市卫生局卫生工作上半年小结

**年是实施“十一五”规划的关键一年。上半年，我市卫生工作在市委和市政府的领导、人大和政协的关心以及省卫生厅的指导下，坚持牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会、省九次党代会、市六次党代会和全国、全省卫生工作会议精神，紧紧围绕市委提出的“推进科学发展，构建和谐德阳”这一主题，以推进和谐卫生行业构建为主线，以开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动为契机，以实施十大惠民行动为切入点，不断加快卫生事业发展步伐，进一步完善了城市卫生、农村卫生和公共卫生服务体系，整体提高了医疗卫生管理和服务水平，取得了时间过半、目标任务完成过半的良好成绩。现将上半年卫生工作开展情况总结如下：

一、围绕实现又好又快发展，出台三个重要文件，召开两个重要会议，开展五项专题调研，推进卫生资源重组，高起点谋划卫生发展思路

医疗卫生作为社会事业的重要组成部分，同人民群众的切身利益息息相关。市卫生局按照市委、市政府提出的“两年有新突破，四年上新台阶”经济社会发展目标，切实从卫生服务经济社会协调发展的大局出发，从卫生事业的长远发展着眼，坚持高起点谋划发展思路，主动找准发展定位，下大力气拓展和改善卫生发展环境，促进卫生工作水平的不断提高。

（一）出台三个重要文件，发展方向得到明确。为进一步加快我市卫生事业的发展，今年以来，市政府相继出台了《关于加快发展中医药的意见》、《关于加快发展我市城市社区卫生服务的意见》和《关于实施乡镇卫生院标准化建设、村卫生站规范化建设的意见》等三个重要文件。这三个文件突出了政府责任，指明了发展方向，不仅明确了今后一段时间卫生发展的基本框架和目标任务，还提出了一系列的促进和保障措施，为进一步推动我市卫生事业的健康协调发展创造了良好环境。

（二）召开两个重要会议，工作思路得到理清。一是召开中心组学习会议，打好统一思想认识的开局。2月13日，市卫生局召开二00六年度卫生目标管理总结暨**年第一季度中心组学习会议，在总结二00六卫生工作的基础上，分析了当前卫生面临的亟需解决的七个方面突出问题，提出了突出抓组织领导、抓发展导向、抓为民实干、抓目标落实的“四抓”要求，引导广大干部切实把思想认识统一到中央、省、市关于卫生改革与发展的决策和部署上来，统一到“以发展为第一要务”这个关键上来，在卫生系统形成了用心想事、用心谋事、用心干事的浓厚氛围。二是召开全市卫生工作会议，打好卫生又好又快发展的开局。4月25日，我市召开卫生工作会议，从加大发展投入力度，完善卫生服务体系，提高卫生惠民水平，加强农村卫生工作，推动中医事业发展，推进行业规范管理，改善医疗执业环境等方面，对全年的卫生工作任务进行了全面部署。市委常委、常务副市长张金明主持会议，市委常委、宣传部长郝跃南，市政协副主席谢贤琴，市政府副市长宋玉华，市政府副秘书长许安林等领导出会并对卫生工作提出具体要求。

（三）开展五项专题调研，发展举措得到完善。一是开展医疗纠纷人民调解机制调研。按照冷刚市长指示精神，由副市长宋玉华带队，组织六县（市、区）政府分管领导、市和县两级卫生局长、部分医院院长专程前往太原，考察山西省医疗纠纷人民调解委员会管理运行机制，并在考察基础上，组织有关部门就在我市建立医疗纠纷人民调解机制进行了深入调研分析，将借鉴山西作法，在我市尝试开展试点工作，努力为缓解医疗纠纷、化解医患矛盾需求新的途径和办法。上半年，市卫生局已经会同市委宣传部、市委政法委、德阳市公安局、市政府法制办、市信访办等部门拟定了《关于进一步做好医疗纠纷处理工作的通知》，并报市政府转批执行。二是开展企业剥离医疗机构管理机制问题调研。针对市第二人民医院和市精神卫生中心从企业剥离出来后面临的发展问题，按照市政府有关领导和市政协委员提案要求，市卫生局组织对两所医院就管理机制和发展面临问题进行了专题调研，向市政府递交了两所医院管理机制有关问题的建议意见，引起了市政府的高度重视。市政府已经召开常务会议进行专题研究，将采取妥善措施，理顺管理体制，引导其健康发展。三是开展建立惠民医院可行性调研。为进一步把缓解群众看病难看病贵问题落到实处，市卫生局经过深入调研论证，拟把市中西医结合医院建成我市首家惠民医院，目前正在制订具体实施方案。四是开展妇幼保健管理指导体制调研。针对我市当前全市妇幼保健指导工作面临的薄弱环节，按照市政府领导要求，市卫生局通过细致调研，向市政府递交了妇幼保健管理机制有关问题的建议报告，市政府常务会已原则同意设立市妇幼保健指导中心，此举系全国首创，将极大提高全市卫生妇幼卫生工作的水平。五是开展中医事业发展专题调研。根据全省中医药发展大会和省委、省政府《关于加快发展中医药的决定》精神，市卫生局先后在全市范围开展了中医发展现状与《决定》目标要求对比调研、乡村中医学历教育现状调研和乡镇卫生院中医科中药房建设基本情况调研，通过调研，找准了我市中医工作在中医药服务量、乡镇卫生院中医科设置、能中会西乡村医生等十个具体目标和农村、城市中医药服务体系建设、重点中医专科建设等九个方面与《决定》目标要求的差距，为确定下一步工作重点、完善工作措施奠定了基础。

