城管局党的群众路线教育实践方案3篇

第一篇

根据县委活动办有关部署，为深入推进全局党的群众路线教育实践活动，充分发挥局班子及成员的示范带动作用，现就局领导班子开展教育实践活动作出如下具体安排：

一、扎实进行动员准备（2月28日—3月5日）

1、3月1日，拟制城管局关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案、局党组班子开展党的群众路线教育实践活动工作方案、动员大会主要领导讲话稿以及成立机构通知。

2、3月3日，召开局党组会，学习传达全县群众路线教育实践活动动员和工作会议精神，研究审定《中共县城市管理局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》、《中共县城管局领导班子开展党的群众路线教育实践活动工作方案》，报县委第三督查组审定后，着手对召开全局动员大会有关工作进行部署。（落实单位：局活动办）

3、3月5日（星期三），召开全局党的群众路线教育实践活动动员大会。会前，组织参会人员开展民主评议，发放民主评议表，评议的主要内容为：对局领导班子和党组成员作风方面情况进行总体评价；在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。会议期间，民主评议表由县委第三督导组回收汇总。（落实单位：局活动办）

二、学习动员、听取意见（3月6日—3月30日）

（一）开展一次集中学习交流活动

学习主题：坚定理想信念、提高群众意识、加强作风建设。

学习内容:党章、廉政准则、十八大报告、十八届三中全会决定、党的十八大以来一系列重要讲话汇编、省委十三届七次、八次全会领导讲话、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《损害群众利益－典型案例剖析》等，班子成员除参加活动期间的集中学习外，还要进行自学。

1、3月6日下午，局党组书记周围作《切实提高党员干部服务群众工作的能力素质》专题辅导报告。

2、3月7日—3月9日，班子成员自学党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习系列重要讲话精神，学习中央和省、市委有关教育实践活动的会议和文件精神。（落实单位：局党支部、局活动办）

2、3月10日上午，利用局例会组织集中学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》和《损害群众利益－典型案例剖析》等，观看专题片《永恒的信念》、《筑梦之基》。（落实单位：局党支部、局活动办）

3、3月10日下午，召开局党组专题学习交流会，邀请县委第三督导组参加，局党组成员发言。（落实单位：局活动办）

4、3月11日，局班子成员联系思想和工作实际，围绕“坚定理想信念、提高群众意识、加强作风建设”这一主题，撰写学习心得体会。

（二）开展一次“我是基层城管人”活动。3月14日，结合环卫所“一月清洗一条道路”的工作，组织局领导班子成员当一天环卫工人活动，通过换位工作一天，体会基层工作冷暖，增强工作激情。（落实单位：局党支部）

（三）广泛征求意见

2月底至3月底，围绕局领导班子及成员贯彻落实中央八项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的情况广泛征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1、3月3日开始，在局办公场所开设群众路线教育实践活动专栏；公布“12319”城管服务热线、设立征求意见箱和发放征求意见函，广泛征求党员和群众意见。（落实单位：局活动办）

2、3月中旬，班子成员结合挂村工作，集中一周时间，深入双溪村调研走访，运用“我和群众交朋友”、结对帮扶等载体，走访基层群众，了解群众诉求，听取群众意见，增进群众感情。（落实单位：局党支部）

3、3月20，结合代表委员建议提案办理工作，组织召开代表委员和热心城管工作的老干部职工座谈会、管理对象座谈会，开门征求意见。（落实单位：局活动办）

3月下旬，汇总梳理从各种渠道征求到的意见，形成情况报告，及时报县委第三督导组。（落实单位：局活动办）

三、查摆问题、开展批评（4月1日—5月31日）

1、深入查摆问题（4月上旬）。召开局党组专题会议，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，结合班子成员平时了解掌握的情况，对局党组在执行中央八项规定、反对“四风”、加强作风建设等方面存在的突出问题进行梳理查摆，明确整改重点、方向和责任分工。

参会人员：党组成员，邀请县委第三督导组到会指导。（落实单位：局党支部、活动办）

2、开展谈心活动（4月中旬）。局党组书记与党组成员之间、党组成员之间、局属单位负责同志与副职和分管股室负责人之间进行谈心谈话，互相征求意见，互相批评提醒。党组成员之间在谈心过程中，要以书面形式提出1条以上的批评意见。（落实单位：局党支部）

