民政局党的群众路线实施方案

一、活动范围和对象

参加教育实践活动的范围：局班子成员，局机关各股室、局属各单位全体党员。

二、重点任务

通过开展教育实践活动，解决“四风”突出问题，让全局党员干部坚定理想信念、站稳群众立场、带头廉洁自律、增强责任担当、提高落实能力。

1、解决“四风”突出问题。重点解决有令不行、有禁不止；不思进取、不敢担当、不愿负责；慵懒散拖推诿扯皮、作风漂浮、落实不力；服务不主动、不作为、慢作为、“中梗阻”、拉特权等问题。

2、解决关系群众切身利益的问题。重点解决在低保、五保、孤儿救助、医疗救助、灾害救助、临时救助、婚姻登记等方面损害群众切身利益的问题。

3、解决基层组织服务能力不强的问题。重点解决局机关党组织、局属单位党组织疏于管理、作用弱化的问题，解决党员信仰淡漠、信念动摇、宗旨观念淡薄的问题。

4、解决影响风清气正政治生态的突出问题。重点解决执行上级部署打折扣，不遵守组织制度、不服从组织管理，无组织、无纪律党内组织生活不正常不规范，公款大吃大喝、互相宴请、参与、收受礼品“红包”、吃、拿、卡、要等问题。

三、活动载体

以“大爱民政为百姓·真情服务暖民心”主题实践活动为载体，推进党的群众路线教育实践活动创特色，树品牌。

（一）开展“大爱民政”专题教育活动。深入学习和把握关于“民政工作‘菩萨事业’，做‘菩萨’事业就怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”重要论述的精神实质和深刻内涵。

（二)开展“走基层访民情讲政策解难题”系列活动。坚持深入基层、深入群众，以群众特别是困难群众的需求为导向，认真听取人民群众的呼声，努力把人民群众的需求作为制定政策、安排制度、推进工作的依据。开展领导干部定点帮扶活动。开展“民政惠民政策宣传月”活动。

（三）开展基本业务服务规范化建设活动。按照建设规范化服务型政府要求，以依法行政、规范服务、提高效率为目标，对民政每一项基本业务，每一个服务或管理环节进行规范，建立严格的工作标准。通过推进民政基本业务规化建设，逐步形成科学、规范、适用的民政基本业务服务体系，切实做到用标准来规范管理和服务行为。

（四）开展真情服务先进窗口创建活动。在行政服务中心、婚姻登记中心等民政服务窗口全面开展真情服务先进窗口创建活动。

（五）开展真情服务品牌创建活动。根据民政业务社会覆盖面广的特点，针对不同服务类别、面向不同社会群体创建本地特色的优质服务和管理品牌。打造一些规范化程序高、群众满意度高、社会影响度高的“真情服务”综合性品牌和单项业务服务品牌。

四、方法和步骤

教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年2月开始至9月底基本结束，开展教育实践活动集中时间不少于3个月。在整个教育活动中着力抓好以下三个环节：

（一）“学习教育，听取意见”环节

重点抓好学习对照、调研反思2个步骤。

1、学习对照。主要是搞好学习宣传和思想教育。

（1）召开一次动员大会。3月4日，局召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，参会人员：局班子成员，局机关全体党员干部职工，局属单位负责人及全体党员、非公有制社会组织支部负责人。动员会结束后，在参会人员范围内开展民主评议，评议内容按照县委党的群众路线教育实践活动要求进行。通过动员大会的召开，进一步统一思想，提高认识，增强全体成员开展教育的积极性和主动性。

（2）组织一次集中学习。组织干部职工集中一周时间，学习党的十八大三中全会精神，学习中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神特别是重要讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》以及民政法律法规及专业知识等材料。要制定学习计划，并明确授课人，学习过程中要有学习笔记。通过系统的学习，所有的党员都要撰写一篇学习心得体会。

（3）开展一次苏区精神学习。组织党员、干部学习《调查》、《长冈乡调查》等红色经典；安排县党史专家为局机关全体党员干部讲一堂革命历史故事；组织局机关党员干部到作长冈乡调查旧址、长冈乡苏区旧址、长冈乡消费合作社维修和陈列布展等党的群众路线教育实践基地接受革命传统教育。

（4）学习一批先进典型。组织开展向全国民政系统先进工作者、劳动模范、“孺子牛”奖获得者学习的活动。通过学习宣传先进典型，促进党员干部对照先进找差距，立足岗位作奉献。

