市财政工作半年监察总结

20*年是我市全面贯彻落实*精神、开启“优化发展、加速提升”新征程的起步年，也是新一届政府开创建设更高水平小康社会新局面的开局年，全市各级财政部门紧紧围绕全市“优化发展、加速提升”大局，以深入开展思想解放大讨论活动为契机，着力破解财政改革发展难题，加快创新财政工作思路和举措，主动作为，扎实工作，努力促进全市经济和社会事业“又好又快”发展。

一、20*年我市财政收支完成情况

20*年全市完成财政总收入23320*万元，完成调整预算的102.43%，同比增长14.73%。其中：地方财政一般预算收入完成856600万元，完成调整预算的104.46%，同比增长6.73%。全市税收收入完成7017*万元，占一般预算收入81.9%，比上年提高3.5个百分点，标志着我市财税收入结构显著优化。

市本级完成财政总收入835967万元，完成调整预算的103.15%，同比增长5.74%，其中，市直完成568499万元，同比增加0.07%，新区完成267468万元，同比增长20.20%；完成地方财政一般预算收入239672万元，完成调整预算的100.11%，同比下降6.55%，其中，市直完成138*2万元，同比减少17.94%，新区完成101590万元，同比增长15.17%。

20*年全市累计完成财政总支出1694585万元，同口径增长22.18%，其中：完成一般预算支出951278万元，同口径增长17.66%；政府基金支出完成474789万元，同口径增长26.30%；社保基金支出完成268518万元，同口径增长32.55%。

市本级累计完成财政总支出78*15万元，同口径增长8.82%，完成一般预算支出355628万元，同口径增长10.73%。其中：市直完成278825万元，同比增长7.09%，新区完成76803万元，同比增长26.29%。

二、20*年财政主要工作开展情况

今年以来，面对各种严峻挑战和复杂局面，全市各级财政部门认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚持更好更快的发展导向，充分发挥公共财政职能作用，加快创新步伐，落实有效举措，财政改革和发展呈现良好态势。

（一）贯彻科学征收原则，财政收入结构逐步优化。针对宏观经济环境和全省财政发展格局，我市及时主动调整财税收入征收导向，兼顾财政收入总量增长和质量提升，在确保财政收入应收尽收和及时入库的基础上，着力提高税收收入占一般预算收入比重，进一步优化财政收入结构；全面启用新的非税收入收缴系统，通过清理财政票据，整合软件系统，切实完成财政承担的税费征收任务，进一步提高非税收入收缴效率；建立土地出让金收支预决算制度，强化以宗地为基础的土地出让金核算，确保土地出让金、污水处理费、公益金等各项专项资金管理规范、专款专用，契税征管精细化、信息化、科学化水平有了新的提高。

（二）紧扣经济运行热点，服务经济发展措施有力。牢固确立经济发展是财政增长基础的意识，积极发挥财税政策在培植财源、促进增长中的调控和引导作用。落实市委市政府促进全民创业、文化重点项目建设、引进培育创新创业新军人才、发展现代服务业、振兴旅游业等五个文件部署，通过整合财政政策和资金引导扶持企业发展。聚合扶持企业科技创新与成果转化的各项专项资金，构建涵盖科技服务平台、品牌创建、科技支撑与成果转化的一条龙服务体系。市直安排科技三项费用5000万元，比上年增长25%，并争取国家和省级科技成果转化拨款1.5亿元，进一步提高科技成果转化资金使用效率，积极开展科技创业风险投资试点；筹措风险补贴资金190多万元，引导金融机构增加对高科技项目和微小企业的信贷投放；市级首次设立服务业外包产业发展专项资金，支持构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系；围绕我市服务业三大重点领域和服务业30强计划，大力支持服务业大项目和重点骨干企业；优化中小企业发展环境，取消、减免87项行政事业性收费和基金项目，为全市企业和相关群体减负约1.8亿元；兑现大项目、规模企业奖励、高新技术产品增值税地方留成奖励、中小企业信用担保机构奖励等扶持资金，为中小企业融资担保机构争取奖补资金831万元，修订完善《*市中小企业发展专项资金管理办法》，重点扶持成长性中小企业，特别是产业集群、技术改造与创新、名优自主品牌等项目。