3、撰写对照检查材料（4月下旬）。局领导班子对照检查材料由局党组书记、局长主持，活动办在局属各单位及机关各股室中征求意见。领导班子对照检查材料交由县委第三督导组审阅，班子成员的对照检查材料先由局党组书记进行审阅，提出修改完善的意见，再提交县委第三督导组审阅。（落实单位：局活动办）

4、召开专题民主生活会（5月中下旬，具体时间和方案与县委第三督导组沟通后商定）。在充分准备的基础上，用1天时间，召开局领导班子开展党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。会议议程：（1）班子成员听取从各单位征求到的意见建议；（2）班子成员分别对照的重要讲话精神和为民务实清廉要求，结合个人的工作和思想实际，谈认识，找差距；对照“四风”现象，深入开展批评和自我批评；（3）局党组书记、局长讲话；（4）县委第三督导组进行点评。

参会人员：局党组成员；邀请县委第三督导组、县纪委、县委组织部领导到会指导；邀请非党组成员的副科级领导和党员群众代表列席。

有关要求：采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。

会后在局党务政务公开栏内通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报县委活动办和县纪委、县委组织部。（落实单位：局活动办）

四、整改落实、建章立制（6月1日—9月30日）

1、制定整改方案。6月上旬，召开局党组专题会议，研究讨论整改方案。整改方案由局活动办提前介入起草。整改方案审议通过后，在局党务政务公开栏内公示。

2、集中抓好整改（6月上旬至9月）。对整改任务进行分解，明确责任人，明确任务书和时间表，对作风建设突出问题加以集中整治。整改任务书和时间表向群众公示，整改方案和结果在一定范围内公布。（落实单位：局党支部、局活动办）

3、建立健全长效机制（6月上旬至9月）。根据反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的新要求，重新修订完善《县城市管理局工作规则》，推动改进作风常态化长效化，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

五、开展“回头看”（9月中旬）

根据整改方案的目标要求和责任分工，对整改方案的落实情况进行“回头看”，重点检查整改事项的进展程度。对相对滞后的工作，要分析原因，并提出加快推进的措施。（落实单位：局党支部、局活动办）

六、认真总结（9月下旬）

形成《县城管局领导班子开展党的群众路线教育实践活动情况报告》和《城管局党的群众路线教育实践活动情况报告》，呈报县委活动办。

局领导班子开展党的群众路线教育实践活动，由局党组书记承担第一责任人的责任。局党组成员要以高度的自觉性和主动性，落实好中央、省市县委的有关部署要求，真正做到“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。局领导班子在搞好自身教育实践活动的同时，要通过自身的示范带动作用，确保全局的教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场，取得党和人民满意的成效。

第二篇

根据全县党的群众路线教育实践活动动员大会精神和县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（靖字〔2014〕3号）要求，结合城管工作实际，现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻一系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，聚焦作风建设，找准并认真解决城管队伍、城管工作自身存在的问题和群众反映强烈的突出问题，努力提升城管队伍在新形势下服务群众工作的能力，扎实开展“争建‘五强’班子、争当‘五型’干部、争创5A景区”活动，使全局党员干部职工思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、对象范围

局领导班子、局属各单位和全体党员。

三、主要任务

抓住反对“四风”这个重点不放，以开展争建政治纪律强、群众观念强、进取意识强、发展能力强、务实精神强“五强”班子、争当开拓型、担当型、攻坚型、亲民型、廉洁型“五型”干部、争创5A景区活动为载体，着力解决领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题和决策不够科学、调研不够深入、担当意识不强、执行不够坚决、作风不扎实、工作不落实、服务不主动等方面的问题，在规范执法、强化管理、为民服务、队伍建设四个方面取得新成果。具体解决以下六个方面的问题：

