计生局落实三级联动重心下移工作方案

为深入贯彻党的群众路线，进一步推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，促进计生系统全体党员干部转作风、下基层、接地气，与广大群众拉家常、交朋友，更加有效地凝聚民心、集中民智、汇聚民力，整合提升行之有效的经验做法，推动全市人口计生工作落到实处，根据市委、市政府《关于落实“三级联动、重心下移”联系服务群众机制的实施方案》精神，特制定如下实施方案：

一、明确总体要求

根据新时期人口计生群众工作的新特点、新要求，深化“我和百姓拉家常”活动，推动市级单位在落实“四下基层”中的表率作用，突出把方向、抓重点，加强统筹引领、加强系统谋划、加强协调指导，推行“一线工作法”，进一步明确市、乡、村三个层级在联系服务群众中的重点任务，打造三级联动、上下贯通、服务到村、组的平台，推进重心下移、力量下沉、服务下倾，推动干部下基层服务由点及面、由阶段性向长期性、由解决个体问题到提供综合服务的转变，促进转变作风接地气、为民服务到一线、排忧解难促和谐、富民强村生态美，为开展党的群众路线教育实践活动打好基础，加快科学发展、跨越发展。

一要坚持重心下移。人口计生系统干部要强化宗旨意识和群众观点，真正深入农村、融入群众，做到工作在一线推进、服务在一线开展、问题在一线解决、干部在一线培养，树立为民务实清廉的形象。

二要坚持联动运作。发挥市、乡、村（居）和组在联系服务群众中的优势和作用，加强协调联动，建立互动机制，更加及时有效解决基层和群众反映的问题。

三要坚持为民服务。适应形势变化，顺应群众期盼，把解决群众反映强烈的突出问题作为工作重点，一件一件解决，一条一条落实，把服务工作做到群众的心坎上。

四要坚持常态长效。不断完善机制创新的各项做法，建立健全相关制度，强化保障措施，促使下基层、转作风，联系服务群众工作经常化、制度化。

二、突出重点内容

（一）明确三级职责

1、局机关：重点定期研究群众反映突出的问题，建立面向基层的服务平台，帮助乡村解决自身难以解决的问题。

2、乡镇（街道）计生办：按照市里工作要求，直接联系服务育龄群众，及时排忧解难。要找准村组工作中存在的突出问题和薄弱环节，实行分类指导。

3、村级：充分发挥村两委和计生协会的作用，组织和发动群众参与计划生育村民自治，认真贯彻落实“六要”群众工作法，围绕宜居宜业和发展前景，确实团结带领广大党员群众抓好计划生育群众自治、诚信计生兑现，落实各项惠民政策和计生优先优惠政策的衔接。

（二）建立传导系统

1、自上而下的传导：主要是把上级的决策部署和政策及时贯彻到农村基层。建立重点督查和随时抽查相结合的督查机制，确保执行有力，落实到位。

2、自下而上的传导：主要是收集育龄群众需求，基层能够解决的问题及时解决，自身不能解决的及时上传。

①村级和小组计生中心户。坚持月例会制度，开展“十上门服务”，下派和挂点干部要通过开展“我与百姓拉家常”活动，推行“六要”群众工作法、社区网格化服务管理机制，倾听群众的呼声，收集需要解决的问题，及时反馈。

②乡镇、街道计生办。对村（居）反馈的群众、基层企业需要解决的问题，各单位要认真汇总梳理，自身可以解决的及时解决，自身不能解决的，及时反馈到局机关为民服务平台。

③局机关。对下派村（居）及基层企业反馈的群众需要解决的问题，局党委班子每月召开一次专题会议集中研究，并明确解决问题的办法、时限、责任人。重大问题和本级解决不了的问题及时向上反馈。

