城市管理局年度工作总结

一、全面完成村庄环境整治任务，环境面貌明显改善

按照市委、市政府的部署，认真履行市村庄环境整治推进工作领导小组办公室职责，充分发挥牵头部门作用。起草并报市政府批准出台《市村庄环境整治行动实施意见》、《市村庄环境整治考核标准》，对规划布点村庄、非规划布点村庄分别按照“八整治、八提升”和“三整治、一保障”的标准和要求进行分类整治。建立挂钩联系制度，专门抽调6名局领导担任6个督导组的组长，每周对挂钩乡镇村庄环境整治工作进行督查和指导，查找存在问题，并通过明查暗访、召开现场会、推进会及考核验收等形式，督促落实整改，确保村庄环境整治扎实推进。编发工作简报、信息快报，及时通报工作动态，交流好的经验和做法。出台《市村庄环境整治行动宣传工作意见》和《关于全市村庄环境整治公益宣传的意见》，联合市文明办、教育局和各镇（板块），深入宣传发动，通过电视、报纸、广播新闻报道、户外公益广告等多种形式，大力宣传村庄环境整治工作的重要意义、进展及成效。在全市中小学开展“小手牵大手，共建美好家园”主题教育实践活动，通过征文比赛、组建志愿者队伍、发出家庭倡议书等形式，发动中小学生带动家长参与村庄环境整治。省委、省政府专门在我市召开全省村庄环境整治现场会，对我市整治工作给予充分肯定和高度评价。我市超额完成省基本实现现代化指标——村庄环境整治达标率（目标值是95%），我市达100%。全市1230个村庄全部完成整治。其中，“三星级康居乡村”21个、“二星级康居乡村”21个、“一星级康居乡村”207个、“环境整洁村”981个。我市被省村庄环境整治推进工作领导小组确定为首批创建“省村庄环境整治工作示范县（市）”，苏家尖村苏家尖组被命名为省首批“三星级康居乡村”。

二、成功创建省优秀管理城市，市容秩序显著提升

认真履行市创建省优秀管理城市工作领导小组办公室职责，制定创建工作实施方案，落实责任分解，强化督促检查，推动创建工作顺利展开。同时，积极发挥主力军作用，深化社区城管和数字城管工作、完善勤务机制、强化市容秩序管理，以良好的工作成效顺利通过省住建厅考核验收。

1.社区城管工作进一步加强。立足“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局，在2011年各社区城市管理工作人员配备基本到位并取得初步成效的基础上，依托城市管理综合信息系统，指导、督促社区全面履行社区城管工作职责，加大对社区内各类乱象的整治和查纠力度。加强与属地政府、管理区、社区的沟通配合，对社区城市管理工作人员进行业务指导和培训，为社区管理进一步提供执法保障。社区城市管理工作人员在违法建设管控、市容秩序管理和环境卫生监督等方面发挥了积极作用。全年配合虞山镇开展业务培训81次，社区城市管理工作人员累计上传工作信息44万余条，其中现场纠处信息近36万条。

2.数字城管工作进一步深化。立足“大城管”格局，进一步规范市级平台运行。落实《市数字化城市管理指挥手册》、《市数字化城市管理工作职责分工办法》、《市数字化城市管理考核暂行办法》，进一步理清、明晰专业部门和属地政府的职责范围，完善例会、会商、研判预警等工作制度，充分发挥监督指挥中心的协调、监督等作用，各类案件得到及时处置。严把信息采集质量关，建立信息采集质量体系，对应路段分级制度，将上报信息分为A、B、C三类，明确信息上报时间、类型配比，着力提高信息采集质量和均衡性。建立健全综合监督考核体系，加强对专业部门和属地政府的监督考核，实施月度考评分析通报和跟踪回访，并将考评结果与“公仆杯”考核挂钩，提升专业部门和属地政府的积极性和责任感。加强对信息采集监督员、坐席员等工作人员的业务培训和日常管理，使案件得到及时派遣和有效监督。全年累计上报案件近4.1万件，结案率达99.21%。同时，按照城乡发展一体化要求，在总结市级平台建设运行经验的基础上，着力推进数字城管网络向乡镇延伸，将各镇建成区范围内市政公用设施管理、绿化养护管理、镇容秩序管理、环境卫生管理、违法建设管控纳入数字化集镇管理系统，并将运行情况纳入“新风杯”考核，逐步建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的集镇长效管理机制。数字城管分中心实施区域达155.6平方公里，划分万米单元网格1380个，涵盖集镇部件44万余个。12个分中心均正式运行，数字城管网络实现城镇全覆盖。数字城管项目顺利通过省住建厅验收。