1、着力解决“四风”突出问题。（1）解决思想不够解放，观念因循守旧，贪图安逸、不思进取，开拓精神不强；调研不深入，决策的科学性、针对性、可操作性不强，缺乏相应的落实措施等问题。（2）解决存在为城市管人民的特权思想，推诿扯皮，心浮气躁、追名逐利，不愿密切联系群众，懒于为民办事，“门难进、脸难看、事难办”，对群众“冷、横、硬、冲”、滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法等问题。（3）解决部分干部职工工作方法简单，工作中执行力不强，落实只停留在口号、会议和文件上，缺乏一抓到底的精神；责任意识差，不敢担当，对问题视而不见，对工作满足于平推，效率低下，拖拖拉拉；工作不深入，满足于看家，不下一线，不上前沿，没有把心思放下去、身子沉下去等问题。（4）解决有令不行、有禁不止，工作纪律松弛散漫，迟到早退、擅自离岗，工作时间从事与公务无关的活动工作不落实等问题。

2、着力解决群众反映强烈的切身利益问题。解决好“小街小巷和社区环境卫生管理不到位”、“居民区亮化设施不足”、“入厕难”、“‘门前三包’不到位影响城市环境”、“专业市场少造成生活不便”、“南门口农贸占道经营影响出行”、“渣土运输及建筑工地管理不到位导致灰尘多”、“执法不规范影响形象”、“部分经营户违规占道经营损害大部分群众利益”等关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。坚持和完善机关干部直接联系服务群众制度，继续深化拓展“我和群众交朋友”、作风建设“踏实工程”等经验做法，做好联系服务群众工作。

3、着力解决基层组织服务能力不强的问题。以加强服务型党支部建设为抓手，结合实施党建工作提升工程，扩大党的工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。同时，以党建带团建，组织团员青年志愿者当民情速递员，建立民情速办制度，解决挂村点群众办事难题，提升服务群众的功能和水平。

4、着力解决建设风清气正政治生态中的突出问题。着力解决执行上级决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理、纪律观念不强，自由主义和特权思想严重的问题；坚决惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位的问题；树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官等不正之风问题；严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范的问题。

四、方法步骤

全局教育实践活动要在县委第三督导组的指导下，从2014年2月开始，坚持时间服从效果、进度服从质量，自下而上找问题，上下互动查原因，着力抓好学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制三个基本环节，到2014年9月基本完成，做到统筹安排，有序推进，务求实效。

（一）学习教育、听取意见环节（2014年2月至3月）。这个环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，

把“照镜子、正衣冠”的要求落到实处。

1、全面动员部署。制定全局实施方案和局领导班子工作方案，组织召开全局党员干部职工动员大会，进行全面动员部署，明确目的任务、方法步骤。

2、加强思想教育。从解决思想认识入手，采取集中学习、交流讨论、书记讲党课、个人自学等形式，坚定党员干部理想信念，提高政治觉悟和党性修养。组织全局党员干部对照“五型”干部标准，紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，以“三学三找三提高”（学党章、学讲话、学先进，找“四风”、找差距、找根源，提高党性、提高认识、提高能力）为载体，认真学习党章、党的十八届三中全会精神、一系列重要讲话精神、省委十三届七次、八次全会精神、市委解放思想大讨论活动有关精神、党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。领导班子成员还要把《论群众路线－重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费－重要论述摘编》以及《习在正定》、《同呼吸才能心相印－习在正定工作期间坚持群众路线纪实》作为学习重点内容，撰写心得体会文章1篇、学习笔记不少于1万字。

3、开展专题讨论。组织党员干部立足本职岗位，围绕党的群众路线开展专题讨论。紧密联系新形势下城管工作实际，开展专题讨论活动，引导教育党员特别是党员领导干部透彻理解“什么是党的群众观点、为什么要树立党的群众观点、怎样践行党的群众观点”等基本问题，弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”，牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，实现由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”思想和行动上的转变。讨论要坚持领导带头、实事求是。

4、广泛听取意见。一是按照领导班子成员分工，结合城管工作实际，普遍开展调研走访活动，到包挂村双溪村听取意见。局领导干部要结合岗位职责，运用“我和群众交朋友”、结对帮扶等有效载体，深入基层组织，走访基层群众，了解群众诉求，听取群众意见，增进群众感情，把联系服务群众工作做扎实。二是结合代表委员建议提案办理工作，组织召开代表委员和热心城管工作的老干部职工座谈会、管理对象座谈会，开门征求意见。三是通过设立征求意见箱、公布“12319”城管服务热线和发放征求意见函等形式，广泛征求多个层面的意见和建议，特别是要认真征求听取二线老同志和一线工作人员的批评性意见。征求到的意见建议原汁原味进行梳理，及时报送县委第三督导组。

