市财政地税局半年工作总结

20*年，我局在市委、市政府和上级财政、地税部门的正确领导下，以“四个一”战略体系为指导，按照建立公共财政的总目标，努力构建大计划、大财政、大预算、大收支工作体系，强化预算约束，加强支出管理，提高服务质量，深化财源建设，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作任务。回顾去年，展望新年，我们感到任务艰巨，责任重大，形势逼人，前景乐观。报告分两个部分。

第一部分20*年度工作回顾

一、财政收支主要情况

20*年，我市经济快速发展，财政收入实现稳健增长，增长速度高于20*年5个百分点。增长因素主要有：一是造纸业、建材业、热电等行业税收快速增长以及福利企业退税政策调整因素；二是企业经营效益回升，企业所得税增长较快，是财政收入增长的重要原因；三是房地产税收虽然增速回落，仍是稳定财政收入的重要筹码；四是国、地税征收机关通过完善行业税收征管办法、加大稽查和纳税评估力度、压缩税收旧欠及控制新欠、构建协税护税网络体系、加大税法宣传力度、落实“三个三”工作举措等有效措施加强征管也是原因之一。

（一）主要财政收支项目和保障基金完成情况

（二）乡镇财政收支情况

建立了以环比增长奖励为机制的为期五年（20*—2011年）的新一轮乡镇财政体制，20*年执行情况良好。按体制结算*年乡镇财政可用资金为58318万元（其中超收16396万元），加上市财政专项资金21850万元，乡镇财政可用资金共计80169万元，比20*年递增29%，壮大了乡镇财力。

二、财源建设与财政管理方面主要工作

（一）建立完善大财政运行预算体系。按照公共财政和建立大财政体系的要求，调整了计划编排和资金核算体系，从九月份起开始编制大财政预算体系。

（二）努力建设公共财政，保民生、促和谐。公共财政是为满足社会公共需要，以政府为主体进行的分配活动，是与社会主义市场经济相适应的财政制度安排。20*年先后出台了《富阳市乡镇财政财务管理暂行办法》、《富阳市市级部门项目支出预算管理办法》、《富阳市市级部门基本支出预算管理办法》。将财政支出结构进行了调整和优化，确保重点支出的法定增长比例。把财政支出的重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的就业就学就医、社会保障和环境保护、社会治安和安全生产、文化建设等方面。20*年全市新增财力21000万元，用于解决民生问题15000万元，占新增财力的71.4%，超过考核指标4.7%。具体项目主要有：一是被征地人员社会保障补助2880万元；二是20*年新型农村合作医疗财政补助2133万元；三是农村饮用水工程补助1000万元；四是实验中学等教育专项支出1000万元；五是托、拯、社、校等涉及民生补助3400万元；六是环境整治、生态治理、三沿整治资金3600万元；七是富阳中学扩建扩大资金1000万元等。

（三）加强政府投融资平台建设。为确保政府投资项目的资金筹措，建立了经营城市、经营政府的经营主体，基本完成了政府投融资平台建设，健全了领导机构。一是成立政府投融资管理领导小组和政府投融资管理办公室，明确其主要职责和任务。二是制订投融资公司管理办法。主要内容包括投融资公司本级人员和业务经费实现目标预算制；完善投融资公司财务会计核算办法，统一核算标准，实现分散核算、数据集中，切实强化财务监管；制订投融资公司工作业绩考评办法等。三是统一确定和管理各大投资公司的融资计划、融资操作、资金调度、还本付息。四是根据富阳未来三年大开发、大投入的趋势和政府财力状况，科学界定20*至2010年三年负债规模。

（四）推进资产整合工作。整合行政事业单位现有房产，按照“权属清晰、管理统一、处置公开、利用高效”的思路，启动对机关事业单位、乡镇、学校资产的全面管理工作。通过调查复核，清算了第一批61家单位房产（总价值为16.7亿元），摸清了国有资产现状。成立市机关事业单位公共资产管理中心统一管理全市行政事业单位房地产，最大限度地盘活机关事业单位房地产，实现国有资产优化配置。

（五）规范土地出让金管理。一是按上级规定，从10月份开始土地出让金实现国库核算办法。二是整合土地出让金管理新政策。三是清理处置了自2005年以来的工业用地协议出让等遗留问题。

（六）深化部门预算管理。20*年，我们对62个市级主管单位实行了部门预算，其中有35个部门预算提交市人大审批，占部门预算的55%。通过部门预算管理，规范了全市独立核算单位和直属二级单位的财政收支，真正形成大财政、大收支、大预算的财政管理格局，为在20*年对全市183个行政事业单位全面实行部门预算并提交市人大审批打下扎实基础。

