城管局执法工作计划

（一）实施精细化执法，进一步优化城市容貌环境。

一是明确工作标准。根据市城市综合管理委员会新制定的《城市精细化管理量化标准体系》，制定完善《精细化城管执法标准》。积极对接市区精细化管理万米单元网格区划，进一步调整局内部网格式管理区划，力求把执法区域定位到每条街巷、每个部位，执法内容分解到每一个事件、每一个环节，执法责任明确到每一个人、每一个岗位，进度落实到每时每天，确保执法全覆盖、办事有时限、服务有标准、效果不反弹、投诉有反馈、考核不迁就、奖惩有力度。二是突出工作重点。第一，规范整治室外摊点。继续抓好室外摊点上档考核，着重解决部分摊位物品摆放不整齐、周边卫生不达标问题，不断巩固提升管理成果，力争2013年固定摊点95%以上达到A级“五统一、三不影响”的标准。加强日常街面执法巡查和集中错时执勤的密度和频率，搞好重点时段、重点路段、敏感地段的管理，使流动摊点进一步得到归拢安置和规范管理，达到“主路无摊、次路整齐、支路卫生”。积极督导并协同早市、夜市开办单位搞好越位摆摊、超时经营的规范整治，确保整洁、有序。第二，持续实施门头广告上档升级。按照市政府的部署要求，把门头广告整治向次、支路推进，计划对、、、街等13条（段）道路两侧1200块门头招牌进行更新改造，努力达到底板典雅新颖、字体精巧美观、颜色清新协调、光亮动感丰富的效果，使市区主、次、支路的门头招牌全面上档升级。第三，提升野广告治理成果。推行市场化有偿清理承包制，在抓好动态考核、确保中心区不反弹的基础上，进一步与高区管委、经区管委协调，力争市区全覆盖，确保主路无野广告，次路、支路可视范围内控制在2处以下。加大临街门窗贴字贴画的清理力度，对严重影响市容的实行严管重罚，力求门窗洁净清爽。与各区城管办、街道办事处、镇密切配合，组织居民、社会志愿者开展乱贴乱画“大清洁”活动。加强“电子信息屏”的使用监督，使其在减少野广告上发挥应有作用。第四，加大违建处置力度。以“新违建零增长，老违建负增长”为目标，坚持“早、快、严、少”的处置原则，进一步完善“联动、共管、共防、互动”机制，对新发生的违法建筑力求早发现、早查处、早拆除，将其消灭在萌芽之中，减少拆违损失。加大拆违力度，继续实施春季、秋季集中执法行动，对重点违法建筑实施“拆违会战”。进一步加强在建工程排查力度，坚决遏制违章建设行为，切实维护好城市规划建设管理秩序。第五，深化“五小”行业整治。在完善“批前联席审核制”、把好行业入口关的同时，着力完善日常考核机制，对扰民问题经常反弹、屡纠屡犯的，通报工商部门年审时严格处置，对整改不彻底、严重扰民的经营店坚决取缔或关闭。深化室外烧烤整治，进一步完善“协议自律”、“公开承诺”和达标考核机制，解决好油烟污染、噪声扰民、卫生差等问题，营造整洁、文明、有序的夜间休闲环境。三是完善工作机制。在外部：各执法大队主动接受驻地政府、管委的领导，其工作纳入驻地的考核，与属地协调、互融、共进，实现条块有机结合。加强与城市管理委员会办公室的沟通衔接，及早设立数字化城管终端，与市、环翠区数字化信息平台实现资源共享、信息互通。充分发挥属地管理的优势，联合各镇、办事处，协调村居设立“城管工作站”，进一步扩充协管员队伍，实行统一着装、统一编号、统一管理，加强执法培训，提高巡防能力，为实现网格化管理的全覆盖提供人力保障。注重与城市管理相关部门的协调配合，促进闭环式管理，进一步完善“联动、共管、共防、互动”机制，开展联合执法，增强合力。在内部：设专人负责数字化城管终端的运行，确保督办问题顺利承接、及时转办、按时回复。强化对执法人员的绩效考核，继续实行日督查、周检查、月考核、季公布、年总评，激发执法人员的岗位责任感和工作积极性。凡市数字化城市管理监督中心下达督办通知的，要对相关大队和相应网格责任人进行扣分，计入考核成绩。强化责任追究，对问题整改落实不力、未通过验收、直接影响执法局考核得分的，严格追究相关责任人的责任，取消其年终评先选优资格。