（四）推进卫生资源整合，卫生资源得到优化。上半年，在市政府统一领导下，市卫生局指导市中心血站成功实施了罗江县白马单采血浆站的转制工作，积极督导**市、什邡市、中江县单采血浆站做好了转制有关工作。为加强全市健康教育工作，提高广大群众的卫生防病意识，市卫生局从理顺健康教育组织实施体系出发，经请示市政府同意，将市健康教育所从市爱卫办划归市卫生局管理，今年以来，该所已开展大型健康教育宣传活动3次，发放宣传资料近5000份，较好发挥了对全市健康教育的指导职能。**市卫生局在对城市卫生资源布局进行深入调研的基础上，经当地党委、政府同意，实施了**市第三人民医院与**市人民医院的重组合并，下半年，还将结合行政区划调整，对农村卫生资源进行有效整合，努力实现卫生资源利用的最大化。罗江县在市国资委和当地政府、卫生行政部门的共同努力下，成功实施了原川纤厂职工医院与四川省玻璃纤维厂的剥离，重新组建了罗江县妇幼保健院，填补了罗江县妇幼保健工作的空白。

围绕实现卫生又好又快发展、推进和谐卫生行业构建的总思路、总要求，全市卫生系统切实从实际出发，狠抓卫生基础设施建设，不断改善卫生基本条件。什邡市积极争取国家开发银行贷款3000万元，用于加强卫生基础设施建设，其中：什邡市人民医院门诊医技大楼建设项目贷款1500万元；什邡市中医院住院大楼建设项目贷款500万元；什邡市16个卫生院污水处理系统及设备配置项目贷款600万元；什邡市疾病控制中心业务楼建设项目贷款400万元。目前，什邡市卫生设施建设项目可行性研究报告已报送至省开发银行。**区中医院门诊综合大楼建设工程已通过验收竣工。

二、围绕“富民惠民、改善民生”，积极推进新型农村合作医疗，大力发展社区卫生服务，高水平推进十大惠民行动

按照省、市人民政府下达的十大惠民行动任务要求，市卫生局印发了《关于2007年“十大惠民行动”的实施意见》，就实施“十大惠民行动”做出了具体工作部署，并紧密结合开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动，狠抓了推进新型农村合作医疗和发展社区卫生服务各项工作的落实，不断完善了各项惠民举措，取得了明显成效。

（一）积极扩大试点范围，推进新型农村合作医疗。市、县两级卫生行政部门都把推进新型农村合作医疗列入了年度重点工作和为民办实事的内容，进一步完善了领导机构、管理机构（服务中心）、监督机构及专家管理委员会等机构的建设，确保了新型农村合作医疗得到有效实施。一是加快信息网络建设，提高信息管理水平。我市进一步完善了新型农村合作医疗网络软件管理系统，采取在线审核与专家汇审相结合的办法，加强了对定点医疗机构“四合理”的监管，对不符合规范要求的由服务中心审核人员实时剃除，并责令定点医疗机构整改；需要专家汇审的，及时点击，记录在案，定期组织专家组集体审核；凡是审核出的不规范费用，全部由定点医疗机构自行负担。市卫生局召开了全市新型农村合作医疗信息管理系统现场会，组织各试点县（市）交流了工作经验，参观了罗江县新农合服务中心、罗江县人民医院和鄢家镇卫生院的新农合信息系统网上结算、报账和审核系统。目前，什邡、**、罗江已经实现实时上网、在线审核、网上结账，6月底前，我市五个试点县（市）将全部开通网上报账审核系统。三是落实补偿政策，提高保障水平。我市制订了较为科学、规范的补偿方案和管理办法，把重点放在保住院、保大病上，引导农民就近看病，做到小病不出村、常见病不出乡、一般大病不出县。对重、特大疾病实行二次补偿。**市出台了相关规定，免除了农村贫困群众住院起付线，切实提高了农民就医的保障水平。四是切实加强监管，规范管理运行。在年初筹资期间，各试点县均建立了日报制度，每天收集参合及筹资情况。市监察局、市卫生局、市财政局联合组织对专户进账单进行了审核，确保中央、省、市、县各级补助资金和农民自筹筹资按时足额进入财政基金专户，防止挤占、挪用的问题发生。为规范定点医疗机构的执业行为，市监察局、市卫生局还定期组织市级专家对试点县定点医疗机构进行抽查。五是实施疾病筛查，开展健康体检。各试点县（市）已全面启动了参合农民健康体检和慢性病筛查工作。罗江县专门印制了17万份体检表免费下发到各定点医疗机构，分村组织参合农民健康体检。对检查出患有慢性肺源性心脏病等七种慢性非传染性疾病的患者，由各定点医疗机构上报县新型农村合作医疗服务中心确认后，给予一定的门诊医药费用补偿，扩大了新型农村合作医疗的受益面。目前，我市的什邡、**、**、罗江、中江均已开展了新型农村合作医疗试点，实现了对全市83%区域的覆盖，已提前完成了省、市下达的目标任务。截止5月31日，全市参合农民已达226.03万人，参合率84.9%。五个试点县已筹资3759.871万元，其中：地方财政补助1596.83万元，农民缴纳2260.3万元，其他2.65万元。截止5月31日，全市本年度基金共用于补偿支出2746.22万元，46040人次获得了住院补偿。澳大利亚卫生及老龄部、国家卫生部、中编办、省卫生厅、财政部驻川专员办、省委政研室等部门先后组织来我市调研，人民日报、中央电视台、光明日报、健康报等中央媒体对我市新型农村合作医疗进行了集中报道，对我市工作给予了高度评价。**市被卫生部、国家发改委、民政部、财政部、人事部、农业部、食品药品监督局、国家中医药管理局等八部门授予新型农村合作医疗先进试点县，并被卫生部确定为联系点。什邡市被评为全省新型农村合作医疗先进试点县。