（七）加强政府投资项目管理体系建设。通过划分职责，健全机构，初步建立了政府投资项目管理体系。为保证管理到位，20*年主要是理顺关系，落实管理职责，制订管理制度，初步形成从前期论证、概算、预算、工商变更、决算、绩效评价、资产移交等全过程管理框架。

（八）整合完善一系列扶持经济政策。出台了关于加快工业循环经济发展的若干意见等10项经济政策，为改进我市的政策环境，支持产业结构调整，支持科技创新，支持节能减排打好基础。

三、强化税源管理和加强征管方面主要工作

（一）认真落实税收优惠政策，支持经济社会发展。

据统计，20*年共办理上年度减免企业所得税7275万元、国产设备抵免所得税2650万元、城镇土地使用税155.59万元、房产税812.15万元。同时还审理审批一批税前扣除项目，如：财产损失报批核准1400万元、技术开发费加计扣除236万元、加速折旧1543万元。在减免税等税收优惠政策执行中，很好的体现了支持新农村建设（如：出台了“联乡结村”），关注社会弱势群体（如：落实下岗职工再就业政策等），共建和谐社会;体现了支持第三产业尤其是现代服务业、企业自主创新、循环经济发展，为产业结构调整提供“利益导向”，促进实现先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，着力推动经济增长方式转变。

（二）工作举措卓有成效，确保收入任务超额完成。

1、切实做好首次年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作。在法定期限内，我局共组织并接受了2547个纳税人自行申报，累计申报年应纳税所得额5*34万元，申报应缴个人所得税8686万元，补缴个人所得税964万元。

2、首次采用按行业实行所得率预警管理试点。通过试点，促使纳税人依照税收法律、法规、规章及有关企业所得税规定，自觉准确计算应纳税所得额和应纳所得税额。开展城建税、房产税、土地使用税、印花税等税种的信息比对，信息比对工作已逐步扭转被动应付局面，进而转为管理员的自觉行动。

3、全面推进个人所得税全员全额管理，实现全覆盖。截至12月底，我市个人所得税全员管理系统培训企业户数为5399户，通过全员管理系统申报扣缴个人所得税的企业户数为5346户，完成全覆盖任务5315户的100.58%。

4、强化行业税收管理。取消了外来建筑企业税收委托，出台了《建筑业税收管理办法》，实行了项目管理，从立项到竣工进行全过程管理。邀请娱乐业行业协会参与，赢得行业协会认可，制订并实施了娱乐业税收管理办法，规范了167户娱乐业税收管理，使娱乐业纳税人之间税负更趋公平、合理，娱乐业对富阳税收贡献率提高30%。进一步明确了土地增值税普通住宅与非普通住宅预征范围，对房地产竣工清算项目在认真调查研究基础上实行了核定征收，提高了征收率，确保税款及时足额入库。

5、加强收入分析，提高分析水平。出台了《税收收入旬报制度》，并对准确率进行通报，促进各单位对收入增减因素分析，发挥了收入计划指导作用，提高了税收收入预测准确率。

（三）积极推进信息化建设，确保TF20*正式运行。

经过梳理所有业务流程，重新界定操作权限和审批权限，明确岗位职责，TF20*网税系统于9月1日在我局正式上线运行。TF20*系统正式运行，标志着我局地税征管信息化踏上新征程。

TF20*系统功能强大，使得大量新增的业务由手工操作转为计算机操作，大量烦琐的日常业务得以简化，大量机内数据打破了部门限制实现了信息共享；业务流程充分考虑了方便纳税人办税的需要，突出了以纳税人为关注焦点的理念，体现了“两个减负”的要求，纳税人可以不再报送大量纸质资料、税务机关可以不再需要归集大量纸质档案；工作流程设置，贯穿了ISO9000质量管理体系过程控制，实现了过程控制和持续改进的质量管理理念，有力地促进了我市地税征管质量和效率的提升。

（四）强化税收执法，推进依法治税。

认真贯彻执行《税收执法责任制》，稽查选案、实施、处罚、审理、执行等环节能严格按照工作规程，组织开展了税收专项检查和专项整治，严厉打击涉税违法犯罪行为。据统计，一年来我局对房地产、建筑、娱乐、餐饮等行业进行专项检查，被稽查单位或个人385户，查补税费1932万元，罚款282万元，滞纳金87万元，合计2301万元。检查面9%,罚款率50%，结案率100%，复查率11%，公告率81%，入库率100%，查处大要案5件，移送司法机关2件。同时，在开展税务稽查过程中，紧紧围绕“优化纳税服务、加强纳税信用体系建设”这一主题，实施阳光稽查。

