财政局营商环境专项治理工作方案

按照市优化营商环境领导小组办公室《关于印发<全市营商环境“中梗阻”专项治理行动工作方案>的通知》精神，为充分发挥财政职能作用，自查整改“中梗阻”问题，主动推进财政系统效能提速和服务提质，积极支持进一步优化我市营商环境，经研究，决定在全系统开展营商环境“中梗阻”专项治理行动。现制定以下工作方案。

一、工作目标

围绕市委、市政府各项重点工作、重点工程，加强对各科室所（分局）履责过程的监督检查，切实解决市场主体和群众反映强烈的“中梗阻”问题，积极护航我市“服务不梗阻、办事不求人”的最优营商环境打造。

二、工作范围

局机关各科室，公积金中心全体财政干部职工。

三、工作重点

围绕政令“中梗阻”，重点治理政策“悬浮”、落实“走样”现象；围绕责任“中梗阻”，重点治理推诿扯皮、明哲保身不担当现象；围绕作风“中梗阻”，重点治理作风散漫、不严不实现象；围绕禁令“中梗阻”等方面，重点治理违反禁令、刁难为难企业群众现象。

1．完善预算管理及资金管理。实行涉企项目资金“清单式”管理，对符合拨款条件的项目资金，即审即付，确保及时拨付到相关企业。统筹用于保障涉及优化营商环境的相关支出，确保财政政策促进、推动营商环境加快改善。（责任领导：许明生、朱峰、糜艺、袁建东，责任科室：预算科、工贸科、行政政法科、国库科）

2．全面落实减税降费政策。配合税务部门推进各项减税措施落到实处，落实阶段性减免企业社保费率政策、阶段性适当降低企业缴存比例政策等，公布行政事业性收费、政府性基金目录清单，实行动态管理。（责任领导：许明生、朱峰，责任科室：预算科、综合科、社保科、公积金中心）

3．完善政府采购监督管理。取消政府采购投标保证金，免收履约保证金或降低缴纳比例。对于满足合同约定支付条件的，及时支付采购资金。严禁政府采购领域对市场主体实行差别待遇和歧视待遇。建立政府采购资金预付制度。加快推进政府采购电子化建设。（责任领导：糜艺，责任科室：政府采购科）

4．完善项目管理制度。严格落实项目生成机制，推动重点工程信息管理系统建设，实现对重点项目从项目立项审批、工程实施、资产移交等全过程线上办理。完善财政投资评审制度，优化评审组织方式，推动“云评审”系统建设。（责任领导：吴心敏，责任科室：经生科、评审中心）

5．优化财政行政审批管理。深化“互联网＋政务服务”，推进财政政务服务一体化、标准化建设，针对行政权力事项，做好平台维护和业务办理。（责任领导：笪洪侠，责任科室：财政监督科、会计科）

6．创新财政支持发展方式。通过争取中央及省支持、贷款贴息、激励奖补、政府引导基金撬动等，支持重点领域和重大产业发展。积极引导金融资源服务实体经济，运用科技型中小企业贷款风险资金池、开展“苏科贷”、“苏微贷”、“科技人才贷”、“富民创业贷”、“助农贷”等，帮助企业解决融资难问题。（责任领导：朱峰、许明生、笪洪侠，责任科室：工贸科、教科文科、社保科、金融科、农业农村科）

7．落实扶持实体经济发展政策。落实“1＋X”扶持实体经济发展系列政策，及时落实扶持实体经济发展政策的申报工作。（责任领导：朱峰、糜艺、吴心敏，责任科室：工贸科、教科文科、行政政法科、经生科）

8．及时做好信息公开工作。门户网站及时促进经济发展财政政策、优化营商环境相关政策，财政民生项目专项、行政审批事项、行政权力、行政事业性收费和涉企行政事业性收费等“五张清单”等，建立动态更新机制。（责任领导：笪洪侠，责任科室：办公室）

9．构建“亲”、“清”政商关系。把优质服务放在首位，严格执行限时办结制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制等制度，为企业提供“一站式、一条龙”服务。把“亲”、“清”政商关系寓于优质服务全过程，严格执行《廉洁自律准则》和财经纪律，确保财政“两个安全”。（责任领导：班子成员，责任科室：各业务科室）

四、工作步骤

（一）动员准备阶段（7月27日至8月5日）。各科室、公积金中心负责人要切实履行好第一责任人职责，亲自研究部署“中梗阻”专项治理工作，明确方法步骤，抓好责任落实，通过现场征询、上门走访、座谈问症等形式，多渠道征求社会各界对“中梗阻”专项治理的意见和建议。

（二）自查整改阶段（8月6日至9月6日）。各科室、公积金中心采取自己查、领导点、同事找、群众提等方式，广泛听取群众意见建议，找准抓实自身存在的“中梗阻”问题。能立即整改的，要即知即改；不能立即整改的，要明确时间、任务、责任，限期整改到位；对较难处理的复杂问题，由多部门协商共同处理。9月1日前，要列出问题清单、分析详实原因、拿出整改举措，形成自查整改报告报局办公室。

（三）监督检查阶段（9月1日至9月30日）。市纪委监委、市委办督查室等将对企业和群众反映强烈的突出问题，以“四不两直”形式，组织开展明察暗访、专项检查或交叉互查，对发现的损害营商环境行为，按情节轻重，采取约谈提醒、跟踪督办、问责通报等方式，推动责任落实、问题整改。各科室、公积金中心要高度重视，做好迎接市纪委监委、市委办督查室的检查准备。监督电话：87264916、87262981。

（四）建章立制阶段（10月1日至10月31日）。结合实际，认真总结专项治理经验，建立完善进一步治理“中梗阻”问题的各项机制，推进“中梗阻”治理的制度化、规范化，形成长效工作机制。

五、工作要求

一是加强组织领导。各科室、公积金中心是开展专项治理行动的责任主体，部门负责人要负总责，组织领导好专项治理工作，确保本部门专项治理行动取得实效。

二是严格督查督办。工作领导小组要对专项行动中查实且自行整改不到位的“中梗阻”问题，紧盯“堵点”“痛点”强化督查督办，以严肃问责倒逼党员干部转作风、改作风。

三是深化标本兼治。建立完善进一步治理“中梗阻”问题的各项机制，在抓好面上问题整改的同时，要做深“后半篇文章”，对发现的问题进行分析研判，从制度层面加以规范，推动治标与治本有机结合。