（二）落实政策保障措施，加快发展社区卫生。市委、市政府加大了对发展社区卫生服务发展的指导和支持力度，明确了市、县两级卫生行政部门的管理职责和队伍建设、业务指导、技术支持等一系列工作制度，规定市级财政对**区发展社区卫生服务按照服务人口每人每年3元标准给予补助，对其他县（市）按照服务人口每人每年1元标准给予补助，市、县两级财政要按照服务人口每人每年不低于5元的标准安排社区公共卫生服务经费，切实为社区卫生服务事业的发展提供了有力保障。市卫生局进一步加强了对医疗卫生机构对口支援社区卫生服务机构工作的组织组织领导。各社区卫生服务机构进一步建立健全了服务规章制度、技术操作规程及各级各类人员职责，变被动服务为主动服务、上门服务、综合服务、延伸服务，深入社区、深入居民家中为社区居民提供了方便、快捷、规范和高质量的综合卫生服务。按照省下达的目标任务要求，我市将建成16个社区卫生服务机构，覆盖49万城市居民。根据省上部署，这16个社区卫生服务机构主要在市城区和县级市所在地。考虑到全市社区卫生服务均衡发展的需要，我们将中江、罗江发展社区卫生服务事业也纳入惠民行动的目标，在两县各建立1个社区卫生服务机构，从而在全市建成社区卫生服务机构18个，力争使服务覆盖居民56万人。目前，全市18个社区卫生服务机构已经建成，已建立健康档案近10万份，实施慢性病管理近5000人。市、县两级财政应安排社区卫生服务资金285万元，实际拟安排386万元，将在年内逐步到位。

（三）强化惠民举措，落实民心工程。按照市委、市政府的部署和要求，今年以来，市卫生局从亲民、爱民、为民办实事出发，进一步加强了“部门帮村、党员帮户”工作，切实为帮扶村和社区解决实际困难，先后送去慰问金6900元及菜油、猪肉、大米等物资。**区卫生局制订了《城乡医疗救助办法》，确定了15家医疗机构为城乡医疗救助定点医院，对医疗救助对象在定点医院住院实行了相应减免优惠政策，其中：住院手术费、床位费、护理费、减免5%，大型设备检查减免10%。什邡市卫生局制订了《什邡市“乡风文明十进村”医卫进村工作实施意见》和《什邡市“乡风文明十进村”村卫生站（室）建设标准（试行）》，选定了首批30个村卫生站进行“乡村文明十进村”村卫生站试点，切实为广大农村群众提供就医便利。

三、围绕城乡协调发展，全面实施“两化”建设，积极启动国债项目建设，切实改善农村卫生条件，高标准发展农村卫生事业

（一）实施“两化”建设，改善基本条件。为切实改善农村卫生基本条件，提高新型农村合作医疗定点医疗机构的服务能力和水平，市政府出台了《关于乡镇卫生院标准化建设、村卫生站规范化建设的实施意见》，市卫生局制订并下发了《乡镇卫生院标准化建设评审标准》和《村卫生站规范化建设评审标准》，编印了《乡镇卫生院标准化建设管理手册》、《村卫生站规范化建设管理手册》，将按照“整合资源，填平补齐；完善功能，满足基本需求；统一标准，规范建设”的原则和基本建设标准要求，大力加强乡镇卫生院和村卫生站的基本建设。市政府已经明确采取以奖代补的办法，按照达标县5万元、达标乡镇卫生院2万元、达标村卫生站1千元的标准予以奖励。2007年至2009年，全市将按照每年1/3的进度，逐步完成标准化乡镇卫生院和规范化村卫生站建设任务。今年，全市将有首批36个乡镇卫生院达到标准化和330个村卫生站到规范化建设目标。

