脱贫攻坚战工作方案

一、指导思想

以中央、省、市扶贫工作会议精神为指导，以贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽为目标，紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，精准识别，精准施策，精准发力，着力抓增收，强力抓建设，合力抓保障，形成“思路明、底数清、机制活、措施实、有保障、见效快”的精准扶贫、精准脱贫工作路径，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、脱贫目标

到2017年末，全市28129名贫困人口全部脱贫，23个省级贫困村全部摘帽；同时，将27个未列入省级贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为市级贫困村，统筹各类扶贫资源倾斜扶持，确保同步脱贫；稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

（一）人均可支配收入目标。贫困人口、贫困村人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，轻度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的70%左右；中度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的60%左右；重度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的50%左右。

（二）人居条件改善目标。到2017年末，建档立卡贫困户危房改造任务基本完成，所有贫困户实现通自来水、通有线电视、通光纤的“三通”目标。

（三）创业能力提升目标。到2017年末，有劳动能力的贫困户都要有一项以上增收致富的主导产业，贫困户劳动人口有一半以上掌握一门就业创业技能，青壮年劳动力具备转移就业基本职业素质。

（四）公益设施建设目标。到2017年末，贫困村道路、教育、医疗、文化、娱乐等设施建设实现全覆盖，基本公共服务主要指标接近农村平均水平，所有贫困人口实现安居乐业。

三、基本原则

（一）坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫力度，改善贫困群众生产生活条件，加快提升贫困户自主致富能力，加速摆脱贫困。

（二）坚持因贫施策原则。建立贫困户、贫困村信息管理系统，精确分析查找致贫原因，采取“一村一法”、“一户一策”的方法，精准制定贫困户、贫困村脱贫的具体规划和时限。

（三）坚持合力攻坚原则。把脱贫攻坚纳入经济社会发展计划，加大农业、水利、交通、教育、卫生等政策和资金整合力度，发挥集中优势，形成脱贫攻坚合力，全面提高贫困人口生活质量。

（四）坚持群众参与原则。充分发挥贫困群众主体作用，在脱贫项目的选择、实施、管理等环节，要征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。

（五）坚持点面并重原则。既要突出省级贫困村和贫困人口脱贫重点，也要考虑非省级相对贫困人口脱贫，实现整体同步脱贫。

四、重点工作

依托我市农业资源和产业优势，结合贫困人口、贫困村个体差异和现状，紧紧围绕规划、增收、建设三大关键环节，落实落靠精准扶贫、精准脱贫措施。

（一）摸清底数，科学制定扶贫脱贫攻坚规划

紧紧围绕解决“扶持谁”的问题，找出症结所在，精心研究制定扶贫脱贫规划。

1、抓建档立卡，做到精准识别。进一步完善贫困户、贫困村信息管理系统，贫困人口要全部建档立卡，实现“人有档、户有卡、村有册、乡有簿、市有总体台账”。严格落实“两公示、一公告”要求，据实认证，精准识别，公开选贫，准确定贫，做到基本情况清、致贫原因清、收入来源清和贫困程度清。

2、抓动态管理，实现科学进退。建立科学的贫困户、贫困村进退机制，实施全程动态管理，严把准入退出关口。按照“公开、公示”要求，做到贫困人口进退由群众公选、政府审批，强化社会监督，实现公开进退，确保贫困户和贫困村准入退出的科学性和政策的延续性。

3、抓精准规划，确保完成任务。围绕提前三年实现脱贫目标任务，倒排工期，市、乡、村要严格按照“因村施策、因户施法”工作要求，本着缺什么、扶什么的原则，根据基本情况和需求清单，制定每个贫困村、屯、户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。