（三）突出支农惠农，强农惠农政策更加完善。20*年全市安排支农支出5.*亿元，同比增长29.9%。改善农业基础设施条件。安排水利工程配套3200万元，完成总投资2.22亿元，建设引航道水利枢纽工程和镇扬河段世业洲应急护岸；落实县乡河道疏浚、中型水库除险加固和小型农田水利建设资金1000万元，用于丘陵水源工程、河道清淤和小塘坝改造；筹措农桥建设资金3200多万元，改造农村危桥263座；安排“一池三改”户用沼气和家用秸秆气化炉补贴100万元，发展农村清洁能源；切实推进现代农业发展。出台《*市高效农业规模化引导资金申报办法》，整合农业产业化资金、合作组织资金1000万元，兑现高效农业项目奖励资金600万元，预计新增高效农业、设施农业面积25万亩；安排配套资金500万元，重点用于土地治理、多种经营和丘陵山区农业综合开发；兑现高效农业实施项目奖励资金400万元，提高财政支农资金使用绩效；拨付87.5万元增加生猪供应，做好生猪良繁体系和标准化规模养殖场建设，并积极为生猪养殖企业贷款担保提供风险补贴；加强农业保险和动植物防疫体系建设。切实落实农业保险补贴、奖励政策，兑现保费奖励1146.34万元（水稻681.5万元、小麦366.*万元、油菜98.78万元），水稻、小麦、油菜的市级承保面分别达93.45%、93%、81.2%；在定损理赔基础上，及时将水稻赔付金额1488万元通过“一折通”发放到受灾农户手中；同时安排476万元用于放心食品检测、牲畜家禽防疫、秧田灰飞虱防治，并落实救灾资金950万元用于雪灾后恢复生产；积极落实各项支农补贴政策。发放总额1.74亿元，其中水稻直补和农资增支综合直补14448.77万元、水稻良种补贴2166.9万元、能繁母猪直补429.86万元、农机具购置补贴200万元、无性系良种茶改造补贴150万元、渔民休渔补贴15.4万元、各项农民培训补助150万元、发放农村独生子女奖扶金602.5万元、独生子女伤残死亡扶助金137万元。

（四）把握改善民生重点，改善保障民生深入广泛。积极贯彻市委、市政府一号文件精神，切实落实保障和改善民生的各项举措。社会保障：完善社会保险扩面征缴措施，市区全年征收基金124655万元，增幅达20%，确保养老金提标资金及时发放到位；积极应对主副食品价格大幅上涨对弱势群体生活影响，落实资金支持将城市低保标准提高到每人每月330元，并发放生活物价补贴和节日慰问金；建立按季启动价格上涨动态补贴机制，发放补贴5158.83万元缓解成品油涨价对出租车、城市公交、农村客运等相关行业的影响；安排再就业资金近9000万元，并合理调整再就业资金使用结构，重点支持失业职工自谋职业劳动保障平台建设等；提高农村新型合作医疗财政补助标准，将市、区财政补助金额由原来每人每年100元提高到150元，各级财政补助达1.36亿元，较上年增长80％，参保农村居民达163万人，参合率100％，与南京、常州并列全省首位。教育领域：提高生均公用经费基准定额，将义务和非义务教育学校年生均定额公用经费分别提高到每生每年500元和60元；投入369万元用于校舍维修和设备购置，进一步改善办学条件；安排教育重点工程和偿债项目资金7990万元，其中4499万元专项用于化解教育债务；进一步健全扶困助学机制，对小学和初中家庭经济困难寄宿生每生每年补助500元和750元，对义务教育阶段城市低保家庭在校生免除作业本费、体检费和社会实践活动费，对非义务教育阶段特困生实行“两免一补”。文体领域：推进文化重点项目建设，投入近900万元建设茅山新四军纪念馆新展厅、启动陆小波故居修缮和梦溪园局部环境修复工程；安排200多万元支持首届“文化嘉年华”系列活动，提升我市文化影响力和知名度；支持公共博物馆、纪念馆免费开放，并提出相应的财政经费补偿方案；累计投入290万元支持“全民健身与奥运同行”主题活动、市十三届运动会举办和省十七届运动会备战等工作，投入467万元建设体育场馆、更换市区健身器材和新建农村小篮板球架。生态建设和城市建设领域：着力改善城市生态环境，安排环保专项资金2000万元，投入重点从企业污染防治向清洁生产、循环经济、污水处理、水源口保护等领域倾斜；积极支持加强太湖水环境综合治理，申报环境治理项目82个；大力支持城市管养和建设，市级安排城建资金3.62亿元，在确保城市建设资金链有序衔接的同时，重点支持改善人居环境，投入4500多万元用于整治改造老小区、老街巷，新建、改造菜市场10个。