（二）用好国债项目，实施项目建设。今年，按照国债乡镇卫生院建设项目安排，我市利用中央、省国债建设项目资金和地方配套资金，大力实施了乡镇卫生院改造，重点加强了对总投资1211万元的**、**38个乡镇卫生院项目建设的指导，确保其顺利实施。目前，我市已同省卫生厅及**、**签订了农村国债卫生院建设目标责任书，并完成了两市乡镇卫生院建设项目初级方案的评审。

（三）开展对口支援，落实卫生支农。今年以来，按照省卫生厅的要求和我市“三下乡”工作的安排部署，卫生系统继续狠抓了卫生支农对口支援工作。“万名医师支援农村卫生工程”第三年度工作得到有效落实，市人民医院支援广安区人民医院人员已全部到位，各项工作正有序开展。送卫生下乡活动得到有力深化，上半年，市卫生局先后组织开展卫生下乡活动6次，出动医务人员179人次，义诊4200余人次，卫生咨询10000余人次，发放卫生科普宣传资料4万余份，免费送药价值1.1万余元。同时，积极配合组织、人事等部门，扎实开展“三支一扶”活动。

四、围绕重大疾病防治，落实有效防控措施，完善公共卫生体系，狠抓食品卫生整治，高质量保障公共卫生安全

（一）加强疾病防控，严控疫情暴发。重点狠抓了以鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病和非典、人感染猪链球菌病、人感染高致病性禽流感、狂犬病等为重点的疾病防治工作，进一步充实调整了突发疫情防治应急队伍，实行了24小时疫情值班制和疫情网上直报制，积极预防和控制疫情的暴发流行。一是加强疫情报告制度。根据省、市有关要求，市卫生局专门印发了《关于进一步加强突发公共卫生事件信息报告工作的通知》，明确了突发公共卫生事件信息报告的程序、时限、内容、渠道、方式和相关责任，严肃了报告纪律。今年，全市法定传染病疫情报告率达100%，未出现瞒报、漏报、迟报问题。二是加强狂犬病防治工作。重点加强了农村犬只免疫、拴养工作，强化了限养区犬只的免疫管理。据初步统计，全市摸底登记犬433069只，灭犬53只，免疫犬415613只，免疫率占现有犬只的95.9%。犬伤3506人，免疫3486人，免疫率在99.42%，犬只拴养率达75%。三是加强计划免疫工作。为监测和了解我市儿童常规免疫接种实施情况，评价接种工作质量，市卫生局与市疾控中心在**市开展了儿童预防接种率调查，掌握了面临的薄弱环节，为有针对性地制订相应对策，推动全市免疫规划工作开展，提供了重要依据。上半年，全市儿童卡介苗接种率为100%，脊灰疫苗接种率为96.67%，白百破疫苗接种率为95.24%，麻疹疫苗接种率为95.24%，四苗接种率为92.38%，乙肝疫苗全程合格接种率为99.05%。四是加强艾滋病防治工作。市人民政府印发了《德阳市遏制与防治艾滋病行动计划（2006—2010年）》，明确了防治目标、工作原则、工作重点、工作措施及相关部门职责，进一步健全和完善了监测检测网络体系，落实了针对艾滋病高危行为的积极干预措施和“四免一关怀”政策。五是巩固血防工作。在以往取得成绩的基础上，今年以来，按照市血防领导小组下发的《德阳市2007年血吸虫病防治工作计划》、《德阳市人民政府关于进一步加强血吸虫病防治工作的实施意见》部署，市卫生局重点狠抓了**、**、中江、罗江达标成果的巩固和**、什邡2008年血吸虫病达到传播阻断标准工作的督促指导，上半年，全市共对95个流行乡镇、1053个流行村中的90个乡镇和1000个村开展了查螺，查螺面积4441.36万平方米，药物灭螺面积170.47万平方米；全市解剖钉螺55.44万只，无阳性钉螺；全市查病12.04万人，扩大化疗1.2万人；检查耕牛3.7万头，阳性440头，扩大化疗和治疗1.4万头。全市共举办血防培训班2期，培训技术人员100余人。

（二）完善体系建设，加强公共卫生。通过国家对中西部地区卫生监督机构能力三年来的不断投入，我市卫生监督执法条件得到较大改善，能力建设得到较大提高，体系建设得到较大完善，切实发挥了在应急处置各类突发公共卫生事件中的重要作用。市紧急救援指挥中心得到有力加强，切实提高了在重大突发公共卫生事件中的指挥调度、应急反应和紧急救治能力。由于注重了公共卫生体系的建设，各类突发公共卫生事件得到了有效控制，今年以来，我市还未发生一起突发公共卫生事件。