（二）查摆问题、开展批评环节（2014年4月至6月）。这个环节是整个教育实践活动的关键，重点是围绕为民务实清廉要求，开好高质量的专题民主生活会。对照党章、廉政准则、改进作风要求、“五强”班子标准、群众期盼和先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，把“洗洗澡”的要求落到实处。

一是对照相关规定查问题。组织开展“四个对照”活动，即对照党章、廉政准则和中央八项规定及省里有关规定精神；对照群众反映的意见建议、上级党组织和督导组点明提醒的情况；对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题；对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。明确自身存在的问题是什么、群众反映最强烈的问题是什么、当前急需整改的问题是什么。局领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。

二是认真撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在局属单位与服务对象中征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，对照检查材料要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组主要负责同志要严格审核把关，防止以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。

三是开好专题民主生活会和组织生活会。会前深入谈心，认真查摆问题。党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心、沟通思想、交换看法，在重要的问题上形成共识。会上要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后要在局党务政务公开栏内通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报县委活动办和县纪委、县委组织部。召开民主生活会的时间一般为1天，邀请第三督导组全程参加。

局党支部还要开好组织生活会，每个党员都要参加专题组织生活会，认真查找基层服务型党组织建设的差距和问题，明确努力方向，提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制环节（2014年7月至9月）。这是整个教育实践活动出成果、见成效的环节，重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，坚持开门整改、标本兼治，建立健全贯彻党的群众路线的长效机制。

（1）制定整改方案。一要制定班子整改方案。局党组要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见，报县委活动办备案。涉及多个基层单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。二要建立整改工作台账。要建立具体问题整改、专项整治、制度建设3个整改工作台账，建立承办、办结、销号管理工作机制，并报县委活动办备案。三要公布班子整改方案。局党组的整改方案要在党务公开栏进行公示，向群众作出整改承诺，接受群众评判和监督。四要制定和落实个人整改措施。党组成员都要制定个人整改措施，报党组主要领导同志和县委督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。

（2）强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强基层单位领导班子建设和干部教育管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；建立“干部预警管理制度”，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要按程序进行组织调整。三要加强党支部建设和党员教育管理。要对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

（3）健全落实制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，充分发挥制度的刚性约束作用，加强执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为，要做到零容忍，发现一起、查处一起。

（4）开展“四项专项行动”。一是围绕提高宗旨意识，查摆和解决“三个方面问题”专项行动。主要是查摆和解决好“四风”方面存在的问题、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题、系统内干部职工反映的问题。建立问题台账，制定整改措施，明确任务书、时间表和责任人，实行开门整改，向群众作出整改承诺，公布整改情况，请群众评价和监督。二是围绕“管理、执法、服务”三个方面，提升干部能力专项行动。创新思路，探索环卫和园林管理市场化作业机制。三是围绕“群众所需、所思、所盼”三个方面，提升市民群众幸福指数专项行动。尽心尽力解决群众关心的热点、难点、焦点问题。四是围绕“精细、规范、长效”三个方面，提升城市治理水平专项行动。要一如既往地坚持领导带队徒步巡查整治市容制度，推动主动发现、高效处置机制的健全完善；要继续抓好“门前三包”工作，按照《县城区门前三包管理办法》和《县城区市容环境长效管理方案》的要求，推动管理责任的落实；要坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，充分发挥“12319”城管服务热线的作用，推动联创联建工作落实。

（5）建立“三项长效机制”。一要全面落实责任制。建立塔式管理办法和定人定岗定责制度，完善质量检查措施，全面落实岗位责任制。二要建立标准化工作体系。制定实施市容秩序管理、环卫作业、市政基础设施维护、园林养护等系列工作标准，强化精细化、标准化、规范化管理，实现由大而化之向精心精细、由粗放粗浅向精致精深转变。三要建立全员绩效考核机制。进一步加大工作质量检查量化考核力度，完善每半月一次视频通报、每月一次考评结果通报制度，并严格实施工作奖惩。