（5）进行一次廉政警示教育。组织参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看廉政教育专题片。

2、调研反思。主要是深入开展调查研究，广泛听取群众意见，并进行思想讨论。

（1）集中征求一次意见建议。通过发征求意见表、召开局机关、局属单位以及基层民政所座谈会以及个别征询等方式，认真征求对口单位、服务对象、广大党员群众意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。突出抓好三个结合，即：“面对面”与“背靠背”结合、“个别听”与“集体谈”结合、“走近群众听”与“组织群众评”结合起来。局属各党支部也要通过多种形式广泛征求意见。

（2）开展一次集中调研走访活动。围绕政府关心、社会关注、群众关切的民政工作重点、弱点、难点问题，结合民政工作发展现状，针对低保问题、复退军人信访、医疗救助等与民生密切相关的问题，由局领导带队深入基层和“三送”联系点，开展调研活动。集中一周时间，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，广泛征求意见和建议，了解群众的需要和期盼，找出解决问题的具体措施，夯实群众路线教育实践活动的群众基础。

（3）开展一次大讨论。根据征求到的意见建议。党员、干部结合自身思想、工作实际，反思差距展开大讨论。局班子成员要紧扣系列讲话精神，开展“坚定理想信念、坚守精神追求，”大讨论，其他党员要开展“当初入党为什么、现在应该干什么，今后将会留什么”大讨论，通过大讨论活动，进一步坚定广大党员、干部的理想信念，增强宗旨意识。

（二）“查摆问题、开展批评”环节

重点抓好问题挂号、剖析会诊2个步骤。

1、问题挂号。主要是坚持问题导向，找准找实突出问题。

（1）查摆主要问题。坚持问题导向，采取群众提、自己找、上级点、互帮助、集体议等方式。重点围绕“四风”问题，对照党章廉政准则改进作风要求，群众期盼，先进典型，切实把问题找准。一是查摆民政工作执行情况。根据2014年民政工作重点，查摆在工作开展过程中，是否存在作风飘浮、缺乏工作担当、缺乏工作激情、缺乏创新精神，工作不踏实、工作不到位，导致工作质量不高或工作完不成。二是查摆民政审批事项的办理情况。民政资金是社会保障资金，量大面广，与群众的切身利益密切相关，在审批低保待遇、五保待遇、临时救助、灾害救助、医疗救助等过程中，是否存在优亲厚友，不按原则办事，不按政策办事，个人说了算，该批的不批，不该批的批。三是查摆“八项规定”的执行情况。是否自觉遵守廉政制度、是否存在公款吃喝、收授“红包”礼金、假公济私、游山玩水、贪图享乐等问题。四是查摆宗旨观念问题。查摆党员党性观念不强、理想信念不坚定，是否存在群众观念不牢，对群众感情不深、深入基层不够，对待群众是否有门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。

（2）建立问题台账。要集中时间召开专门会议，查摆梳理党员干部在“四风”等方面存在的突出问题。分层、分类建立问题台账，局领导班子成员要单独建立个人问题台账，以备上交县活动办备案。

（3）实行问题公示。对梳理出的班子和个人存在的问题要在本单位活动栏中进行公示，接受群众监督。

2、剖析会诊。主要深刻剖析“四风”方面的问题，积极开展批评与自批评。

（1）广泛开展谈心活动。集中一段时间，局主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管单位负责人、各党支部和局属单位负责人与党员、党员之间广泛开展谈心活动，沟通思想，找准问题，为开好专题民主生活会和组织生活会打好思想基础。

（2）撰写对照检查材料。全体党员要按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，在分析总结的基础上，认真撰写对照检查材料。对照检查材料主要包括四个部分：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。局领导要自己动手撰写对照检查材料；股室、局属单位负责人对照检查材料送分管局领导审阅；党员的对照检查材料由所在党支部负责同志审阅。

（3）开好专题民主生活会。局机关各级党组织要针对查找的突出问题，认真组织召开领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会。要做好会前准备，制定民主生活会方案。班子成员和普通党员都要进行自我对照和剖析，深入开展批评与自我批评，以整风精神查找“四风”问题的具体表现和特点。要结合思想和工作实际，既深刻剖析检查自己，又开展诚恳的相互批评，真正做到红红脸、出出汗、排排毒，明确整改方向，提出改进措施。无论批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善。局领导班子成员除参加领导班子专题民主生活会外，还要参加所在党支部专题组织生活会，过好双重组织生活。会后，要及时通过适当形式向全局各级党组织和党员通报领导班子民主生活会情况和班子成员的对照检查材料；并形成专题民主生活会情况报告，报县活动办。民主生活会情况通报会上，对民主生活会质量进行测评。