（三）开展专项整治，保障食品安全。今年以来，围绕我市创建优秀旅游城市工作的部署，市、县两级卫生行政部门和卫生执法监督机构继续深化了食品卫生安全专项整治活动，确保食品卫生安全。一是加强节日和重大会议期间食品卫生整治。先后下发了《关于加强两节、三会期间食品卫生安全工作的通知》（德市卫办发{2006}325号）、《关于加强春夏之交及“五一黄金周”期间食品卫生安全监管的通知》，结有针对性地开展了节日市场、农家乐、餐饮业等专项整治。上半年，共完成重大驻会任务11次，驻会53天，出动卫生执法监督人员106人次。二是加强学校食品卫生安全监管。按照市委、市政府关于“警校共育”工作的有关部署，市卫生局与教育部门密切配合，加大了对学校食品卫生监管力度，联合下发了《关于切实加强学校食品卫生管理工作的紧急通知》、《关于2007年春季开学前学校卫生安全集中执法检查工作的通知》、《2007年度德阳市学校后勤管理及从业人员培训方案》等文件，组织开展了春季开校前的学校卫生执法检查，加强了日常监管，确保学校食品卫生安全落到实处。三是推进食品量化分级管理制度。进一步在全市餐饮企业中大力推行食品量化分级管理制度，切实完善了对食品生产单位、经营单位、学校食堂及餐饮业的食品量化分级管理措施。目前，全市食品卫生量化分级A级单位已达31家。今年上半年，全市共出动卫生执法监督人员5020人次，检查市直管食品单位1924户，其中：大中型餐饮业500户，小型餐饮单位858户，食堂66户，副食382户，生产企业16户，其它类102户。行政处罚2起，金额1.1万元，取得了上半年无食物中毒发生的好成绩。6月初，市人大就我市贯彻执行《食品卫生法》情况，听取了市政府的工作汇报，并对**区、**市、中江县的实施情况进行了检查，充分肯定了在卫生系统落实食品卫生安全工作中取得的成绩。

五、围绕建设全省中医强市，积极启动“6、60、4”工程，高定位推进中医发展振兴

市委、市政府高度重视中医事业发展。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入中医医疗机构调研指导，召开专题会议研究部署中医工作。市政府专门出台了《关于加快我市中医药发展的意见》，提出了当前和未来一段时间的奋斗目标和工作任务，进一步明确了相关部门的工作职责和政策扶持、保障措施。市卫生局根据全省中医药发展大会和省委、省政府《关于加快发展中医药的决定》精神，继续大力实施“三名”战略，全面启动了发展振兴中医“6、60、4”工程，将用五年左右的时间，在全市建成6个省级重点中医专科，培养省、市级名中医60名，实现“4个100%”，即：全市六县（市、区）100%建成国家和省级农村中医工作先进县，100%的社区卫生服务站设有中医诊断室，100%的乡镇卫生院设有中医科，100%的村卫生站有“能中会西”的乡村医生，初步实现建设中医强市的目标。目前，市卫生局正积极向省中医药管理局争取将市中西医结合医院纳入国债市级中医院建设项目，将**区中医院、罗江县中医院的基础设施建设工程纳入全省第一批县级中医医疗机构基础设施建设项目，将**区中医院“小针刀技术临床推广应用技术”列为省级继续教育项目。**区卫生局从本地实际出发，积极推进了中医药进社区、进村工作，全区已建成比较完善的区、乡镇、村三级农村中医药服务体系，中医药参与疾病防治率门诊达53.4%、住院达38.9%。什邡市进一步落实创建四川省农村中医先进县的工作措施。**市中医院加快了“四川省精品中医院建设项目”建设步伐。今年5月，国家卫生部副部长、中医药管理局局长到我市调研，对我市中医工作取得的成绩给予了充分肯定。

六、围绕行业规范建设，完善长效管理机制，深化治理商业贿赂专项工作，高要求加强行业规范管理

（一）建立健全管理制度，强化行业规范管理。按照全国卫生工作会议提出的四项制度建设要求，市卫生局从加强医疗机构和从业人员资格准入管理、加强公立医疗卫生机构规划建设管理、推行公立医疗卫生机构政务（院务）公开、加强公立医疗卫生机构从业人员收入分配管理、加强医用设备和药品及医用耗材采购活动管理、加强民营医疗机构管理等六个方面入手，狠抓了公立医疗卫生机构管理制度和民营医疗机构执业监管制度的完善和落实，促进了我市医疗卫生机构规范化建设和制度化管理水平的进一步提高。市卫生局制订了市级医疗机构奖金福利分配管理办法，将切实加强对市级医疗机构奖金福利分配的监管。**市卫生局积极探索药品和设备采购管理的新模式，经编制部门同意，成立了药品设备采购管理科，制订了《药品、医疗设备器械采购管理办法（试行）》和《**市卫生局实行药品集中招标采购方案》，切实规范了医疗卫生机构药品和设备采购管理工作，上半年，共受理医疗卫生单位申请购买医疗器械、电脑及实施基建等申请68起，经调查论证，对其中61起申请做出同意批复，7起申请做出暂不购买或不同意购置的批复，较好地避免了价格虚高、盲目购置及重复购置等问题。**市卫生局制订了《行政过错责任追究制》、《领导班子议事规则》、《服务承诺制》、《首问责任制》等制度，确保依法行政有章可循，促进了管理水平提高。