与国税局联合开展了2005-20*年度纳税信用等级评定工作，确认A级以上纳税人305户，确定B级纳税人3362户，C级纳税人465户，D级纳税人15户。

（五）满足征管需要，出台了两个办法。

鉴于日常管理中存在基础工作薄弱、信息比对被动、企业情况不清、满足于五率管理、所得税零申报户比例居高、工作目标标准模糊、管理岗疲于应付烦琐事务等现状，出台了《税源管理办法》,并使之成为一个系列，其目的就是要满足税源管理现实需要，明确工作方向，规范管理节点，增强工作主动性，减少烦琐（如：统计）事务，提升管理水平。制定《税收执法责任制考评办法》以及《税收执法过错追究办法》，目的是明确执法责任，完善执法程序，考核执法质量，强化责任追究，规范执法行为，提高执法水平，推进依法行政、依法治税工作。

四、队伍建设和财税服务主要工作

（一）构建和谐财税，积极开展“第一个财税服务年”活动。

为提高服务水平，我们开展了以“一切为了你，一切方便你”为主题的“第一个财税服务年”活动。活动定位准确，主题鲜明，步骤得当，以科学发展观为指导，切实做到了思想到位，行动落实，技能提高，以社会对财税工作的最大关注，最基本期待为衡量标准，找准定位、找准方向，切实转变职能，改进工作作风，创新服务方式，提高了服务质量，解决了当前工作中的突出问题和普遍现象，努力构建了和谐的财税工作大环境，为我市的经济社会发展尽心尽职。活动中，局属各单位都涌现出了许多值得推广的做法。

（二）强化队伍建设，有序开展中层干部竞争上岗工作。

为进一步优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质，我局从20*年10月8日至11月15日，开展了中层干部竞争上岗工作。这次竞争上岗工作经过制定方案、思想发动、公开报名、资格审查、民主推荐、笔试面试、组织考察、党委票决、任前公示、决定任命等各个环节，通过全局上下共同努力，经过一个多月紧张、有序的工作，取得了圆满成功，达到了预期效果。通过竞争，全局28名同志被聘任为中层正职，32名同志被聘任为中层副职。其中，有6位中层副职被聘为中层正职，有7位一般干部被聘为中层副职。竞岗后，又对一般干部岗位进行了调整，有31位同志列入调整范围。通过中层干部竞争上岗和一般干部岗位调整工作，我们在干部管理上取得了初步成效。

（三）深入开展“作风纪律建设年”活动。

20*年按照市委的统一部署和要求，组织全局干部职工扎实开展了以“树新风、创新业，争当阳光官员、争做阳光干部”为主题的“作风纪律建设年”活动和创建“群众满意基层站所”活动。在活动过程中，各单位认真贯彻落实市委、市政府文件精神，按照局党委的统一部署，结合实际、迅速行动，既按要求做好“规定动作”，更创新方法搞好“自选动作”，做到动员部署有措施、学习宣传有声势、转变作风有提升、促进发展有实效，取得了明显成效。

（四）发挥群团组织作用，增强干部队伍的凝聚力、战斗力。

1、积极开展丰富健康地比赛。一是结合市委提出的“作风纪律建设年”活动，局工会、团委和妇委会共同举办了以“打造阳光财税，争做阳光干部”为主题的演讲比赛，各个支部积极响应，共派出了15位选手参赛；二是组织开展局系统象棋比赛和国地税登山比赛；三是组织参加富阳市“庆五一.迎奥运”健身跑、拨河比赛和文艺晚会（健美操）。

2、深化各项创建活动。以“文明单位”、“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”、“五四红旗团支部”和“五四红旗团委”等创建活动为载体，促进岗位建功、岗位成才，提升服务水平、树立财税良好形象。

3、积极组队参加市第六届运动会。我局共派出了79名运动员，参加了所有项目的比赛，经过运动健儿们紧张激烈的拼搏，以6金、9银、13铜夺得金牌榜第三名，以366分夺得团体总分第三名的好成绩，同时也荣获了组织奖，创我局参加历届运动会最好成绩，树立了财税部门团结协作、积极进取的优良形象。

