法性审查工作。1、加强学习培训，不断提高审查水平。合法性审查工作对审查人员有较高法律素养和综合能力的要求，为切实做好合法性审查工作，我股室工作人员坚持加强学习，强化实践，总结规律，重点强化政治理论和新出台的法律法规、政策文件的学习和理解，确保合法性审查意见的准确性、专业性，不断提高审查规范化和科学化水平。2、严格制度落实，进一步规范工作流程。在审查过程中始终坚持规范、细致的原则，以制度落实促工作的规范，以规范的工作促审查效能。严格按照《省行政规范性文件管理办法》、《州行政规范性文件备案审查规定》、《重大行政决策暂行条例》等文件要求，明确行政规范性文件和重大行政决策的必经环节、期限和形式，坚持程序独立性和程序正当的原则，规范审查流程。为进一步规范相关工作，合法性审查股成立后，即着手起草了《关于进一步完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知》，对全县的合法性审查工作做了明确的要求和规范，从提高思想认识，明确合法性审查的范围，规定合法性审查事项，强化工作保障等方面对政府层面的重大事项合法性审查工作进行了安排和布置。建立健全了内部审查流程，明确审查件的交办、初审、复核等工作程序，确保了机构改革后合法性审查工作的有序衔接，保证了合法性审查工作的规范化和效率,为后期的全面开展重大事项合法性审查工作打下了坚实的基础。3、认真履行工作职责，切实发挥参谋助手作用。充分发挥自身职能，紧紧围绕全县中心工作，多措并举，进一步完善合法性审查工作程序，未经合法性审查和经审查不合法的行政规范性文件、重大行政决策事项不得上政府常务会议研究或通过。在全县推行重大行政决策事项和规范性文件合法性审查制度全覆盖工作，严格审查程序，对送审事项资料未提供征求公众意见、专家论证、风险评估等法定前置程序佐证资料的要求补充资料，逾期不能提供资料的退回不作合法性审查；对资料齐全的重大事项，着重审查决策主体、权限、程序和内容等要件是否合法。同时邀请县政府法律顾问进行审查并提供意见建议，确保合法性审查工作更全面、更深入、更准确。对特别重大、复杂、疑难的事项，则由司法局主要领导、分管领导召开专题会议，邀请本地律所知名律师、政府相关职能部门熟悉业务的领导集体研究，综合各方面意见后提出意见建议。2020年共进行合法性审查50余件，内容涉及机构改革三定方案、部门规范性文件制定、行政权力清理、重大行政决策、合同协议、行政通告等方面。出具合法性审查意见书26份。为政府全面依法行政提供了有力保障。（三）加强执法监督，规范公正执法。一是加强行政执法证件规范管理工作。加强行政执法证件管理。按照省、州关于执法证件管理工作的相关要求，结合县机构改革工作实际，制定印发《关于开展全县2020年度行政执法证件申领和换证工作的通知》、《司法局关于开展2020年度“互联网+”模式行政执法人员通用法律知识培训和考试工作的通知》等文件，及时组织全县执法人员进行“互联网+”法律培训和考试，完成了全县202名行政执法人员的执法证申请和换证工作。二是加强对重点领域的行政执法监督。以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等为重点，以建设行政执法标准化体系为抓手，规范管理行政执法程序。重点解决行政执法中“重实体、轻程序”问题，执法文书和执法案卷不规范的问题，切实做到“流程清楚、要求具体、期限明确、文书规范、案卷齐备”。本年度根据县政府工作安排和《省行政执法监督条例》的规定,通过自行抽查和邀请“行政执法特邀监督员”参与监督检查等方式，对县生态环境局、林业和草原局、科学技术和农业畜牧局、水务局、人社局、综合行政执法局等部门进行了行政执法监督检查。检查过程中,共抽查行政执法卷宗78份，针对发现的行政执法程序、法律文书制作、执法案件卷宗装订不规范，“三项制度”落实不到位等问题，发出《行政执法监督检查情况通知书》8份，要求相关执法部门及时进行整改和规范。三是全面落实行政执法“三项制度”。根据省《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》的要求，进一步加大行政执法监督力度，全面推动“三项制度”落地落实，加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。（四）统筹推进，全面推进法治政府建设工作。今年是法治政府建设的关键之年、决胜之年。作为县法治政府建设工作的牵头部门，为切实做好法治政府建设各项工作，确保法治政府建设目标任务全面完成。主要开展了以下工作。1、加强安排部署。根据“2020年全州推进法治政府建设工作电视电话会议”要求和县委县政府的工作要求，进一步加强组织领导、细化分解任务，调整了县法治政府建设领导小组；制定了《2020年度法治政府建设重点工作安排》，压实第一责任人责任，将法治政府建设成效作为工作实绩考核的重要内容；认真落实工作报告制度，定期向县委政府报告法治政府建设工作开展情况，确保法治政府建设各项工作落到实处。2、加强学法用法。制定了《2020年政府常务会议学法计划》并具体负责落实。组织学习《国旗法》《省农村扶贫开发条例》《藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国土壤污染防治法》《省城市管理综合执法条例》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国公务员法》《省政府投资工程建设项目比选办法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国环境影响评价法》《省债务风险评估和预警暂行办法》《中华人民共和国国家消防法》等法律知识。3、加强规范性文件管理。严格贯彻落实《省行政规范性文件管理办法》，着力提高审查工作质量，加强规范性文件前置审查工作。完善规范性文件合法性审查机制和程序，强化规范性文件前置审查工作，及时纠正审查中发现的问题。根据《关于印发<开展行政规范性文件清理工作方案>的通知》要求，组织各乡镇人民政府、县政府各部门严格按照行政规范性文件清理工作的要求和程序，对全县2017年5月1日至2020年4月30日期间的行政规范性文件开展了全面清理，共清理县政府及县政府各部门规范性文件36件，其中废止的行政规范性文件0件、失效的行政规范性文件9件、修改的行政规范性文件11件、继续有效的行政规范性文件16件。4、加强沟通联系，进一步完善落实政府法律顾问制度。本年度县政府与2家律师事务所签定了常年法律顾问合同；通过组织政府法律顾问参与政府及政府部门重大行政决策和涉法事务的咨询与论证，促进了政府决策科学化、民主化、法治化水平的提高。?本年度政府法律顾问参与政府决策及相关协议合同审查并出具法律意见书9件。5、认真落实规范性文件审查备案制度。在规范性文件备案工作中，严格执行《省行政规范性文件管理办法》和《州行政规范性文件备案审查规定》。严格按照行政规范性文件“三统一”制度的要求，规范备案审查工作，共完成行政规范性文件备案2件。6、加强监督检查力度。在工作中坚持问题导向、目标导向，坚持各项工作任务统筹施策、加快推进，进一步加大法治政府建设工作监督检查力度，切实开展好法治政府建设工年半年、年终考核工作，以监督考核倒逼责任落实，全力抓好各项重点工作，努力开创法治政府建设工作新局面。