（三）构建服务平台

1、村受理。在下派村（居）和挂点企业设立为民服务受理点，指定人员负责受理群众申办事项，将收集到的需要解决的问题，上报乡级计生办、服务所。

2、乡镇、街道计生办、服务所。把“拉家常、访民情”主题活动当成一项大事来抓，确保人员到位，措施到位。每周不少于3个晚上到村入户开展计生访民情工作，重点突出做好计生基础知识、计生奖励扶助政策、免费孕前优生健康检测、计生家庭关爱保险宣传动员及“三查”等工作。

3、局机关办理。局机关对群众反映和乡镇、街道上报需要解决的问题，汇总梳理，分送各相关部门限时办理，并建立办理和反馈台账。

三、创新工作机制

（一）完善服务制度

1、三级结对帮扶制度。局机关领导、乡镇、街道计生办主任、各村(居)计生管理员都要结对帮扶1个困难户，经常入户走访了解情况，积极帮助结对户寻找创业致富路子，切实促进结对户改善生产生活条件。

2、分领域联系服务制度。在机关，实行“结对共建”机制。开展“机关进企业，服务促发展”主题活动，组织市直部门党组织与所引进的非公企业结对共建，将机关党组织资源导入非公企业。发挥党建指导员作用，加强与企业的经常性联系，在政策指导、生产经营、品牌创建、企业党建等方面进行跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，提高服务企业实效，促进企业发展壮大。

3、挂钩帮扶制度。实行市直部门与村（居）挂钩帮扶，每年至少安排1万元帮扶资金，单位主要领导每季度至少1次到村调研走访，并确定一名班子成员负责与挂钩帮扶村的联系，每年安排一定数量干部到挂点村帮助工作。挂钩帮扶部门单位要围绕富民强村、民生改善、和谐稳定、乡风文明、基层党建等开展“三级联创”，有针对性地制定帮扶计划，实施帮扶项目。

（二）深化工作方法。深化“我与百姓拉家常”活动。把“四下基层”和“我与百姓拉家常”活动有机结合，以“六个好”为目标，切实做到“五要进”、“十必访”。下基层拉家常活动重在平时平常，重在解决问题。严格落实下基层拉家常民情日记、工作台账和群众测评制度。

（三）解决突出问题

深化机关效能建设，落实“马上就办、办就办好”制度，切实解决机关人浮于事、效率低下等问题。落实信访责任制，强化矛盾纠纷化解督查问责，切实解决对群众反映问题态度不认真、处置不及时甚至推诿扯皮等问题。规范党务、政务、村务等公开工作，落实阳光计生责任，切实解决基层存在的办事不公开、公开不彻底、监管不到位的问题。

四、加强组织保障

1、强化组织领导。局领导班子成员要以身作则，率先垂范，带头改进作风，带头深入基层，带头进行调查研究，带头解决实际问题，要严格自律、模范遵守。以高度责任心和良好精神状态，自觉参与到该活动中来，推动人口与计划生育工作取得进展。

2、健全规章制度、建立长效机制。人口计生系统要形成联系服务群众的长效机制，简化流程和规范执法，为百姓办实事、办好事。

3、强化用人导向。坚持德才兼备、以德为先，突出政治坚定、敢于担当，加强对干部职工的综合考评和管理，对照“四个一”等职责标准，根据工作岗位和实际业绩，进一步完善实绩考核、群众测评、综合评价“三位一体”的考评机制，对作风过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部予以提拔重用。

4、加强督促检查，确保工作落实。把贯彻落实规定作为推进区人口计生系统作风建设的常态化、长效化，加大监督检查力度。利用人口计生“阳光热线”，充分接受群众监督和社会监督，树立人口计生工作良好社会形象。

5、强化总结提升。积极培育典型示范点，打造富有特色的工作品牌，发挥典型的示范带动作用。充分利用媒体等宣传方式，对工作中涌现出来的经验做法和先进典型，进行深入挖掘和全方位宣传，树立典型，推广经验，积极营造良好的舆论氛围。坚持长期长效，通过完善制度，不断丰富内涵，打造联系服务群众机制的升级版，用制度的形式固定下来，形成具有普遍指导作用的长效机制，促进联系服务群众机制的规范化、制度化。