4、积极响应“春风行动”。开展各项关爱社会、帮困结对活动，20*年全局干部职工个人捐助达10万余元，各单位集体捐助4万余元，直接帮扶结对特困户、下岗女工、留守儿童、贫困学生等90余人。

五、存在的主要问题和困难

（一）干部的思想、意识、技能尚不能跟上高速发展的社会对我们提出的要求。

（二）对照市委、市政府提出的建立大计划、大预算、大收支、大财政管理体系要求差距较大。

（三）财税收支管理体系未能完整、高效地建立，支出管理力度不高，深度不够。

（四）办事效率、服务意识、创新创优、把握时局的意识和能力有待进一步提高。

第二部分20*年工作计划

总要求

新的一年，我局将以科学发展观为统领，认真学习十七大精神，深刻领会国家宏观经济政策，紧紧把握富阳经济发展趋势，创业富民、创新强市，深入研究和有效解决当前大财政运行中存在的各种问题。按照市委、市政府提出的“项目推进年”、“狠抓落实年”、“初步成效年”、“部门服务基层年”、“好字优先、干字当头”的总要求，以“1+10”行动计划为主线，狠抓一个“干”字，把全局干部的思想统一到市委、市政府的战略决策和工作目标上来。切实提高执行能力、创新能力、管理能力、解放思想，大胆实践，确保大计划、大财政、大收支、大预算体系的高效运行。

干在*。我们将站在一个新的历史起点，必须认清形势、把握时机，分清责任、明确目标，迎接挑战、战胜困难。改革要有新突破、工作要有新思路、服务要有新举措、干部要有新业绩，各项工作都要开创新局面。

干在*。“干”字当头，“创”字引路。“干”必须认清目标，坚定信心，“干”必须解放思想，勇于创新，“干”必须科学实用，民生为本，“干”必须执行有力，有质有效。

20*，是管理年、创新年、服务年、进步年。

总目标

一、一个定位。单位建设定位：规范化、高效能、清正廉、服务型。

二、收入目标：财政总收入、地税收入、地方财政收入力争上一个新台阶。

三、工作体制目标：建立管理科学、手段先进、程序规范、执法严格、过程阳光的现代财税管理体制。

四、工作质量目标：走在前列。做到：程序零缺陷、服务零投诉、办事零差错、执法零过错、队伍零违章。

创造性地完成或超额完成市委、市政府提出的各项工作任务，科学建立和高效运转大财政体系，超前预测、分析、把握经济社会发展趋势，为市委、市政府当好参谋和助手。

按上述“两总”，20*年具体工作计划如下：

一、强基促管，又好又快。

*年地税工作将以组织收入为中心，建立“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的长效征收机制。按照“抓大、控中、定小”的税源管理理念，全面推进税源管理的科学化、精细化，确保完成或超额完成地税收入任务。具体工作如下：

（一）建机制、优流程。地税管理工作应进一步建立有效的工作机制。要依据ISO9000质量管理体系，以《税友20*》系统的全面应用为基础，将管理的全过程纳入《税友20*》系统，实现全程监控，进一步优化《税友20*》审批流程设置，对税务登记、税种登记、征收方式、认定与备案、发票管理、申报征收管理、下户核查与纳税评估管理、违章处理等流程要简化，程序要严谨，信息采集流程细化，审批流程责任明确，简化办事过程，使工作流程与审批流程有机结合，做到流程便捷、工作高效；根据“两个减负”的要求优化服务流程；深入贯彻、落实《税源管理办法》、《税收执法责任制》，明确管理新机制、新要求，将日常税收执法与税源管理过程紧密结合，实现过程有效管理。

（二）高标准、强基础。20*年每月税务登记率、准期纳税申报率、征期入库率、滞纳金加收率要达到100%，社会保险费征集率达到98%以上；营业税、个体税收管理做到“三个30%”，即个体双定管理纳税人20*年总核定营业额比上年同比增加30%以上、全部个体户缴纳的房产税比上年增加30%、建帐建证的个体户营业额比上年增长30%以上；财政收入、会计信息质量检查应按时间抓进度，收入结构、压缩欠税应按指标抓实施。通过高标准来夯实税源基础。

（三）抓重点、重点抓。税源管理要坚持“抓大、控中、定小”工作要求，抓住重点，抓出成效。

1、抓重点，是要抓好重点税源管理，即重点企业、重点行业按照《税源管理办法》的要求进行重点税源重点分析管理，重点企业逐户分析、实行个性化管理，重点行业实行行业税源重点管理。