（二）深化医院管理年活动，加强医疗机构监管。市卫生局在全系统进一步深化了医院管理年活动，利用召开全市卫生工作和医政工作会议的有利时机，对医院管理年活动进行了再次动员和部署，提出了具体要求，并在广大医务人员中大力开展了岗位练兵活动，举办了全市护士技能大赛暨选拔赛，前三名选手代表我市参加了全省护士技能大赛。市人民医院结合开展医院管理年活动，推行了《临床医技科主任月考核标准》，修订了医疗安全和医疗质量等核心管理制度，在年青医师中开展了2＋X“魔鬼式”专科医师培训活动，强化了医疗质量管理。市第二人民医院按照“5S”管理原则，对全院12个病区治疗室进行了清理、整顿、清洁、清扫和区域界定，切实规范了治疗室的管理。5月中旬，省卫生厅医院管理及评价组对我市医院管理年活动进行督查，对市第二人民医院、什邡市人民医院、罗江县人民医院等3家医院进行了复查，对我市医院管理工作给予了较高评价。

（三）深入开展专项行动，严厉打击非法行医。市卫生局会同市人口委、市监察局、市公安局、市科技局、市整规办等部门制订了《德阳市2007年打击非法行医专项行动工作方案》，进一步强化了对医疗机构的日常监管，协助省卫生厅打击非法行医督查组对我市6家医疗机构进行了抽查。同时，按照新修订的《医疗广告管理办法》有关规定和省卫生厅有关部署，狠抓了全市医疗广告的清理和规范，上半年，共监测医疗广告26条，下达监督意见书38份，纠正不规范医疗广告21条，查处违法违规医疗广告3条，有效规范了我市医疗广告的。此外，市、县两级卫生行政部门还以贯彻执行新的《处方管理办法》为重点，按照属地化管理的原则，就各级医疗机构的处方规范化管理进行了拉网式检查，推动了我市医疗机构处方管理水平不断上新台阶。

（四）加强预防职务犯罪，深化治贿专项工作。今年以来，市卫生局继续在全系统深入推进治理医药购销领域商业贿赂专项治理工作，召开了全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议，印发了《2007年治理商业贿赂督导方案》，组织进行了专项督导，进一步在建立长效机制、完善制度机制上下功夫，切实规范医疗卫生单位的药品、器械和大型设备采购行为，收到一定的阶段性成效。同时，市卫生局以贯彻执行中纪委制订《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》为契机，在广大干部职工中狠抓了预防职务犯罪教育活动，大力推进卫生系统党风廉政建设和反腐败工作。

七、围绕构建和谐卫生行业，开展作风建设整顿活动，加强卫生文化建设，高水准强化行业作风建设

（一）开展作风整顿建设，加强干部作风建设。按照市委的统一部署，今年上半年，市卫生局利用三个月的时间，分三个阶段，在卫生系统科级以上干部中扎实开展了作风整顿建设活动，并有针对性地提出了“树立一种理念”（就是要牢固树立心系群众、造福群众、服务群众的理念）、“落实一种发展观念”（就是要切实以科学发展观为指导，妥善处理好卫生改革、发展、稳定的关系，形成卫生和谐发展的良好局面）、“坚持发扬两个优良传统”（就是要大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，反对不顾群众困难、侵害群众利益的做法，塑造好新时期干部的良好形象）、“依托两个载体”（就是要紧紧依托创建学习型、服务型、创新型、廉政型、责任型行业（单位）活动和创建“四好班子”活动两个载体来进一步推进干部队伍的思想作风和领导能力建设）、“提高四种能力”（就是通过开展思想作风整顿建设活动，建立干部队伍教育管理的长效工作机制，全面提高广大干部的学习创新能力、服务协调能力、管理执行能力、廉洁自律能力）、“当好八个表率”（就是要当好勤奋学习的表率、服务群众的表率、务实实干的表率、勤俭节约的表率、顾全大局的表率、团结共事的表率、廉洁奉公的表率、生活正派的表率）等要求，组织广大干部认真学习了《德阳市领导干部作风整顿建设活动学习资料》，撰写了学习心得和自我剖析及整改材料，开展了“以良好作风推进科学发展，构建和谐德阳”主题大讨论活动，广泛征求了社会各界对卫生系统干部作风建设的意见和建议，设立了投诉电话和投诉信箱，在网络上开设了干部作风整顿建设活动论坛，按要求召开了党员领导干部民主生活会，取得了令人满意的成效。

（二）开展文化载体活动，加强卫生文化建设。以重大节庆日为依托，积极开展文化载体活动，切实加强以弘扬先进、褒扬典型、树立正气为主要内容的卫生文化建设。“五一”前夕，市卫生局与市委宣传部、市总工会共同举办了“2007文化德阳·天使之歌文艺汇演”，上演了由卫生系统职工自编自演的十余个节目。市第二人民医院的舞台剧《天职》和市中西医结合医院的歌舞《凝聚每份爱》还代表我市参加了省卫生厅组织的文艺汇演并获好评。