3.城管勤务机制进一步完善。按照“市局监督指挥中心——城管执法中队勤务指挥室——责任区管控力量”的组织架构，完善主动发现、指挥处置、实时监管、研判预警以及倒查问责和绩效考核等机制。为一线执勤人员配备执法记录仪，做到执勤监管、执法取证同步进行，提高工作效能。配套出台《市城市管理局执法中队领导全天候巡查工作规范》、《市城市管理局现场纠处工作规范》、《市城市管理局执法中队早中晚时段重点区域管理工作规范》等13项工作规范，增强勤务管理的可操作性、针对性和有效性，进一步完善职责分工明确、工作衔接紧密、指挥运转顺畅、管理措施有力、监督考评到位的勤务管理体系。全年系统工作信息累计97万余条，月均处置案件1045起，案件办结率达94.63%，城市管理问题发现和处置效率明显提高。

4.市容秩序规范化管理进一步强化。针对市容秩序动态性、反复性强的特点，强化城区全时段、全区域管理，实行弹性工作制和错时工作制，管理时间向早晚两头延伸，采取换班不换岗的管理模式，并通过视频监控、机动巡查、徒步管理等多种勤务方式加大纠违力度，市容环境面貌得到进一步改善。全年累计查纠各类违反城市管理规定的行为70.8万余起，办结行政处罚案件1.3万余件，完成120余次市容环境秩序保障任务。一是扎实开展集中整治。针对乱设摊、乱涂贴、乱拉挂等突出问题，开展专项整治10余次，并重点围绕停车秩序、占道经营、建筑工地、夜排档等8个方面，开展城区市容秩序整治“百日行动”；对城区93条主次干道开展“一街一整治”行动，做到“一街一方案、一街一整治、一街一查验、一街一巩固、一街一提升”。全年累计整治乱设摊约10万起、乱停车约6.8万起，清理乱涂贴约11万起，拆除违章建筑661处1.2万平方米，拆除存在安全隐患、不符合设置要求的户外广告2787处1.13万平方米，升级改造各类灯箱363只。二是加强停车秩序管理。通过现场纠处、抄牌贴单、违停拖移、实施限时和分时段停车制、设置物理隔离设施等措施，有效规范停车秩序。完善停车配套设施，全年维修护栏170处，见新、修复停车泊位3965只。三是规范户外广告管理。根据户外广告专项规划，对世茂三期、四期和虞山尚园等多个新开商业楼盘的店招标牌设置提前介入，做到交付使用一处、规范设置一处。同时，对海虞南北路、新世纪大道、虞山北路、方塔东街的灯杆旗、落地式灯箱等户外广告设施的经营使用权进行公开拍租招标，加强对中标企业的监管，使我市户外广告市场化运作进入良性发展轨道。四是全面落实市容环卫责任区制度。完善《市容环卫责任书》，将三环路以内主次干道沿街商户全部纳入签约范围，建立签约对象基本信息档案，强化后续跟踪管理，使市容环卫责任落实到位。共签订《市容环卫责任书》6000户。会同属地政府，设立可容纳60家经营户的银环苑集宿区摊贩临时疏导点，在改善环境秩序的同时，满足周边市民生活需求。