（1）市局确定全局纳税（费）前200位的纳税人为重点企业，按月进行分析，并形成分析报告，各单位确定的重点企业也要按月进行管理分析并形成分析报告。

（2）重点行业实行行业税源重点管理：

一是要依据房地产一体化管理要求，制订《房地产开发企业项目管理办法》。

二是要进一步完善《建筑业项目管理办法》。

三是要按照《娱乐业管理办法》、《餐饮业管理办法》抓好相关服务业等行业管理，并不断推出足浴、婚纱摄影、中介服务等管理办法。

四是要完善《造纸业纳税评估办法》，并进一步建立分行业的纳税评估预警管理方式。

2、重点抓：

（1）要结合行业管理抓营业税管理，在现有管理办法的基础上还要加强服务业等纯地税纳税行业的管理，出台管理办法。

（2）加强房产税、土地使用税管理，在调整征收范围、重新划分土地等级、明确税额标准的同时，清理、核准纳税人土地、房产信息并在*系统中进行登记。

（3）做好印花税、房产税、土地使用税、城建税的信息比对工作，并形成比对工作底稿。

（4）摸清房地产项目开发完工情况，及时进行信息登记，按时进行土地增值税清算，明确界定预征范围，确保预征办法贯彻到位。

（5）企业所得税管理做到“三个50%”，即企业所得税查帐征收的纳税人二类企业零负申报面比上年减少50%、亏损额比上年压缩50%、盈利额总量比上年增加50%。

（6）抓好个人所得税全员全额申报和年所得12万元以上个人年度自行申报工作，确保完成全员全额申报全覆盖和自行申报工作任务。

（7）进一步做好社会保险费缴费人数申报审核；还要抓好重点企业管理。

（四）重稽查、促绩效。税务稽查工作是税收政策、管理办法能得到有效贯彻落实的重要保障，是打击偷税的重要手段。明确稽查工作要体现工作绩效，要做到“五个50%”，即检查案件处罚率50%以上、检查结案户数较上年增加50%、入库税款较上年增长50%、办案时间较上年压缩50%、市局案审率达50%。要加强节点管理，从而提高稽查效率，更好发挥稽查作用。20*年要在查处大要案、增强稽查威慑力上有新的突破。

（五）深分析、理方向。市局要进行全面性的宏观、微观分析，每月5日前形成分析报告，强化工作的事前分析，深化事后分析，从感性管理达到理性管理，提高分析的有效性、针对性，使分析服务于管理、指导管理，明确工作方向；要按季召开工作分析会议，要开展不定期的专题分析会议，分析热点、难点问题，研究管理办法，并形成书面分析材料，使我们的分析能有效地指导工作。

各单位对重点税源每月进行对比、预测分析，按季进行整体税源分析，要按季开好税源管理分析会议，形成分析材料。

各税源管理岗按季进行税源管理分析，上述分析要记入税情笔记进行考核。

（六）抓考评、促保障。抓好工作目标考核，是我们保证各项工作得以落实的重要抓手，市局已明确了各项工作任务及要求，对各单位工作将实行目标考核，在此基础上还将进行税源管理岗的专项绩效考核，以考评为导向，促进各项工作创优、创新，干出新业绩。

二、开源聚财，收支统盘。

按以收定支、以支定收的理财要求，以建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式为目标，全面谋定20*年财政收支大盘子。

（一）全面推行政府财力预算，实现大预算。财政行为不是简单的部门行为，而是政府行为、公共行为。政府财力预算改革涉及方方面面利益的重新调整，必须坚持政府各部门所有资产、资源、资金“国家所有、预算统盘、政府支配、财政管理”的理财原则，建立财政与部门共同理财机制，以财力预算改革为突破口，促进政府职能转变，提高资金使用绩效，完善公共财政体系。

政府财力预算是指根据政府的全部行动计划，将所有政府性收入和支出、政府性债务、政府可调控财力纳入预算统一管理、统筹分配、科学调度、综合平衡，建立统一完整的政府大收支预算体系。

一是以编制政府财力预算为龙头，将预算内收入、政府性基金、土地出让金、国资收益、行政事业单位收费、社保基金等非税收入以及财政间隙资金、政府性债务资金等所有政府可调控资金全部纳入预算，由市财政统揽安排。所有支出以部门预算、政府投资项目计划为基础，实现政府全部财力统揽。根据富阳发展需要和政府职能部门运转的需要，结合政府财力和公共财政要求合理安排，实现支出统筹。