（二）精准发力，找准扶贫脱贫增收路径

统筹考虑贫困人口、贫困村致贫原因和现实能力，通过抓改革、抓调整、抓培训、抓政策“四个方面、十三条途径”，实现脱贫解困。

1、抓深化农村改革促增收。①加快推进集体资产股权化改革。通过推动集体建设用地入市，允许村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价，提高村集体资产资源收益，让贫困人口收入得到大幅增长。②加快培育新型经营主体。结合农村土地确权工作，正确引导贫困人口将土地向农业企业、种植大户、专业合作社、家庭农场集中，通过入股、入社、流转、托管、订单等方式，实现合作经营，带动发展，享受入股入社利益分配。园区企业、新型经营主体在录用工人时，要优先选用离地的贫困人口，实现二次增收。对能带动100户以上或整村带动的新型经营主体，给予资金扶持。对带动100户贫困户带地入社的合作社，给予200万元资金折股入社支持；对达到建设标准的贫困村农机合作社，给予农机装备20%以上的专项资金支持，并享受金融低息再贷款政策。③加快金融保险改革。市财政要把扶贫开发资金纳入年度预算，整合涉农项目资金，增加扶贫开发投入。通过设立贷款财政贴息、风险保证金，不断增强贫困人口信贷能力；要鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，创新开发金融新产品，尤其要加快推进小额信贷扶贫，为有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户提供小额贷款，逐步开展免担保免抵押的信用贷款；保险机构要加大“扶贫小额意外伤害保险”扶持力度，创新开发贫困户种植养殖保险新产品，提高农业生产安全保障水平。④加快农村社会化服务体系建设。进一步加大农业科技、农业防控、畜禽防疫灭病、生产资料销售改革力度，形成完善的社会化服务体系，将贫困人口列入优先服务范畴，提升基本公共服务水平。

2、抓结构调整促增收。⑤抓好农村经济结构调整。大力推动市域经济结构调整，重点要调优一产，加快建设特色现代农业；调强二产，壮大工业支撑；调快三产，大力发展现代服务业，切实改变“一产大、二产小、三产弱”局面，为贫困人口创造更多可参与、能融入、更适合的从业岗位，实现自主就业、自主脱贫。要抓住工商资本进入农业领域契机，让更多的工商企业人士到贫困村屯开展生产经营活动，带动贫困人口脱贫。⑥抓好农业产业结构调整。引导贫困户、贫困村由单一种植业向养殖业、服务业、加工业等多种经营转型，实现多业发展、多元增收。要实施种养结合，突出发展规模养殖，发展草食畜牧经济，实现过腹增值，提高收入。⑦抓好种植结构调整。要根据市场需求调整种植项目，引导贫困户向旱改水上调、向绿色有机上调、向特色种植上调，大力发展蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、中草药等高收益特色种植项目，使贫困户在结构调整中增收致富。

3、抓培训创业促增收。⑧实施技能培训，增加就业创业本领。整合各类培训资源和力量，打好组合拳，开展联合、定向培训，让更多的贫困人口掌握种植养殖业生产新技术，尤其要掌握从事二三产业的职业技能，提升创业就业新本领，通过发展生产、外出就业创业增加收入。⑨落实教育扶贫政策，切断贫困“代际传递”渠道。严格落实以贫困家庭中高职学生补助为内容的“雨露计划”，按照每人每年3000元标准，对贫困家庭子女参加中高职教育进行补贴资助，并扶持其就业创业，杜绝贫困向下一代传递。⑩强化基础支撑，提供就业创业岗位。按照城乡一体化发展规划，加快中心镇、中心村建设步伐，加大公共基础设施建设力度，提升公共服务水平，承载更多贫困人口到中心镇和中心村居住、生活、创业，增强自我脱贫致富能力。

4、抓扶贫政策促增收。?用足用活国家扶贫政策。要利用好国家整村推进扶贫政策，加快贫困村基础设施和公益事业建设，实施扶贫产业开发，提升贫困人口和贫困村生产发展能力，加快脱贫进程。?加大对上争取力度。要抓住国家加大扶贫投入的政策机遇，积极对上争取项目资金，整合部门发展资金，有针对性地向贫困人口、贫困村倾斜。?增加政策性转移收入。严格落实各项扶持政策，贫困人口、贫困村的各类扶持资金要坚决落实到位，不得截留挪用。对丧失劳动能力、无法扶持脱贫的贫困人口，要按照贫困线与低保线“两线”合一要求，做到应保尽保，适时提高低保标准，实现兜底脱贫。

（三）突出建设，打破制约脱贫瓶颈因素

重点加大贫困村基础设施、公共服务设施“两大建设”，实现“五改”、“三个全覆盖”，为打赢脱贫攻坚战提供强力支撑。

1、加大贫困村基础设施建设。利用国家整村推进项目专项资金，针对贫困村普遍存在的“路不通、水不净、危房多”等实际困难，重点实施“五改”。一是改水。到2017年末，每个贫困村都能吃上安全洁净的自来水，农田抗旱水源井实现全覆盖。二是改路。开展贫困村村屯道路建设大会战，到2017年末，贫困村400公里村屯路要实现全硬化，确保贫困村农副产品运得出、卖得好。三是改房。到2017年末，要完成780户农村贫困户危房改造，基本消除农村危房。四是改环境。以治脏、治乱、治差为重点，着力改善人居环境，到2017年末，所有贫困村达到美丽乡村建设标准，所有贫困村中心屯实现排水边沟硬质化，村屯绿化率达到80%以上。五是改农田。结合现代农业示范区和千亿斤粮食产能高标准农田建设，加大水利工程建设投入，加快贫困村中低产田改造，打造高标准农田，形成优质粮食和特色经济作物产业带，全面提高粮食产能。