（二）加强队伍规范化建设，为精细化执法提供有力保障。

一是加强领导班子建设。大力倡导讲原则、讲正气、讲信任、讲尊重、讲包容的“五讲作风”，形成团结一致、和谐互助、真抓实干、锐意进取的工作氛围。坚持民主集中制，对重要决策、重要活动和干部提拔调整等事项，实行集体研究、民主决策，进一步形成共同谋事、共同干事、共同成事的良好局面。二是加强党风廉政建设。认真贯彻中央、省、市反腐倡廉工作部署，实行“一岗双责”，形成党委牵头抓、分管局长具体抓、科室和大队抓落实的工作局面，进一步健全党风廉政建设和反腐败工作体系，坚决堵住腐败漏洞，对违纪和廉政规定的行为，一经查实，坚决按照规定严肃处理，努力建设一支既干事、又干净的执法队伍。三是加强干部职工队伍建设。坚持不懈开展思想作风整顿，抓好干部职工的素质教育和职业道德教育，强化“爱岗敬业、执法为民、服务社会、促进和谐”的意识和“亲情执法、热情服务”的理念。坚持用制度管人、管事，严格执行“文明和谐执法语言肢体动作标准”、“八条禁令”、“禁酒令”等规章制度，发挥好社会监督员的作用，发现不良苗头和行为，及时提示劝告，促使执法队员自警、自省、自励。对存有“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为的，一次责令检讨检查，二次进行通报和待岗学习，三次责令退出执法队伍。加强执法技能培训，使执法人员熟练掌握法律知识和执法技能，做到善于做群众工作，善于应对突发事件，善于化解社会矛盾。四是加强党务公开制度建设。着重完善三项制度：完善责任分工制度，形成党委书记负总责、分管领导具体抓、政工科负责协调、监督、检查的工作运行机制；完善信息反馈制度，及时收集、整理党员群众对党务公开工作的意见和建议，经领导小组研究后予以调整完善，并将办理结果反馈给反映人；完善资料归档制度，搞好公开资料的整理、分类和归档，便于党员群众监督、查询。五是加强城管文化建设。按照十七届六中全会关于推动社会主义文化大发展、大繁荣的政策要求，结合行业特点，提炼城管特色文化，把“亲情+帮扶+执法”的执法模式提升到文化层面予以大力推广宣传，通过评标兵、树典型，倡树“戚恩雨”式的先进人物，全面提高城管队伍的人文品位和感召力。加强文化阵地建设，联合街道、居委会开展书画、摄影、歌咏、乒乓球比赛等文体活动，增强队伍的凝聚力、向心力，向社会展示城管队伍文明、团结、健康、向上的精神风貌。