（三）大力弘扬先进典型，形成良好宣传态势。为塑造新时期医卫工作者的良好形象，努力在全系统营造学先进、赶先进、比先进的良好风气，在全社会形成理解卫生、关心卫生、重视卫生、支持卫生的良好舆论氛围，进一步推动卫生行业作风建设，今年以来，市卫生局充分利用各种有效载体和各种有利时机，下大力气狠抓了先进典型的树立和宣传。一是借助召开全市卫生工作会议的大好时机，对全市8个新型农村合作医疗先进乡镇、12名新型农村合作医疗先进个人、4个城市社区卫生服务先进集体及11名城市社区卫生服务先进个人进行了表彰；二是在全市护理工作会议上，对30名优秀护士进行了表彰；三是评选命名了全市首届“十佳医生”、“十佳护士”，用一个多月的时间，在《德阳日报》、德阳电视台和德阳人民广播电台等我市三大主流媒体，进行了连续宣传报道，集中展示了我市优秀医务工作者廉洁行医、刻苦钻研、热情服务，爱岗敬业、忠于职守、无私奉献的“白衣天使”形象。市卫生局还创办了《德阳卫生》杂志，为推进卫生改革与发展调研、促进卫生管理经验和学术技术交流、加强卫生信息宣传提供了有效平台。**市卫生局也在组织开展了“十佳医生”、“十佳护士”评选活动。

八、围绕提高卫生服务能力，重抓五大工作落实，高效率推进卫生各项工作

（一）狠抓无偿献血工作落实。今年以来，市卫生局继续深入贯彻落实《献血法》和《四川省公民献血条例》，切实加强了对采供血机构的日常监管和无偿献血工作的组织、领导、协调和宣传。上半年，按照《四川省血站管理评价标准》有关规定，对全市采供血机构在执行血液管理法律、法规和技术规范及严把血液（浆）采集、储存、供应、使用四个环节关等方面工作，进行了两次重点督查。市、县两级献血办依托“4.7”世界卫生日、“5.8”国际红十字日、“6.14”世界献血日等重大节日，认真组织开展大型宣传活动，在电视、报纸、党政网等媒体开辟了专题节目和宣传专栏，通过各种新闻媒体共刊播无偿献血相关的宣传报道超过300篇次，发送各种宣传资料5万余份（册），在市区主要地段设立户外宣传牌、宣传栏375个，引导广大市民把自愿无偿献血转化为健康公民的自觉行为，为推进无偿献血工作创造了有利条件。市中心血站强化了定点巡回采血力度，坚持每周星期六、星期日定点、定时街头采血，并组织采取技术人员经常深入到县（市、区）、大中型企事业单位、大专院校和乡镇进行巡回采血。截止6月中旬，全市共有9187人次参加了无偿献血，无偿献血量229万毫升，无偿献血占临床用血比例及自愿无偿献血比例持续保持在100%。公务员之家:

（二）狠抓卫生人才培养工作落实。今年以来，我局进一步加大了对卫生人才的培养、培训力度，狠抓卫生科研开发，先后完成了13个科研课题的立项。一是加强基层管理人才培训。**市卫生局从抓管理、强干部队伍入手，决定今年起，每年投入一定的人力、物力、财力，集中一段时间，对乡镇卫生院院长进行封闭式培训并逐步扩大到中层干部。第一期培训班已于3月中旬进行，共有50余名乡镇卫生院正、副院长、书记参加了培训，效果良好。二是继续加强学历提高教育。重点做好了全市608名乡村医生中专学历教育的教学组织工作和乡村医生中医学专业中专学历教育的招生组织工作，切实提高我市乡村医生的学历水平。三是加强继续医学教育。积极利用函授学习、自学考试、专题讲座、外出进修、学术会议、远程继续教育等多种形式，广泛开展继续医学教育。目前，市卫生局正积极与省中医药管理局协调，尽快启动我市中医药在线远程继续教育工作。四是加强社区卫生专业技术人员培训。市卫生局在市第二人民医院建立了德阳市社区卫生服务培训站，在德阳市城南片区社区卫生服务中心和德阳市城北片区社区卫生服务中心建立了全科医学实习基地和培训基地。目前，已实施全科医学师资培训3人，全科医师培训60人，全科护理培训40人。

（三）狠抓妇幼保健工作落实。今年以来，结合实施全省“降消”项目，我市进一步加强了妇幼保健工作。**区、罗江县“降消”项目得到有效落实，**区已对l25名贫困孕产妇给予了8.3万元的救助。根据《母婴保健法》及《实施办法》有关规定，市卫生局组织相关人员对核准开展母婴保健技术服务执业的医疗保健机构进行了监督检查，进一步规范了母婴保健专项技术服务，并对《许可证》到期单位换发了《母婴保健技术服务执业许可证》。孕产期保健工作得到加强，重点加强了产科建设，强化了系统管理，狠抓了高危孕产妇的筛查及管理，提高了高危孕产妇筛查识别能力和危重病例应急处理、转诊能力。儿童保健工作得到提高，《中国儿童发展规划纲要》和《四川省儿童系统保健管理指导手册》得到有效贯彻执行，《出生医学证明》的管理使用得到有效规范，新生儿疾病筛查工作又上新台阶，1—5月，全市共开展新筛7859例，与去年同期增加4947例，同比增长169．89％，全市平均新筛率达80％以上。全市仅1-3月，就筛出可疑阳性儿50例，确诊甲低患儿2例，充分体现了新筛工作开展的社会意义，实现了早筛早治的根本目标。今年上半年，全市活产数11301人，孕产妇系统管理率为91.16%，住院分娩率达95.29%，新法接生率达99.28%，高危孕妇管理率达99.79%，高危孕娠住院监护率为100%，孕妇死亡率44.24/10万。儿童系统管理率为80.22%，围产儿死亡率为6.66‰，5岁以下儿童死亡率为7.68‰，新生儿破伤风发病率为零。

