计生委法治建设工作方案

2013年本委法治建设工作总体要求:以党的十八大精神为指引，紧紧围绕市委办、市政府办印发的法治建设工作要点，以建成“省法治建设示范县（市）”和“人口协调发展先进县（市）”为目标，以依法行政、公正执法、法治惠民、法治人口文化建设为着力点，以“七大提升工程”为抓手，在规范公共权力运行、完善利益导向着力服务民生、继续开展“阳光计生”行动、维护执法公正、强化公民人口计生法治意识上下功夫、见成效，为开创我市经济社会发展新局面和促进人口与计划生育工作再上新水平提供坚强有力的法治保障。

一、执政能力提升工程

1.提高领导干部依法履职的意识和能力。领导干部应该成为遵守宪法法律的模范和依法履职的表率。按照相关法律法规的规定，厘清本委领导班子及成员的法定权力和职责。健全和落实本委党组中心组学法、领导干部法治讲座、法律知识考试考核和领导干部年终述法工作制度。探索建立本委议法制度，统筹推进和协调解决本部门法治化进程中的重大事项和重大问题，充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用。

2.严格执行重大决策程序规定。进一步完善本委党组（主任会议）议事规则，研究制定党组重大决策程序规定，完善党组决策机制，切实把公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大改革、重大事项、重要政策实施的“前置程序”、“必经环节”和“刚性门槛”。健全完善本部门法律顾问制，并充分发挥积极作用。

3.健全行政决策风险评估。进一步完善《市人口计生委重大行政决策风险评估制度》，确保重大事项稳评率达到100%。实施重大决策后评估工作，对不严格执行决策程序引发群体性事件和重大安全事件的，追究相关决策人责任。

二、法治部门提升工程

4.实化行政权力阳光运行。按照法定的职权，进一步清理本部门行政权力事项，及时上报录入市行政权力网上公开透明运行信息系统，强化电子监察，逐步实现行政权力运行全程电子化、公开化、透明化。深化行政审批“三集中、三到位”，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、首问负责制、制等制度。

5.深化行政执法改革。全面落实人口和计划生育行政执法程序规定，建立完善行政执法投诉制度，加强对规范性文件的管理，推行移动执法和行政执法裁决文书制作电子化。强化执法监督，确保本系统行政执法案卷评查不少于2次。强化行政执法考核，提高行政法律文书质量，加强执法人员电子档案建设。强化行政指导，认真落实行政问责制度。

6.强化依法行政载体建设。进一步做实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，有效提升行政负责人特别是一把手出庭应诉率，其中“一把手”出庭率不低于应出庭情形的60%。严格执行行政赔偿制度，确保新发生的本部门为被执行人的民事和行政案件自动履行与执行和解率达到100%。

三、公正执法提升工程

7.切实规范执法行为。要严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到有法必依、执法必严、违法必究。要建立科学的执法管理体系，全面推行执法质量考评、执法档案等制度，进一步细化执法标准、严格执法程序、规范行使自由裁量权。进一步规范完善行政执法办案信息平台建设，推进行政执法网上公开透明运行。

8.强化业务建设与执法监督。通过系统内技能比武和业务、法律知识培训考核等活动，提升行政执法人员执法水平。要加强法制、监察科室对业务科室行政执法活动监督制度建设，把容易发生执法问题的关键领域、环节、岗位作为执法监督的重中之重。完善案件评查机制，围绕群众反映强烈、社会普遍关注的案件，组织开展专项评查，查找突出问题，通报评查结果，落实整改措施。要深化执法评议工作，创新执法评议方式方法，扩大参与面，及时了解本部门执法状况、存在问题以及群众对执法活动的评价和期盼，研究提出推进公正执法的举措。

四、公民人口计生法律素养提升工程

9.全面加强法制宣传教育。认真迎接“六五”普法中期考核，扎实推进人口计生法律知识“八进”活动。组织领导干部积极参与普法教育“龙头工程”，进一步落实本委公务员学法制度。加强基层计生干部学法，提升镇乡（街道）、村（居）委会计生干部的业务素质、工作能力和服务水平。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，开展政策法规、生殖健康、避孕节育、优生优育等知识的宣传普及，结合“三下乡”、“5.29”、“7.11”“9.25”纪念日和“12．4”法制宣传日等活动，深入开展计划生育政策广场咨询服务活动，不断提高市民群众对人口计生法律法规的知晓率。