2、加大公共服务设施建设。一是教育扶贫全覆盖。加大教育投入力度，确保义务教育入学率100%，杜绝贫困户子女辍学现象发生。全面落实贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，对建档立卡贫困户在读高中学生免除学杂费，积极落实建档立卡贫困户学生中高职教育政策性补贴。通过政策引导，整合教育资源，优化贫困村师资力量，为贫困村学校培养一支留得下、稳得住、教得好的教师队伍。二是医疗扶贫全覆盖。加强贫困村疾病防控力度，到2017年末，所有贫困村要有标准化卫生室（所），配备有专业资质的医务人员，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，实现贫困村公共卫生和基本医疗服务均等化。三是文化扶贫全覆盖。提升公共文化服务水平。落实惠民补贴政策，免费提供中央和地方广播电视基本节目。加快贫困村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普及率，稳步推进宽带网络提速。要加快推进市电子商务平台系统建设，形成市、乡、村三级“电商”覆盖网络，到2017年末，全面完成贫困村标准化综合性文化服务中心建设。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市委、市政府成立市扶贫开发工作领导小组，组长由市委常委、市委书记李元学，市委副书记、市政府市长李延春担任，副组长由市委副书记王剑波、市政府副市长刘剑利担任，成员由市直相关部门和乡镇主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长张彦杰兼任，常务副主任由市农业局副局长、扶贫办主任侯维杰兼任，主要负责扶贫工作的组织实施、统筹协调和业务指导等工作；要按照“六个一”帮扶工作机制，统筹工作力量，确保每个乡镇有一个包乡市级领导、有一个包扶部门、有一支包扶队伍、有一名帮扶责任人，贫困村有一套脱贫思路和规划，贫困户有一个脱贫目标。

（二）落靠主体责任。①市级包扶领导作为脱贫攻坚战的主要责任人，要全程参与方案制定、组织协调、解决问题和督办考核等工作，统筹各方力量，整合各类资源要素，定期研究，抓好推进落实；②乡镇主要领导是脱贫攻坚战的第一责任人，要围绕贫困村基础建设、产业发展和贫困人口就业创业等关键环节，借助政策力量、包扶力量、社会力量，超前谋划，主动作为。要结合贫困村实际深入思考研究对策，通过创业创新挖掘贫困村发展潜力，通过外援支持激活内升动力，千方百计寻求创业增收的长效化脱贫致富渠道，确保如期完成精准扶贫、精准脱贫工作任务；③市直包扶部门主要领导是脱贫攻坚战的连带责任人，按照“一村一部门”要求，要把包扶作为本部门的重要工作，明确专人负责，组建专门包扶队伍，常态化进驻包扶村屯，人力物力上重点倾斜，项目资金上优先安排。市直部门干部要开展结对帮扶，处级领导干部结对联系一个贫困村，科级干部结对帮扶2户贫困户，一般干部结对帮扶1户贫困户。其余贫困户由所在乡镇干部包干托底，做到结对帮扶全覆盖。群团组织要充分发挥联系面广的优势，借助“10.17中国扶贫日”和网络平台作用，多方发掘社会扶贫资源，鼓励引导非公有制经济组织和社会各界，尤其是籍域外成功人士，积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。

（三）严肃考核问责。脱贫攻坚期间，包乡市级领导要承担主要责任，乡镇主要领导承担第一责任，部门主要领导承担连带责任，包扶干部和村干部承担直接责任。要按照责任清单，制定实施贫困户、贫困村脱贫考核办法，实行专项考核，并将减贫指标纳入全市经济社会发展实绩考核，适当提高考核权重。纪检、监察、组织、督查等部门要组成专门督导组，对脱贫攻坚进行专项监察、督查，每月通报工作进展情况，每季度公布脱贫排位，每半年考核评估工作绩效，年底兑现工作任务目标。全市各级领导干部要把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，端正态度，真帮实扶，认真履责，坚决杜绝走过场、走形式、一阵风。对脱贫攻坚期间发现的问题要及时纠正处理，对违纪违规现象要及时通报，严肃问责。要充分发挥电视、网络等新闻媒体作用，大力宣传扶贫工作的好做法、好经验，大力弘扬扶贫先进事迹，推出扶贫公益广告，激励全社会关注贫困、参与扶贫，营造扶贫济困的浓厚社会氛围。