（四）狠抓执业准入工作落实。充分利用“医疗机构信息管理系统”，市、县两级卫生行政部门对所核发的《医疗机构执业许可证》进行了以设置审批及执业许可是否符合《基本标准》、程序是否合法、名称是否规范、诊疗科目是否符合条件、证照有效期限等为主要内容的集中清理，严格医疗机构及其从业人员执业准入。同时，认真做好执业医师、执业护士资格考试和注册工作，经审查合格，共有2860考生报名参加今年的执业医师资格考试，1861名考生参加了今年的全国卫生专业技术资格考试；上半年，共完成执业医师注册及变更注册、颁证458人次，指导六县（市、区）完成对156名执业护士的注册工作。

（五）狠抓政（院）务公开工作落实。今年以来，市卫生局继续狠抓了政（院、所、站、中心）公开工作，进一步加强了工作督促和指导，切实提高公开工作的水平。根据省卫生厅、省总工会《关于开展全省卫生系统院务公开工作检查的通知》要求，市卫生局成立了由纪检、组织、工会、医政等部门组成的院务公开检查小组，于5月下旬对各地、各单位开展院务公开工作进行了检查，对存在的问题及时指出，并提出整改要求。同时，按照市政府关于行政审批制度改革和加强政务中心建设有关要求，市卫生局认真组织进行了自查和清理，共保留行政许可事项21项，非行政许可事项3项，将成立专门的对外审批科，按照“两集中”、“两到位”的要求，切实完善卫生行政审批和许可工作。

**年下半年卫生工作思路是：夯实“两个基础”，突出“三大重点”，完善“四个体系”，推进“六项工作”。

一、夯实“两个基础”：就是要下大力气夯实人才培养和机制创新这两个基础，努力培养造就一支政治思想素质过硬、业务技术精湛、整体结构合理的卫生专业技术和管理人才队伍，为卫生事业的可持续发展提供强有力的人才保证；以科学发展和构建和谐社会先进理念为指引，围绕市委、市政府提出的“两年有新突破，四年上新台阶”奋斗目标，不断探索和实践具有德阳自身特色的卫生改革与发展新思路、新模式，积极推进卫生行业管理的制度和机制创新，主动适应新形势、新任务的要求，着力开创卫生工作的新局面，力争实现全市卫生“一年有新亮点，两年有新突破，四年上新平台”。

二、突出“三大重点”：就是按照全盘统筹、重点突出、重心明确的要求，切实加强农村卫生、社区卫生和公共卫生三大工作。要继续把工作重心要农村倾斜，着力提高农村卫生管理和服务水平；要把发展社区卫生服务作为完善基层卫生服务体系的基础性环节，着力落实管理运行、技术规范等方面的制度建设；要把加强公共卫生工作提高到保障公共卫生安全的高度来认真加以对待，着力提高重大疾病和突发公共卫生事件的防控和应急处置能力。

三、完善“四个体系”：就是要切实完善农村卫生、社区卫生、公共卫生和惠民医疗四个服务体系。完善农村卫生服务体系，就是要完善以市为指导中心，县（市、区）、乡、村为基础的三级农村医疗卫生网络建设；完善社区卫生服务体系，就是要以现已建成的全市12个社区卫生服务中心和54个社区卫生服务站为基础，重点打造纳入十大惠民行动目标任务的18个社区卫生服务机构，力争今年在全市建成比较完备的社区卫生服务体系；完善公共卫生服务体系，就是要加强卫生应急体系建设，健全突发公共卫生事件监测预警系统，努力构建覆盖城乡的公共卫生安全网；完善惠民服务体系，就是要不断推出惠民新举措，积极探索建立惠民指导医院和惠民试点医院等新路子，大力推行同级医院检验结果互认制度，切实让广大得实惠。

四、推进“六项工作”：一是要推行公共卫生管理关口前移，重心下沉；二是要落实“十大惠民”部署，进一步推进社区卫生服务和新型农村合作医疗工作；三是要全力实施农村卫生“两化”建设，切实改善农村卫生条件，下大力气缓解农村看病难、看病贵问题；四是要开展人民满意医院的争创活动；五是要发挥中医“简、便、验、廉”加快中医发展，大力实施“6、60、4”工程，扎实开展“十大名中医”评选；六是要积极开展文明行业示范系统建设活动。