10.切实加强家庭人口文化建设。一是加强人口文化队伍建设，创作一批人口文化精品节目，利用“村村乐”纳凉晚会、“三下乡”、文艺汇演等活动经常性巡回演出，今年我市将组织“市家庭人口文化才艺大赛”、“服务新市民共建新家园”等10次大型的人口计生文艺演出，要求每个镇（街）开展人口计生文艺演出不少于4场。二是将继续在省第三届家庭人口文化节期间开展人口文化系列宣传活动，通过举办主题晚会、公益宣传、广场文化活动等形式，广泛开展社会宣传，营造浓郁环境氛围，掀起家庭人口文化宣传的高潮。

11.切实加强舆论宣传。一要加强与报纸、广播、电视等主流媒体合作。继续与广播电视台、日报等媒体合作办好《江海潮涌》、《政风行风热线》等栏目和广播电视专题片，及时向大众宣传报道全市计生政策、工作动态等内容。二要加强新闻信息的报道工作。要及时发现、捕捉人口计生工作亮点，切实加大在市级以上报刊、杂志、人口网站的投稿、用稿量。三要善于利用现代化传媒手段。充分运用户外电子显示屏、手机短信、启吾东疆论坛等现代化宣传媒体，继续做好人口计生委优酷官方视频的运行，今年将开通人口计生官方微博。四要加强舆情监测。乡镇（街道）要明确网络舆情监测员，专人负责，开展每天与人口计生工作相关信息的网络舆情监测，发现问题，及时报告、处理、落实。

五、法治惠民提升工程

12.完善利益导向机制，全面落实奖励扶助政策。规范实施农村奖扶、特扶和三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助。按照苏财教〔2013〕1号文件精神，从2013年起将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准分别提高到每人每月400元、500元。认真做好持证退休职工和城镇非从业居民计划生育一次性奖励的登记发放工作，建立长效工作机制，纳入常态化工作范围。

13.深化生育关怀行动，发挥协会纽带作用。进一步扩大生育关怀范围和覆盖面,做好计生困难家庭档案管理工作，对计生困难家庭实施动态管理，做到底子清、情况明。扎实做好独生子女父母奖励金转为计划生育系列保险的工作。继续与市民建联合开展“思源工程—生育关怀行动”，实施好扶助计生困难家庭饲养波尔杂交山羊工程。继续为计生困难家庭实施危房改造工程。

14.深入推进“太阳岛”工程，探索建立计生特殊家庭养老模式。各镇乡（街道、开发区）要积极开展团体心理辅导、集体联谊交流、家长理事会座谈、亲情跟踪服务等活动。要积极探索建立计划生育特殊困难家庭养老帮扶的优惠政策，开展全市计划生育家庭养老现状及需求调研，构建计生特殊家庭的集中养老机制。积极创造条件，联合中国人寿为全市1133名计生特殊困难家庭成员赠送综合医疗保险，为失独家庭提供意外、疾病住院的医疗费用、住院津贴的定额给付，帮助解决计划生育特殊困难家庭成员意外伤害、健康等风险保障问题。

六、法治保障提升工程

15.坚持法治导向。着力推进市、乡（镇）人口家庭公共服务中心建设，不断加强市、乡、村“三级人口家庭公共服务平台”实体化建设，完善运行机制。全面实施流动人口“一证通”制度，确保持证的流动人口享受市民同等待遇。进一步拓展社会矛盾纠纷行政调解机制。

16.夯实法治基础。全面将人口计生工作融入社区“一委一居一站一办”的管理服务模式。全面落实计划生育村（居）民自治，发挥群众对人口计生工作的民主管理和监督作用，积极探索和推行“政社互动”工作机制。

17.强化法治保障。继续开展“阳光计生”行动，不断提高依法管理和优质服务水平。大力推行政务、村务、办事等三项公开，推动“阳光管理”；积极开展请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生、系统内开展下评上、参加政风行风评议等四项评议，推动“阳光服务”；强化“12356”阳光计生服务热线和市政府“12345”为民服务热线平台建设，建立行风监督员队伍、健全有奖举报制度、主动接受社会舆论监督和系统监督，推动“阳光维权”，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。利用“网上信箱”、电台政风行风热线、“12356”阳光计生服务热线等平台，进一步畅通计生信访和投诉渠道，确保信访结案率达100%。着力解决突出矛盾和问题，建立健全突发事件预警处理机制，推进信访工作制度化、规范化和法治化。

七、组织保障提升工程

18.强化法治建设的组织保障。建立本部门法治建设工作领导小组,明确分管领导，配齐配强法治工作机构和人员，加强对法治建设资金的投入力度，确保法治建设有人干事、有钱办事、按章办事。

19.健全完善工作机制。本委法治建设领导小组及其办公室要进一步完善工作制度，明确工作职责，落实工作任务，加强工作督导。本部门要在加强自身法治建设的基础上，切实加强对本系统基层法治建设工作的指导和督促检查，带动本系统法治工作的整体提升。