三、统筹城乡环卫一体化发展，环卫管理深入推进

1.环卫专业规划（修编）通过评审。广泛征求各相关部门和乡镇（板块）意见，加强与规划编制单位的沟通交流，进一步修改完善《市环境卫生专业规划（修编）（2012-2030）》。该规划顺利通过市市容市政管理局专家组评审。

2.城乡环卫保洁质量进一步提高。在虞山北路等32条主次干道试点推行道路快速保洁作业模式和沿街门店垃圾定时定点收集，使垃圾落地停留时间不超过15分钟。城区按照新版《国家卫生城市标准》和《省城市环境卫生作业服务质量标准》，落实网格化作业、精细化管理、全方位监管的工作要求，严格作业标准，优化作业模式，完善长效管理机制，抓好陆地清扫保洁和河道保洁、公厕管理、垃圾清运、道路洒水、消杀灭蝇等工作，同时加强薄弱区域、薄弱时段的环卫管理，城区环境卫生面貌明显改善。城区共清运垃圾29.02万吨，清理河道漂浮物2.05万吨；焚烧、填埋处理垃圾32.87万吨（含服装城、部分乡镇），发电量7085万KWH，上网电量5499万KWH；清运和处理粪便3.79万吨（含服装城）。依托环卫业务监督指挥系统，强化市局、环卫处、环卫所三级督查监管，加大日常监管力度，积极发挥PDA系统现场纠处、问题上报、勤务管理、工单处置等作用，确保环卫问题及时发现、快速处置，使环卫作业质量和服务水平不断提升。督促镇（村）结合卫生镇（村）复查和村庄环境整治，清除脏乱现象，加强环卫保洁，落实长效管理措施。指导沙家浜、支塘2个国家卫生镇顺利通过全国、省、市三级复审，3个省卫生村顺利通过省、市复审，106个省卫生村顺利通过市级复查。

3.城乡垃圾处理水平不断提升。一是完善生活垃圾收运处置体系建设。加快第二生活垃圾焚烧发电厂建设，累计完成投资3.46亿元，形象进度达55%。红线外配套工程完成道路、供水、供电、雨污水管道等建设。针对城区垃圾转运站设备老化、转运能力不足等问题，对城区5座压缩式垃圾转运站进行设备更新，并对其中的2座实施了改扩建。督促相关乡镇（板块）加快压缩式垃圾转运站建设进度，新建投运4座，累计建成投运35座，城乡生活垃圾收运体系进一步完善。二是配套完善环卫基础设施建设。完成城区55座公厕改建，维修公厕、垃圾箱房等各类设施3690次，设施完好率达98%以上。添置垃圾桶2000只，采购保洁车辆36辆，城区环卫基础设施和机械化作业水平进一步提升。农村环卫基础设施进一步完善，农村小公厕达5015座、无害化卫生户厕达23万余户，无害化卫生户厕普及率达99.74%。三是推进餐厨垃圾和建筑垃圾规范管理。按照“收运处一体市场化运作”模式，完成餐厨垃圾处理BOO项目公开招标、项目公司注册和项目规划选址评审等前期工作，并进入环评环节。占地约50亩的谢桥建筑垃圾临时堆场建成投用，有效缓解了城区建筑垃圾的集中堆放问题。加强同住建、公安、物价、财政等部门的配合协作，在前期调查摸底和建筑垃圾运输车辆密闭化改装试点的基础上，制定车辆密闭化改装方案，加快推进密闭化运输工作。同时，加强宣传教育，劝导施工工地、沿街门店、物业服务企业等将产生的建筑垃圾进行集中处置。陈家市、谢桥两处建筑垃圾临时堆场全年共接纳建筑、装修垃圾12.65万吨。四是不断提高垃圾无害化处理水平。浦发热电能源有限公司以BOT方式投资建设的填埋场渗滤液深度处理项目和焚烧厂自行投资建设的厂内渗滤液处理提标改造工程通过环保验收，运行正常，各项处理指标达到国家环保模范城市和行业标准要求。完成飞灰安全填埋场封场工程建设。对照《生活垃圾填埋场无害化评价标准》和《生活垃圾填埋场污染控制标准》，实施南湖垃圾填埋场整治工程，完善填埋场基础设施和配套设备，规范日常运行管理。经住建部组织的无害化等级评定，生活垃圾焚烧发电厂达到A级标准，南湖垃圾填埋场达到Ⅰ级标准。全年达标处理垃圾渗滤液7.15万立方米，安全处置飞灰0.79万吨，处理炉渣6.41万吨。五是推进垃圾分类工作。继续拓展分类区域，重点在24个住宅小区和学校开展垃圾分类试点工作。在洪泾里社区、琴枫苑小区、石梅小学等地开展垃圾分类宣传20多次，通过发放垃圾分类宣传册、回收有毒有害垃圾等方式，调动市民参与垃圾分类的积极性和主动性。同时，配套完善垃圾分类收集设施，更新垃圾分类宣传资料、垃圾分类户外公益广告和车身、果壳箱公益广告，不断巩固垃圾分类工作成果。