（五）强化增收节支意识，财政支出绩效稳步提升。大力压缩一般性支出，确保重点支出需要。为深入推进社会综合治理和新一轮平安建设提供财力保障，重点对法治*建设、信访、法律援助、社区矫正等工作加大投入，安排科技强警示范城市创建项目资金1500万元；制定我市规范公务员津补贴实施处理意见，并综合考虑津补贴发放可能产生的社会影响，确保津补贴资金到位，细化完善各项配套措施。落实厉行节约举措，强化抗震救灾资金保障。按照市委、市政府要求，及时落实对市级机关和全额拨款事业单位压缩5％公用经费预算，提高市直非税收入统筹任务5％，严格控制出国（境）、招商、公车使用、公务接待和会议培训等支出，暂停执行购车经费预算等节支举措，支持四川灾区恢复重建；投入192万元支持我市防震减灾体系建设。积极清理政府债务，提高外国贷款使用效益。采取积极措施逐步解决国外贷款拖欠问题，大东纸业按协议还款400万元；做好国外贷款新上项目的全过程监管，积极为丹阳市“区域供水”项目获得世界银行贷款，对华东泰克西有限公司国外贷款项目进行绩效评价。完善财政监督职能作用，进一步构建“大监督”体系。继续实施以部门预算执行情况为主线，包括专项资金使用、非税收入管理、政府采购制度执行、资产管理等内容的综合检查；围绕社会关注的热点问题，组织开展会计信息质量检查、全国第二次农业普查与良种茶改造专项资金使用情况检查，查找薄弱环节，落实整改措施。此外，强化会计行业监管，密切跟踪新会计准则实施情况，切实推进企业会计准则和各项会计制度的贯彻实施；利用多种形式推动有条件企业进入实施范围。

（六）破解改革发展难题，财政精细化管理初现成效。深化非税收入收缴制度改革。开展“非税收入收缴规范管理年”活动，结合收费年检检查清理收费项目，规范项目库管理，并建立收缴各方定期沟通反馈机制；启用收缴新系统，在市直、京口、润州、新区全面推行新制度，提高收缴效率，将所有行政事业单位资金全部纳入财政专户管理。提升资产配置水平和财政支出绩效。完成全市党政机关、事业单位公有房屋、土地使用情况清理工作，共清理市本级行政事业单位公有房产210.74万平方米，总值28.76亿元，土地19*.18万平方米，总值7.78亿元；开展劳动再就业、产学研项目等财政支出绩效评价，初步建立*特色的绩效评价体系，逐步扩大评价结果应用范围。制定出台新一轮财政体制调整方案。在深入调研、细致测算和广泛征求意见的基础上，按照突出科学发展导向、体现财力向下倾斜、理顺事权财权关系和兼顾效率与公平的原则，调整了市对区财政体制，构建更为合理的市区财税分配关系和财政增收激励机制，为支持经济发展方式转变奠定财政体制基础。全面实施零基预算改革。对市直行政事业单位全面实施以“收支脱钩”为主要特点的零基预算改革，将单位所有非税收入全部纳入财政专户管理，与预算内资金统筹安排、统筹管理、统筹使用，单位各项支出由财政部门按照“保吃饭、保民生、保重点”的原则统筹安排；重点强化政府性专项资金管理，将分散在部门的各类政府性项目，归并整合为促进经济发展等十类专项资金，由市政府集中统筹管理使用，并通过规范非税收入征收管理、撤销行政单位基本存款账户、加强项目绩效考核等配套举措，确保市委、市政府决策部署落实到位。

（七）着力提高自身素质，财政服务环境更加优化。开展新一轮解放思想大讨论活动，以解放思想为动力破解改革发展难题；制定违反优化经济发展环境政策问责制度，进一步提高行政效能；完善11项制度强化行政执法责任制，规范依法行政行为；推进党务公开和政务公开，在提高行政效率的同时，提升财政机关形象；大力弘扬抗震救灾伟大精神，全局干部职工向四川汶川地震灾区捐款5.75万元、交纳“特殊党费”9.89万元，并立足本职工作、凝心聚力、以创造一流业绩来支持抗震救灾；开展以“讲党性比贡献促发展”主题活动，隆重庆祝建党87周年；加强干部教育培训，在继续开展年度干部春训的同时，做好“五五”普法工作，组织全局干部职工参加新《企业所得税法》、《物权法》等培训。

三、2009年财政收入指标安排和工作要点

2009年全市地区生产总值增长目标为11%，依据上年实绩完成情况，2009年全市财政总收入和地方财政一般预算收入均安排13%的增幅，总量分别为263.52亿元和96.8亿元。市本级财政总收入安排943350万元，其中：市直安排625350万元，新区安排318000万元；市本级地方财政一般预算收入安排266200万元，其中：市直安排145000万元，新区安排121200万元。