集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，及时形成活动总结报告报送至县委活动办。

五、组织领导

一要加强组织领导，狠抓责任落实。抓好教育实践活动，关键在领导，责任在班子。局党组成立教育实践活动领导小组，局属各单位也要落实专抓此项工作的人员。领导小组及其办公室要发挥牵头抓总、综合协调的作用，画好具体路线图，定好精确时间表，建立运行机制，落实具体任务，把教育实践活动谋划好、组织好、实施好。

二要严格程序标准，强化督导检查。活动的全过程要严格认真地接受县委第三督导组的监督和指导，各个环节、各个动作都要主动汇报、及时请示、全面沟通，确保严格规范、不折不扣、优质高效。局属各单位要按照实施方案的具体要求，精心组织，严密实施，在遵循基本方法步骤、完成规定动作要求的同时，针对各自工作任务和人员的实际情况，特别要结合2014年工作要点，确定目标要求，找准需要解决的突出问题，积极探索创新富有特色的自选动作，形成务实管用的推进办法，力戒形式主义，防止走过场。活动目标任务完成情况将纳入全年工作考核体系。

三要加强宣传引导，营造浓厚氛围。充分运用信息、专栏、展板及各种媒体，采取多种形式，大力宣传教育实践活动和“五强”班子、“五型”干部、5A景区争创活动好的做法和活动成效；要广泛宣扬先进典型，弘扬主旋律，凝聚正能量，营造活动健康有序开展的良好舆论氛围。局属各单位要加强信息报送，局活动办要加强与县督导组的联系，积极主动反映局教育实践活动的开展情况。

四要坚持统筹兼顾，搞好工作结合。要统筹安排、协调推进教育实践活动，正确处理好开展教育实践活动与日常工作的关系，坚持贴近群众求实效、贴近一线抓深入、贴近问题促整改、贴近本职创特色、贴近大局强服务，把开展教育实践活动作为加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设的重要机遇，切实做到两手抓、两不误、两促进。要严格落实“规定动作要到位、自选动作要出彩”的基本要求，紧扣“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，紧跟“人家”幸福工程建设，紧密结合城市管理工作实际，立足本职，充分发挥主观能动性，在全面准确理解好、执行好上级要求的基础上积极探索，努力打造体现要求、各具特色、灵活多样、务实创新的亮点工作。

第三篇

一、总体目标

2013年城市管理工作的总体目标是：努力实施“1234”工程，即：“突出‘一个中心’”，奋力实现部级生态县创建目标；“推进‘两项改革’”，稳步实施环卫市场化作业和建筑余土及散装建筑材料运输改革；“完善‘三项机制’”，建立健全“门前三包”责任制、徒步巡查整治市容机制和工作质量检查量化考核机制；“打好‘四大整治战役’”，强力实施环境卫生专项整治、占道经营专项整治、车辆停放专项整治和店招、遮阳（雨）篷专项整治。着力推进市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化精细化管理。

二、重点工作

(一)突出“一个中心”。即部级生态县创建工作。把创建部级生态县与创建省级园林县城有机结合起来，对照创建标准，狠抓各项任务的落实，以全省城市管理年活动为契机，努力在精细化管理上下功夫，整体提升环境卫生、市政设施、城市监察和园林绿化常态管理的质量。一是全面完成部级生态县创建任务。加快县城生活垃圾无害化处理设施建设，力争4月底前完成土建工程，8月底前完成防渗工程，11月底前完成渗滤液处理设施工程，12月底前投入运营，使生活垃圾无害化处理率达到100%的要求。加速乡镇垃圾压缩中转站建设，力争3月份全面建成并投入使用。加大污水管网建设，启动城北大道、北大道污水管网建设，不断提高管网服务县城人口率，确保县城污水集中处理率达到90%以上。二是努力实现省级园林县城创建目标。继续加大市政设施建设力度，2月份完成城区标识标牌设置，4月份完成北大街、中大街路灯改造工程；抓好清华桥改造，配合做好后港路排水设施改造工程和东方街、后港路等主要街道沥青路面铺设工程，年内完成后港中路和清华大道人行道改造工程。加大园林品牌创建力度，积极组织开展省级园林化单位、景观路、文明公园和优秀园林企业创建工作；积极做好见缝插绿、拆墙透绿和立体绿化工作，突出抓好小街小巷绿化建设和单位、边坡立体绿化建设。