四、以便民服务项目等为抓手，惠民便民富有成效

1.服务公众出行水平实现新提升。一是建成投运公共自行车便民服务二期项目。为进一步满足市民短途出行需求，缓解行车难、停车难问题，实施了公共自行车便民服务二期项目，新增公共自行车7000辆、锁住8600个，公共自行车总数达1万辆，服务站点增至353个。我市成为全省同类城市中投放公共自行车最多的城市。项目自2011年5月投运以来，累计为市民办理借车卡15万余张，借还车累计突破1500万人次。二是编制完成城区停车专项规划。会同市公安交巡警大队、东南大学交通学院编制了《市中心城区停车规划》。通过这一规划的分步实施，将充分挖掘停车资源，逐步构建结构完善、布局合理、运行高效的城市停车系统，提高停车资源管理水平，有效缓解停车难问题。

2.政务运行透明高效。一是深化政务公开。完善市局及下属单位政务信息公开目录，在政务公开网站和城管局网站主动公开机构概况、政策法规、规划计划、行政权力、业务工作等信息，畅通政民互动渠道。二是优化行政审批服务。深入推进行政许可“两集中、两到位”工作，进一步规范行政许可项目，优化审批程序，减少审批环节，提高工作效率。全年受理行政许可2369件，提前办结率达100%。三是强化社会监督。通过公布举报电话和电子邮箱、建立“12345”服务热线和“寒山闻钟”论坛事项转办平台、受理政府门户网站在线咨询、聘请执法监督员和行风评议员等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，及时整改存在的问题。市人大常委会组织人大代表对城管工作进行评议，给予充分肯定。全年办理人大建议3件、政协提案10件，办理各类市民诉求3484件，办结率达100%，做到事事有回复、件件有落实。

五、以基层组织建设年等活动为载体，队伍建设全面加强

1.基层组织建设年活动扎实开展。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大，确保率先基本实现现代化”这一主题，全力做好动员部署、基层组织分类定级、查摆分析问题、落实整改措施、建立长效机制等工作，所有支部均实现晋位升级。

2.党风廉政建设深入推进。层层签订党风廉政建设责任书，全面落实“一岗双责”。组织参观廉政警示教育基地、进行集体廉政谈话、观看警示教育专题片、开展廉政知识测试等“5.10”系列活动，加强反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，增强党员干部廉洁从政的自觉意识。建立健全事前介入、事中监督、事后检查的管理机制，强化督查、考评、奖惩和责任追究，使廉政建设工作落到实处。

3.全员教育培训有的放矢。根据城管工作实际和队伍现状，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，采取集中学习和个人自学相结合、选送培养和定期轮训相结合的方式，有针对性地开展全员教育培训。邀请市市容市政局等单位领导、选派本局科室业务骨干作为师资力量，对中层干部、执法队员、新招录人员、信息员进行法律法规、执法操作实务、户外广告管理、数字城管业务、职业道德、心理辅导、写作等一系列培训。开展学法考试，建立网上考试积分制和抽考制，实行执法人员全员网上考试，并定期随机抽考，考试成绩纳入执法质量考评。通过高密度、高质量的学习培训，为提升城管队伍整体素质打下坚实基础。全年开展各类业务培训、心理辅导、法规考试20余次，执法人员年人均培训达15天，覆盖率达100%。

