国土资源局基本工作思路

时间:2022-07-16 09:43:33

国土资源局基本工作思路

2013年全市国土资源工作基本思路是:深入贯彻落实中央领导同志关于国土资源管理重要讲话精神,以科学发展观为指导,以“力保增量、盘活存量、加快流量”为重点,创新思路,强化管理,优化服务,创先争优,努力开创保障发展和保护资源的双赢局面,为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

(一)创新思路,全力保障发展空间。一是积极向上争取用地空间。组织申报大项目、好项目,积极向上争取点供、单独选址等用地计划,全力保障全市“三重一大”项目建设用地需求。积极争取工矿废弃地盘活利用列入国土资源部试点项目,并结合实际,研究政策机遇,积极向上争取科技工程、试点项目等特殊政策,为全市发展争取更大的用地空间。规范稳妥实施增减挂钩试点项目,加快推进新沂市万顷良田建设工程试点,组织条件成熟的县区积极申报试点、扩大试点范围。延续振兴老工业基地复垦置换政策,积极争取经济技术开发区、铜山区、贾汪区采煤塌陷地复垦置换项目,为全市重点项目建设提供用地保障。二是充分挖掘存量用地潜力。组织开展存量土地清查摸底工作,全面掌握全市批而未用土地、农村居民点闲置土地、工矿废弃地等存量土地基本情况,建立存量土地档案名录,认真做好潜力分析,加快分类处置,有效盘活使用。强化建设用地批后监管,对批而未供土地,积极创造条件加快供地;对供而未用、用而未尽、低效利用的土地,区别情形,分别采取督促企业加快开工建设,鼓励企业加强技术改造、加大投资强度、进行二次开发,鼓励或强制企业退出项目、收回土地重新出让、实施“腾笼换鸟”,加快土地使用、提升使用效益;对工矿废弃地,结合当地产业发展规划,引导大力发展接续产业;对废弃的“空心村”和闲置的宅基地,结合新农村建设,大力推进开发复垦整理。三是推进节约集约利用。积极发挥规划的管控和引导作用,科学安排用地计划指标,合理把握供地规模和节奏,调整和优化供地结构,促进产业升级和结构调整。发挥土地集聚利用效益,进一步提高投资强度和用地门槛,组织开展节约集约模范县创建活动,完善以地均投入产出、吸纳就业、纳税水平、科技含量和生态影响等主要指标的用地考核机制,加快建立土地节约集约利用倒逼机制,促进土地集约开发利用。

(二)完善机制,加快土地市场运作。积极应对房地产市场形势,严格执行经营性用地、工业用地招拍挂制度,积极探索实行土地招标试点,努力实现土地运作效益最大化,为老城改造和新城建设提供有效的资金支持。力争完成市区出让经营性用地不低于6000亩、工业用地不低于5000亩的目标任务。完善土地储备运行机制,加快土地收储步伐,力争完成市区土地收储规模不低于4500亩的目标任务。深化投融资平台建设,加快推进中德合作城北矿区塌陷地修复示范区项目,力争完成合资公司组建并启动一期项目的开发工作。积极与金融机构对接,力争完成市政府下达的年度融资任务,全力保障重大项目资金需求。

(三)履职尽责,坚决守护国土资源。一是全面落实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护制度,坚决守住市政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积。强化耕地保护共同责任机制,加强对各级政府耕地保护责任目标履行情况的检查考核,确保实现全市892.4万亩耕地保有量和841万亩基本农田的保护目标。以县乡土地利用总体规划为基础,利用2010年土地利用变更调查结果,科学划定基本农田落实至地块,实行永久保护,加快建设睢宁县部级、新沂市省级基本农田示范区。二是大力推进土地复垦整理。组织开展全市耕地后备资源摸底调查,进一步挖掘农用地整理潜力。积极做好耕地占卜平衡补充耕地项目库建设,建立指标调剂奖励机制,加快推进省以上投资土地开发整理项目实施进度,确保顺利通过验收,努力实现全市耕地占补平衡。三是强化土地执法监管。完善早发现、早制止、早报告、早查处的执法联动机制,借助科技手段,实现现代化监管的常态化。强力推进新增违法违规用地查处整改工作,切实把查处整改工作的重点放在违法拆除上,逐宗落实整改,强化督查督办,迅速消除违法违规用地状态,力争2013年6月前完成整改任务,确保全市实现“零约谈、零问责”的目标。积极构建土地执法监管长效机制,重点是强化党委政府责任、落实党政一体化问责,完善违法违规用地联合查处机制和部门联席会议制度、进一步提高部门协作配合的水平,启动系统内部问责、确保上下联动一致。完善社会风险评估机制,继续推行依法办信、办访,加大对基层工作的指导力度,进一步提高信访事项办理的质量和效率,努力扭转我市信访总量居高不下的局面。