(二)推进“两项改革”。一是稳步推进环卫市场化作业改革。树立“花钱买服务”意识，按照“政事分开、干管分离、以费养事、提高效能”的原则，在环卫行业率先引进市场竞争机制，通过公开招标或竞争性谈判方式引进一家环卫专业企业，实行清扫保洁和公共场所“牛皮癣”清理市场化运作。二是积极推进建筑余土和散装建筑材料运输市场化改革。通过公开招标或政府采购方式，引进一家具有专业资质、工作业绩和实力较强的专业管理企业，把建筑余土和散装建筑材料运输管理通过出让特许经营权的方式进行外包，逐步形成建筑余土和散装建筑材料密闭式、按规定的时间、路线进行运输、建筑工地设置冲洗平台、扬撒泄漏及时清理的管理模式。

(三)完善“三项机制”。

1、建立“门前三包”责任制。一是出台《县“门前三包”管理办法》。按照“包卫生、包绿化、包秩序”的要求，明确管理内容、划分管理责任、建立管理标准、实施工作奖惩。二是全面落实“门前三包”管理责任。（1）建立县、乡（镇）、社区（村）三级属地管理责任。即：县城主次干道、公共广场、水域由县城管局负责；城中村、城乡结合部由城关镇负责；居民住宅区由社区负责。（2）建立路段、区域管理责任。即：路段管理采取店面由经营者负责，并由县直单位承担一条路段管理责任，每天派专人对责任路段违反城市管理规定的行为进行纠章和规劝，协助做好日常管理工作，引导市民和店面业主养成遵守城市管理规定的意识；区域管理采取办公区（宿舍区）由所属单位负责、住宅小区由物业负责，房管局监管。（3）实行网格化塔式管理办法。依据职能划分和属地管理原则，将城区划分为若干个网格，每个网格明确责任单位、责任领导和责任人，将管理责任落实到具体人身上。

2、坚持并完善领导带队徒步巡查整治市容机制。把领导带队徒步巡查整治市容作为一项长期坚持的工作制度，坚持每天由一名局领导带队进行徒步巡查整治市容，严格实施一条一条街道整、一个一个店面过的方法，对城区主要街道进行地毯式整治，不留死角和盲区，并建立巡查工作台帐。在巡查范围上，要在现有的5条主要街道基础上扩大到所有的主次干道；在巡查方法上，要把以纠章为主变为以证据保全实行处罚为主，不断提升徒步巡查工作质量和效果。同时，配套采取限时整改措施，凡巡查中发现的问题，均按照“任务化、时间表、责任人”的要求落实到基层单位和机关股室，确保各类问题得到及时有效解决。

3、坚持工作质量检查量化考核机制。完善工作质量检查量化考核办法，在全局上下全面实行工作质量检查量化考核，使考核办法更加科学、严格、合理和规范。要加大检查督导考核力度，采取明查暗访、跟踪督促的方式，不分早晚，不分路段，对徒步巡查组工作情况、市容市貌、环境卫生、园林绿化和市政管理等日常工作进行严格细致的检查，按照质量检查量化考核办法逐条逐项进行考评，并严格实行工作奖惩。同时建立考核情况通报制度，以督查通报的方式将督查考核情况上报县委、县政府，通报全局。