4.依法行政水平持续提升。为提高城管行政执法规范化建设水平，狠抓执法责任制的落实，层层签订《行政执法责任书》，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，将责任分解落实到人，实行目标量化管理。严格执行《行政执法人员行为规范》、《现场执法处置规范》、《规范行政处罚自由裁量权工作实施细则》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法质量考评办法》等多项制度，以制度管理执法队伍，行政执法能力明显提高。强化法制员队伍建设，经常开展行政处罚案卷自查、抽查、互查活动。推进行政权力网上公开透明运行，实现行政处罚全部网上流转。同时，依托网络平台，在系统内自动生成处罚建议和处罚幅度，减少执法随意性。推行行政指导等柔性执法管理方式，坚持“三抓、四先、五步工作法”，建立轻微问题告诫制度，开展说理式执法，启用说理式执法文书，更多地运用教育、引导方式，化解矛盾，解决问题，处理好文明执法与严格执法的关系，提升城管执法权威，使城市秩序和群众利益达到有机统一。实现“行政处罚案件无行政复议变更、撤销，行政诉讼无败诉”的目标。市局顺利通过省住建系统行政执法队伍规范化建设三星级单位复查。市局被评为省级依法行政示范点。

5.创先争优活动广泛开展。深入开展以创建“五个好”先进基层党组织、争做“六带头”优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，在基层单位和全体职工中组织开展争创先进集体、争当“三十佳”竞赛活动，涌现一批先进典型。同时，积极开展机关作风效能建设“双十佳”竞赛和基层执法中队规范化建设、市容管理示范路创建等活动，深化环卫创优劳动竞赛和“巾帼文明岗”创建活动，不断提升城管队伍整体形象。市局获得省住建系统行政执法队伍规范化建设先进集体、市法制宣传教育工作先进单位、政务督查工作先进集体、城市化工作先进集体、生态文明建设工作先进集体、便民服务工作先进集体等多项荣誉称号。

六、加大宣传教育引导力度，舆论环境持续优化

利用报刊、电视、广播、网络、户外公益广告宣传阵地等传播媒介，加大城管工作宣传力度。广泛开展“城管三走进”、“城管开放日”、垃圾分类“五进”宣传以及“优化城管环境，倡导城市文明”校园绘画、征文作品大赛等系列活动，引导市民理解、支持和参与城市管理工作。同时，健全网络舆情监控和快速应对机制，规范网络舆情收集、研判、处理流程，积极回应社会关切，及时纠正失实报道及言论，引导公众正面认识客观事实。全年在人民网、法制报、日报、日报等媒体刊稿1433篇（次），开办专题节目、专刊107期。印制城市管理宣传手册4.5万份、宣传卡片60万份、城市管理漫画54幅，制作城市管理知识宣传展板7块。制作8部教育动漫片，在电视台黄金时段播放，并在城区主干道、服装城、社区等31处电子显示屏巡回播放。利用全市900辆公交车、出租车车载电子显示屏和100个气象信息电子显示屏开展公益宣传。从而不断营造良好的舆论氛围。

一年来，城管工作取得不少成绩，但与上级要求和群众期盼相比，还存在一些薄弱环节和不足。城市管理难点问题有待进一步破解，城市精细化管理水平有待进一步提高，数字城管的功能有待进一步发挥，环卫管理水平有待进一步提升，城管队伍建设有待进一步加强。今后，将进一步理清思路、创新举措、奋力拼搏，更加优质高效地推进各项工作，全力打造“百姓城管、法治城管、效能城管”，为建设“效率、幸福、美丽”作出新的贡献。