(四)调整优化,全面提升矿政水平。一是优化矿业布局,提高矿业水平。在巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果的基础上,进一步整合矿产资源,调整优化矿业布局,减少矿山总数,促进矿产资源合理开发利用。严格矿山准入条件,大力推广采石基地建设经验,不断提高矿山企业规模化、集约化、规范化和生态化建设水平。完善矿业权有形市场建设,健全矿业权交易规则和制度,积极推进矿业权出让网上公示和监管,促进合理有效配置矿产资源。二是强化监督管理,维护矿业秩序。进一步规范矿业权年检制度,督促矿业权人依法勘查开采矿产资源。继续采取远程监控、矿山监理、矿产资源督察等有效手段,严厉打击无证开采、越层越界开采、乱采滥挖、以探代采等违法开采行为。充分发挥矿产督察员的作用,对重点地区、重要矿种的矿产资源勘查开采进行重点督察,不断提升矿产资源开发监管水平。加快推进矿业权实地核查成果的共享、保护和应用,实现矿业权设置动态监管,不断提高矿产资源开发利用水平。三是加强地灾防治,加快生态修复。完善地质灾害群测群防体系建设,做好地灾隐患排查巡查和监测预警,切实提高地质灾害监测与防范的能力。进一步加强应急能力建设,及时做好突发灾害的应急处置。按照“生态”建设要求,加快推进绿色矿山建设,大力改善矿山安全生产条件和矿区生态环境。落实矿山地质环境监理制度,依法做好保证金收缴,督促矿山企业落实地质环境保护与治理恢复方案,尽量避免新的矿山地质环境问题发生。积极争取部、省各类项目,加快推进地质环境治理步伐,多渠道筹集资金逐步解决历史遗留的地质环境欠账问题。大力支持贾汪区资源枯竭矿区转型。

(五)夯实基础,切实增强支撑能力。一是加强规划、计划的管控和引导作用。科学编制土地开发整治专项规划,并与村镇布局规划相衔接,有效统筹城乡土地利用。组织编制市“十二五”土地科技规划,争取市成为国土资源部、省厅各类土地科技研究示范基地,并以此为依托,进一步拓展国土资源利用空间。加快编制2013年新增建设用地计划,主动服务重大项目用地。二是加快推进地籍管理工作。进一步完善二次土地调查成果,编制成果报告,推进地籍成果社会化应用。加快推进全市集体土地确权登记发证工作,确保2013年6月底前完成集体土地所有权确权登记发证任务。督促和指导县区加快推进宅基地调查,全面推进农村居民点整理潜力评价、采煤塌陷地专项规划、土地利用动态遥感监测系统和“一张图”工程建设。完善地理信息共享平台,进一步扩大共建共享范围,加强基础测绘成果的更新和维护,为国土资源信息化和“数字”建设提供坚实的数据基础。加快推进“数字”建设,确保明年顺利通过国家验收。三是全面提升民生建设水平。严格按照法定权限和规定程序实施征地,坚决禁止强征强建强拆行为。逐步建立征地补偿标准动态调整机制,今后将根据我市经济发展、物价水平及人均收入等因素,每2-3年调整一次征地补偿标准,逐步提高全市征地补偿水平。配合人保、财政等部门,进一步完善被征地农民社会保障制度,积极探索被征地农民留地安置等政策。积极参与房地产市场调控,进一步加大保障性住房用地倾斜力度,全力保障中低收入家庭住房用地需求。推进土地登记规范化建设,强化窗口服务功能建设,争创部级“青年文明号”。优化便民利民措施,进一步扩大土地证立等可取范围,妥善解决历史遗留办证问题,不断提高土地登记服务水平。四是加强后勤保障工作。加快推进新办公楼建设、分局办公楼装修改造及老干部活动中心建设步伐,积极创造温馨的办公环境和良好的办公条件。

(六)创先争优,全面提升队伍素质。一是加强对外依法行政建设。推进法治国土和阳光国土建设,严格按照法律规定的权限和程序行使权力,规范对外行政行为,并依靠信息化手段,实现行政权力网上公开透明运行,切实提高依法行政的能力和水平。二是加强对内规范管理。进一步完善内部管理制度,理顺工作关系,实行科学规范的考核机制,建立“职责清晰、分工明确、团结协作”的良性工作机制。三是加强党风廉政建设。巩固和深化“两整治一改革”专项行动成果,坚持教育、制度、监督、惩处、纠风、改革“六措并举”,深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善权力内控机制建设,加大廉政风险点排查,以电子监察系统建设为抓手,进一步加强对行政权力网上公开透明运行的监督和对重要部位、重点环节、重大事项的监督,从源头上预防和惩治腐败问题。四是加强机关作风和效能建设。集中开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神”为主要内容的机关作风和效能建设“三治三提”教育整顿活动,切实解决业务素质、工作效能、精神状态、作风纪律等方面存在的庸懒散问题,争取在新一轮政风行风评议中实现进位争先。五是加强干部队伍建设。做好市局科级干部选拔任用及县局领导班子调整配备,优化干部队伍结构,增强干部队伍活力。完成事业单位岗位设置管理,推进基层国土所建设,进一步规范职称评聘和初定工作,加快人才培养,充分调动干部职工工作的积极性。加大教育培训力度,不断提高干部队伍的能力、素质和水平。六是加强国土文化建设。充分发挥先进文化的引领作用,以廉政文化、科技文化、学术文化、地政文化、文体文化、礼仪文化、慈善文化等为重点,加快构建国土文化体系,为国土资源事业发展注入新的动力和活力。