针对2009年经济社会发展中面临的不确定因素和潜在风险明显增多的状况，我市将进一步发挥公共财政职能作用，坚定信心、迎难而上，奋力拼搏，为*发展新跨越勇挑重担。

——进一步强化财政收入增长质量导向，加大预算编制执行监督力度，确保收支平衡。科学分析我市明年经济发展水平和财政收支状况，按照财政收入高于GDP增幅的目标，统筹协调国、地税及各辖市区财政部门，分解落实年度收入目标；进一步强化税收信息共享、分析预测和税源监控，确保各地、各征收部门收入“序时入库、均衡进度”；强化预算规范约束力，科学编制部门预算项目库，实施收支脱钩基础上的零基预算管理，加大预算执行监督力度；进一步规范非税收入征管，在落实企业减负政策、优化投资环境的同时，确保应收尽收。

——进一步有效聚合各类专项资金，积极支持我市产业结构优化和经济发展方式转变。积极适应我省分税制财政体制调整，支持我市加快产业结构调整、提升制造业发展水平和产品附加值，合理利用并有效节约资源，推动发展循环经济、清洁生产、节能技术示范推广；积极服务重点企业发展，将政策扶持与财源再造相结合，形成多渠道、多层次推动经济发展的合力；优化中小型企业发展环境，落实政策引导和资金扶持措施，完善中小企业贷款担保风险补偿制度；加大财政专项资金的积聚整合力度，发挥财政资金引导作用，重点扶持重大技改项目、自主品牌、自主创新、节能环保项目，促进我市产业升级，更大限度发挥专项资金使用效益；积极做好“千百亿”工程的资金和政策落实工作，研究建立专项资金，落实税收返还等相关扶持政策，并积极提供相应融资服务。

——进一步落实十七届三中全会部署，扩大公共财政覆盖“三农”范围。在持续增加财政支农投入的基础上，发挥好财税杠杆作用，创新农业金融体制，积极探索建立全方位、多元化、市场化的现代农业建设投入新格局；围绕农村基本经营、农村土地管理等六大制度创新，积极探索深化农村改革，加快农村发展的新途径，完善强农、惠农、富农政策，充分履行好公共财政职能；围绕“五有”目标，促进公共财政进一步向农村倾斜、公共设施进一步向农村延伸、公共服务进一步向农村覆盖；结合我市现代农业发展实际，不断优化财政支农投入结构，继续完善和加大支农直补力度，着力整合各类支农专项资金，大力支持农村新型合作和社会化服务组织发展，进一步扩大农业保险实施范围，为加快农业增长方式转变、提高农业综合生产能力、夯实农业生产薄弱环节奠定坚实的基础。

——进一步发挥公共财政职能作用，建立健全保障和改善民生的长效机制。一方面，紧紧围绕实现全民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，充分发挥财政职能作用，增加对公共服务领域的投入。另一方面，进一步调整财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面的支出，并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，抓紧建立健全相关机制。

——进一步优化财政支出结构，切实落实各项增收节支、厉行节约举措。针对减收增支因素明显增多，收支矛盾异常突出的状况，在严格收入征管、保证“应收尽收、序时入库”的同时，大力压缩一般性开支，确保重点支出需要；按照省、市政府要求，按照一般预算收入1％实物工作量的要求，积极做好援建资金筹集工作；勤俭办一切事业，控制行政开支，认真落实各项节支举措，节约积聚资金用于支援抗震救灾；切实加强抗震救灾资金管理，提高资金使用效率和效益；筹措调度资金，积极做好公务员津补贴的规范工作，针对出现的新问题、新情况，及时研究对策加以解决。

——进一步推进各项财政改革，建立健全有利于科学发展的公共财政体制。据省财政体制调整的总体思路，实施新一轮财政体制改革方案，适度调整市与区财力分配格局，建立和完善转移支付制度，完善财政激励与约束机制；进一步完善预算管理制度改革，积极构建编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制，重点改进部门预算编制办法，不断增强预算管理的统筹性，减少资金沉淀；进一步扩大财政专项资金和重大项目支出绩效评价覆盖面；以国有资本经营预算试行为契机，加强国有产权转让收入监管，构建国有资本经营预算管理新机制；认真贯彻党风廉政责任制，深入推进反腐败源头治本工作，积极创建廉政文化示范点，提高财政系统党风廉政工作水平，落实各项整改措施切实做好干部队伍和机关作风建设。