(三)打好“四大整治战役”。

1、抓好环境卫生专项整治。一是理顺和完善环境卫生管理机制。按照城区道路、广场和水域由环卫专业机构管理、城区有庭院及其住宅楼院单位内部由产权单位或主管部门管理、城区私有住房楼院环境卫生由社区管理、城中村、城乡结合部由村委会管理、商品房住宅小区由物业管理、农贸市场由主管部门牵头，经营业主管理的模式，进一步理顺管理机制。二是实行单位、住宅区和经营业主管理（经营）范围内设置垃圾容器制。单位、村组、社区、住宅区、小区和经营业主必须在其管理（经营）范围内设置垃圾容器，供定点投放垃圾和环卫工人收集垃圾使用，达到垃圾不出门、不落地的要求。同时撤消城区街道的垃圾桶，设置美观、漂亮的果壳箱。三是实行生活垃圾定时定点投放收集制。单位、村组、社区、住宅区必须在规定的时间将生活垃圾投放在垃圾容器内，临街门店和摊点经营业主的生活垃圾存放在自备的垃圾容器内，并放置在门店内的左角或右角，由环卫工人定时上门收集。四是组织开展卫生死角和早点、夜市和临时摊点环境卫生集中整治。在对城区内的卫生死角进行一次全面清理的基础上，按照责任区的划分，督促责任单位进行日常管理。城管部门重点开展早点、夜市和临时摊点环境卫生整治工作，确保垃圾不落地。

2、抓好占道经营专项整治。一是完善经营门店和临时占道经营场所规划建设。以政府办《关于对临街经营门店及临时占道经营规划管理的通知》为基础，以《城市总体规划》为依据，联合工商、规划部门对临街经营门店和临时占道经营规划进行修订完善，重点对车辆维修、清洗、建材等行业以及夜市、瓜果占道经营场所进行重新规划。二是突出抓好临街门店出店经营整治，达到所有物品不出门线的标准；加大临时摊点占道经营整治力度，取缔无证无照经营和违规占道经营。三是重点抓好商城、南门口等农贸占道经营整治。联合工商、公安等部门，采取定期集中治理和长期派人蹲守管理的办法，确保道路畅通、秩序良好。

3、抓好车辆停放（行驶）专项整治。一是实行限行制度。配合交警部门抓好大型车辆限行管理工作，规范通行路线，搞好疏导和管理。二是实行限地停放制度。完成城南大型综合停车场建设，加大对大型车辆进入城区停放管理，重点抓好夜间违规停放，实施严厉处罚。三是对临时停放车辆进行严管重罚。组织开展临时停放车辆整治，对未按顺向、超出泊位特别是泊位外停放行为进行严格管理。四是实行临时停放车辆收费制度。划定停车收费路段，实行车辆停放按时收费，在下岗职工、低保户中聘请人员管理，实行收费任务与绩效挂钩，超出部分按50%比例进行奖励。

4、抓好店招、遮阳（雨）篷专项整治。一是抓好试点道路店招全面改造。按照“统一风格，上下一条线，伸出一个面”的要求，对东方街、大道进行店招全面改造。同时，依据《省城市市容标准》，规范遮阳（雨）篷设置。二是规范店招设置审批手续。完善店招设置审批程序，严厉打击未批先建、少批多建、批东建西等违反规定的行为。对于未列入试点改造的街道，采取对重新申请和新设置的店招严格按设计要求审批和建设的办法，逐步使城区店招形成统一的风格。

三、主要措施

（一）全员额实行定人定岗定责制。局机关和所属单位要充分根据各自工作的实际，在职责范围内实行全方位的定人、定岗、定责制，使“街面有岗、岗上有人、人人有责”，不断提高街面“见员率”和人员的“尽责率”。

（二）全天候实行督促检查落实制。各单位要在定人定岗定责的基础上，采取“人盯事、事盯人”的办法，全面建立工作质量检查员制度，做到“层层有目标，人人有责任，个个有压力”。

（三）全方位实行争先创优激励制。围绕全省城市管理年活动，开展以“创城管品牌、树队伍形象”为主题的争先创优评比竞赛活动，积极开展“流动红旗岗”、“优秀班组”、“优秀中队”、“先进股室”和“先进个人”创评工作，努力形成争先创优、赶超发展的良好局面。

（四）全过程实行责任追究奖惩制。一是各单位要按照网格化（片区、道路）塔式管理的要求，明确岗位、人员和责任，确保每个网格（片区、道路）有领导负责、有中层督促、有人员落实。二是完善奖惩措施并严格实行奖惩。除工作完成情况与经济挂钩外，要把责任追究结果作为年度工作考评和干部推荐任用的重要依据，使各项奖惩落到实处。推行竞争上岗机制，年内对市容股、城管中队等中层干部实行竞聘上岗。