二、工作中存在的问题

2020年，合法性审查股的工作在局党组、局领导的重视和支持下，各项工作有序向前推进，做了一些工作，取得了一定成绩，但仍存在两方面问题：一是各项工作仍需不断规范和完善；二是行政执法监督形式尚需不断创新和完善。这些问题我们将在下一步工作中努力提高并加以改进。

三、2020年度工作计划

（一）精心谋划2020年法治政府建设工作。深入贯彻落实国务院、省、州法治政府建设5年规划纲要精神，结合全县法治政府建设工作实际，精心制定2020年法治政府建设工作计划，并将工作任务逐一分解至各成员单位，全面压紧压实法治政府建设工作责任。（二）持续加强依法行政能力建设。坚持落实政府常务会议会前学法制度，确保政府常务会议会前学法有计划、有安排，重点突出，效果明显。督促县直各部门和各乡镇认真落实领导干部学法用法制度、行政执法人员学习培训制度等，适时举办法治政府建设培训班，不断提高依法行政能力和水平。（三）继续加强合法性审查工作。坚持按照《省行政规范性文件管理办法》规定，扎实做好行政规范性文件的合法性审核、备案审查及公平竞争审查工作。认真办理上级地方性法规、规章及地方性法规征求意见工作。进一步加强对县直各部门及各乡镇的业务培训和指导。（四）加强源头管控，严格行政执法资格管理。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，持续做好行政执法主体清理，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。继续做好行政执法人员资格审核、培训考试及执法证办理相关工作，加强行政执法证和行政执法人员动态管理，从源头上促进规范、文明执法。（五）强化事中监督，全程跟踪行政执法活动。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。（六）持续落实法律顾问制度，稳妥高效处理好涉法事务。进一步扩大法律顾问制度的覆盖面和影响力，充分发挥政府法律顾问的职能作用，依法、及时、客观提供法律意见，切实为县政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。