城管局安全生产指导意见

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是坚持科学发展、安全发展，推进苏区振兴发展的关键之年。为认真贯彻落实市县安全生产工作的方针政策和有关文件、会议精神，促进我局安全生产形势持续稳定，现就做好2013年安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展的理念，以县政府提出的“一减少、两杜绝、三确保”为目标，积极深入扎实开展“安全生产年”活动，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，夯实安全基础，减少事故总量，遏制重特大事故，为全面建成开放诚信活力、经济繁荣实力、创业宜居魅力、物阜民安美丽创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

依据县政府“一减少、两杜绝、三确保”目标，实现减少一般事故，杜绝重、特大安全生产事故，杜绝因安全隐患造成的死亡事故，确保城管系统事故死亡人数和亿元GDP生产安全事故死亡率为零，确保重大节日和重要时段安全平稳，确保城管系统安全生产形势持续稳定。

三、工作重点

（一）强化组织领导，全面落实安全生产责任

1、强化单位主体责任。一是要不断增强安全生产的自觉性，严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，健全完善安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定，保持安全设备设施完好有效。二是单位负责人承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，认真督促、检查本单位安全生产工作，及时发现和消除安全事故隐患。三是要监督检查本单位安全管理特种作业人员持证上岗。四是督促完善生产安全事故应急救援预案，确保安全生产。

2、强化政府和部门监管责任。一是各单位要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责”的原则，对本领域实施严格的安全监管，切实贯彻落实好《县安全生产监督管理职责暂行规定》（信府办发[2012]26号。二是要严格落实“行政首长负责”、“一岗双责”和“一票否决”制度。行政首长是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面领导责任，每季度至少召开一次安全生产会议，分析、布置、督促、检查本单位的安全生产工作，及时解决有关安全生产的重大问题；分管领导是安全生产的直接责任人，对安全生产工作负综合监管领导责任，要向主要领导汇报好安全生产工作，每月组织召开一次安全生产工作例会，开展好本单位安全生产大检查，发现隐患要及时督促整改，对本单位发生的安全事故，要及时做好事故报告、抢险救援、善后处理、信访维稳等相关工作；其他领导对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，要加强分管业务范围内的安全生产工作的监督检查；坚决将落实安全生产监督管理责任的情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为领导干部提拔和使用干部的重要标准，并严格执行安全生产“一票否决”管理规定。三是要不断探索创新与经济发展、社会管理相适应的安全监管模式，为苏区振兴发展提供安全保障。

（二）深化专项整治，进一步完善安全防范体系

突出市政工程、农贸市场等重点领域的安全隐患排查治理，继续深入持久地开展安全生产专项整治和“打非治违”行动。

全面开展特种行业营业中的安全管理现状普查评估，建立安全管理信息系统。大力整治作业现场安全措施不落实等突出问题。深化以城管执法用车、营运二轮摩托车载客为重点的道路交通，以农贸市场、户外广告、路灯高空作业为重点等领域的安全整治。

（三）加强教育培训与宣传，提高全社会安全意识

充分利用安全信息、电视、互联网、报纸、广播等多种形式，加大对国务院、省、市、县各级政府安全生产工作会议、文件的宣传。抓好以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的第12个“安全生产月”活动，营造有利于推动安全发展的良好氛围。突出抓好安全公益宣传活动，全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识“六进”活动，提升全民安全防范意识。

（四）突出打非治违，建立健全联合执法机制

继续深化“打非治违”专项行动，严厉打击无证或证照不全从事生产经营建设和非法违法生产经营建设行为。加强安全生产联合执法，探索建立跨行业的联合执法机制。

（五）加强应急管理，切实加强应急救援体系建设

贯彻落实好《县生产安全事故调查处理应急联动机制实施方案》，健全完善部门协助机制，完善单位安全生产动态监控及预警预报体系，不断改善技术装备，强化应急物资储备，提高应急处置能力。整合应急资源，依托城管监察执法，加强应急救援队伍建设，大力改善救援装备。健全完善安全生产应急预案体系，落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强单位预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。

四、工作措施

（一）强化领导。各部门要把安全生产工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，及时调整充实安全生产领导机构。主要领导要亲自研究部署、督导检查安全生产工作；分管领导要主动靠前、深入一线，狠抓各项安全措施落实；其他领导要各司其职、分工合作，对分管范围的安全生产负责。

（二）健全制度。建立和完善安全生产例会、信息通报制，分析研判安全生产形势，及时掌握安全生产动态，定期对安全生产工作进展情况进行通报。加强社会监督、舆论监督和群众监督，推进安全生产群防群治。

（三）严格考核。继续将安全生产工作列入年终综合考核，考核结果纳入领导干部政绩业绩考核范围，作为评先评优依据。

（四）强化督查。局督查领导小组将定期不定期地开展安全生产工作督查。切实抓好重大节日、重点时段、重点部位的督查检查，对措施不力、工作滞后、效果不好的予以通报批评，限期整改，同时按照《关于在全县掀起“问责风暴”整治干部作风突出问题的实施意见》的相关规定处理。