（三）“整改落实、建章立制”环节

重点抓好销号整改、评议立制2个步骤。

1、销号整改。主要针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，边查边改，逐一整改。

（1）制定整改方案。一要制定班子整改方案。要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称两方案、一计划），并充分听取群众意见。对关系群众切身利益、社会普遍关注的整改事项向社会公开征求整改措施。二要把班子整改方案质量关,“两方案、一计划”要目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行，并报县活动办备案。三要公布班子整改方案，整改方案要进行公开，向群众作出整改承诺，接受群众评判和监督，让群众知道改什么、怎么改。四要制定和落实个人整改措施。局领导要制定个人整改措施，报单位主要负责人和上级督导组审阅，普通党员也应针对查找出的问题明确整改方向和具体措施并认真抓好落实。

（2）上下联动整改。一要建立整改工作台帐。要建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台帐，并实行销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任等并及时向群众反馈。因政策不允许或条件不许可的需要说明。三要协力整改攻坚。上下级之间要相互衔接，以上带下，以下促上。

（3）抓好专项整顿治理。要落实专项整治任务，重点开展好以下专项治理工作。一对精简会议、活动和文件、简报情况开展进行自查清理；二对领导班子和党员干部存在的软、懒、散问题，对党员干部服务意识、办事效率、解决实际问题能力开展专项自查；三对门难进、脸难看、事难办的服务态度进行自查清理；四对损害群众切身利益的问题进行自查清理。每项专项整治任务都要专门的方案、有推进措施、有牵头部门，力求抓一项成一项。不达目的不罢休。

（4）强化正风肃纪。要坚持把开展教育实践活动与严格党员教育管理结合起来，与提升机关效能结合起来，与民主评议机关作风结合起来，围绕群众反映强烈的突出问题，围绕个人存在的突出问题，集中加以整治，该教育的教育，该调整的调整，该查处的查处。

2、评议立制。主要是对整改情况进行评议并建立健全长效机制。

（1）开展群众评议。整改落实情况要组织群众进行满意度测评，群众满意度低于85%的不得“销号”。

（2）建立健全长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。建立和完善制度要本着于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性。要建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制；建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面制度；推进改进工作作风，密切联系群众常态化、长效化，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。

（3）做好活动总结和民主评议。根据教育实践活动进展情况，经县委督导组同意后，适时召开局教育实践活动总结大会，认真总结组织开展活动的做法和成效，形成总结报告并报县委督导组，并对局领导班子及开展教育实践活动情况进行民主评议。各党支部也要做好工作总结，并向局教育实践活动领导小组办公室提交总结报告。活动结束后，局教育实践活动领导小组办公室将活动情况汇编成册，并继续抓好整改措施的落实，巩固扩大教育实践活动成果。

五、工作要求

各党支部要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

（一）加强组织领导。成立民政局教育实践活动领导小组，具体负责局群众路线教育活动的组织领导。各党支部负责人是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。主要负责人要承担起第一责任人职责，有关部门要密切配合，形成工作合力。各局属单位要结合工作实际制定具体的工作方案。

（二）紧密结合实际。坚持把组织开展教育实践活动与今年重点抓好的“六个机制”、“六个发展”“六个试点”紧密结合起来，与效能建设、创先争优紧密结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，以活动推工作，以工作促活动，自觉把教育实践活动成果转化为提高工作效率、改进工作作风的内在动力，以民政工作的新成果检验教育实践活动的成效。在抓好全局教育活动的同时，精心谋划民政宣传工作，为教育实践活动顺利开展营造良好的舆论氛围。

（三）积极创新形式。各党支部要严格按照“三个环节”实施的同时，努力创新教育实践活动的形式，坚持规定动作不走样，基本环节不能少，自选动作有特色，扎扎实实地推进教育实践活动。

（四）强化监督检查。成立局教育实施活动督导组，加强对各党支部活动开展情况进行督查指导，全面了解和掌握教育实践活动进展情况，提出意见和建议，及时总结经验和推广，发现并督促解决存在的问题。各单位领导班子成员、各党支部书记既是教育实践活动的组织者、推进者，又是教育实践活动的参与者，要带好头、作表率，把握正确方向，加强督查指导，认真抓好教育实践活动。