（三）开展“和谐城管”行动，打造人民满意城管执法品牌。

按照省住房和城乡建设厅创建“和谐城管”的要求，把2013年作为“亲情+帮扶+执法”模式的“巩固年”，全面开展机制创新活动，不断提升执法效能和市民满意度，促使全局上下“能干事、会干事、干成事、不出事”，力求“少挨批、少挨骂、少得罪人、少‘丢人’”，力争在全省乃至全国树立起“和谐城管”品牌。主要抓好四点：一是统一思想，转变理念。进行集中学习和动员，将省厅的要求传达到每名干部职工，使全局上下准确把握“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能”的48字方针，坚持用服务解决城市管理中70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题，积极应对和有效化解城市管理中的矛盾和风险，推动城管执法工作科学发展、和谐发展。二是创新执法机制，提升执法效能。第一，全面推广“协议自律”管理模式。本着“多方参与、共同治理”的原则，积极引导社会、企业、市民等多元主体参与城市管理，发挥好社会力量在城市管理中的协同、自治、自律、他律和互律作用，实现管理关口前移。在摊点管理上，通过签订协议，明确管理者、经营者的责任和义务，并进行监督考核。在治理探头经营问题上，与临街门市、商铺业主签订自律协议，凡自觉维护门前容貌秩序的，其宣传展销时给予一定优惠。在治理野广告上，加强对专业清洁公司的动态考核，同时，与电力、路灯、公交、电信等产权单位签订协议，强化其日常保洁责任，达到自治与他律的有机结合。第二，建立违法建设共防共治的新格局。全面推广经区和温泉镇违法建设整治工作模式，促动各区建立层级考核体系，强化区、街（镇）、村“守土有责”的意识。与违建重点村签订“违法建设防控责任状”，进一步发挥信息联络员的作用，增强其自治自防的意识和能力。在城郊区各镇，厘清国土局与执法局的职责界限，在农村农用地上发生的违法占地、违法建设由土地局按照《土地管理法》查处，在规划区内的村镇建成区、规划控制区内发生的违法建筑由执法局按照《城乡规划法》查处，减少职能交叉，形成各负其责的工作格局。第三，巩固“亲情+帮扶+执法”的执法模式。在摊点管理上，按照“民生优先、整治规范、有序发展”思路，加快市区道路摊点设置导则编制工作进度，因地制宜增设固定摊点、节假日摊点、季节性摊点、特色摊点群，对残疾人、本地下岗职工和家庭生活困难的给予费用减免照顾，为社会弱势群体创造生存空间。在不影响市容交通秩序的前提下，积极开辟惠农特色农产品展销场地，让进城农民适得其所、销售有出路。对严重影响城市公共秩序的行为，特别是不按规定地段、时间经营的流动摊主，实行跟踪清查、坚决取缔；对在门前乱摆、乱挂、乱贴经多次劝导无效的，按照一般执法程序予以处罚，达到“处罚一个、带动一片”的效果。第四，发动社会力量参与城市管理。继续深入开展“大走访”活动，采取问卷调查、社会测评、召开恳谈会、邀请人大代表政协委员视察等形式，查找问题，列出单子，分析原因，改进工作。深入开展“城管八进”活动，采取发明白纸、登门服务的形式，大力宣传法律法规和执法职责，争取社会各界和市民群众的认知、理解和支持。积极组织城管志愿者、社会监督员、管理服务对象等参与环境综合整治活动，现场见证执法行动和工作成效，带动更多的群众参与到城市管理中来，创造人人支持城管、参与城管的良好局面。三是典型引路，创先争优。结合局党委创先争优社会承诺，搞好城管执法示范路、示范单位及示范小区创建工作，选择有特色、效果好、群众满意的示范路、示范单位，向省厅申报“人居环境奖――城市管理范例奖”。在全局开展争创优秀大队、中队、“和谐执法标兵”活动，推动创建活动深入开展。四是服务社会，促进和谐。坚持把人民群众满意作为衡量工作的重要标准，着力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，进一步提高行风热线、市长公开电话、局热线电话和市民来信来访投诉问题的处置效率，做到一般事项在2小时内处结，敏感地段1小时内到现场处理，较复杂问题在2日内回复，力争处结率、满意率达到98%以上。进一步提高上级批办事项的处置效率，健全跟踪督办制，确保处理及时率达到100％，人大建议、政协提案办复率、满意率达到98%以上。在联村帮扶工作上，要进一步加大投入和扶持力度，大力改善村容村貌，像对待亲人一样，加强与“结对户”的血肉联系，热忱帮助村民解决生活困难，坚决把市委、市政府的部署落到实处。