二是以编制部门预算为基础，全面推行部门预算。为保证预算的有效性，拟采取以下措施：①增强部门预算的执行力和约束力，没有预算不得列支；②逐步建立科学、合理、规范的项目指标体系和各类支出标准，规范预算分配；③50万元以上专项资金全部实行绩效评价；④实行预算执行结果等级评定。

三是以编制专项预算为配套，按照点与面、条与块相结合的方式，分别建立政府采购、政府投资基本建设项目、政府做地、政府资产、资源经营、政府举债、社会保障等专项预算，作为编制政府财力预算的有机组成部分，进一步完善政府财力预算编制体系。

（二）长效规划，保证政府资源效益最大化。按支出需求和做地现状，以保证政府资源效益最大化为前提，充分考虑政府中长期发展规划，制定三年政府做地净收益计划、收储资金计划和基础设施建设导向计划。

（三）按政府投资基本建设项目三年推进计划，以努力降低政府投资成本为前提，完善投融资体系，制定政府三年融资详细计划，全面整合各大投资公司的资产、资源，统一融资计划，规范融资程序和行为，实现资金统配统调。

（四）按新区推进和旧城改造规划的三年资金需求，全面制订行政事业单位房产和部份经营性国有资产三年经营运行计划全面制订行政事业单位房产、土地等非经营性国有资产三年置换运行计划。

（五）按政府职能转变的趋势，制订政府经营性资产三年运作计划，制定和完善经营性国有资产经营者、管理者的经营目标和绩效考核办法，提高经营性国有资产运作情况透明度，增加政府收益。

（六）强化政府非税收入管理。从20*年起，事业单位收费全部实现政府统筹，完善社会保险费征缴管理与调整规范残保金征管办法。

（七）完善和强化契、耕两税的征收管理。简化手续、规范程序、健全制度、完善服务、减少漏洞，确保收入稳定增长。

（八）科学调度财政性间隙资金。财政性存款是政府重要资源之一，合理调度财政性存款，有利于提高财政资金使用绩效。在保证支付的前提下，我们将社保基金的90%作为定期存入，从今年开始一年利息收入在7000余万元以上。其余资金在保证安全的前提下参与政府大周转，减少政府支出。

三、机制创新，体制创优。（八大突破）

（一）实行财政性存款同政府性贷款挂钩联动机制，降低政府融资成本，建立财政性存款、政府性贷款有计划、有秩序、规范化管理体制。努力向国开银行、农发银行和富阳境外金融机构争取项目建设资金，以确保政府性贷款不挤占、少挤占本市企业性贷款份额。

（二）实行乡镇一保两挂考核机制。一保指乡镇收支综合平衡，两挂指财政收入增速、乡镇消赤消债三年行动计划。以进一步调动乡镇发展经济的主动性，建立完整、规范、高效的乡镇财政收支管理体制。

（三）实行大企业贡献考核激励机制，调动企业做强做大的积极性，完善公平竞争、鼓励发展的政策环境。

（四）实行“克难攻坚奖励”机制，对按时保质完成重要工程建设和政策处理、土地征用、房屋拆迁、争取项目和资金的，给予专项奖励，完善政府项目推进和政府目标实现的有序推进和管理体制。

（五）实行行政性收费收入等政府非税收入征收管理超收考核机制，实施政府非税收入依法征收和规范化管理运行体制。

（六）实行乡镇、部门综合预算、专项预算执行结果等级评定考核机制，确保预算执行力的有机提高，切实提高成本意识、降低行政成本，建立预算编制、执行、监督有序管理体制。

（七）实行政府经营性资产经营者、管理者的经营目标、经营业绩考核奖励机制，提高政府经营性资产运营的成果和透明度，增加政府收益，实施政府经营性资产的有效管理体制。

（八）实行政府各投融资公司、政府投资基建项目业主单位、责任人的政府投资项目管理绩效考核激励机制。确立政府投资基建项目一条龙管理的核心机制，实施全过程、全方位的政府基建项目管理体制。

四、依法规范，用好管严。（一个硬仗、十项攻坚）

支出管理是当前财政管理面临的艰巨任务。随着财政支出盘子越来越大，支出结构更趋复杂，目前财政部门的支出管理能力尚不能同步，因此支出管理是做好财政工作提高资金绩效的难点。支出管理主要是抓政府基建项目支出（基建项目支出是今后若干年政府最大的财政支出）和公共财政支出的管理。

20*年，支出管理工作要学方法、搞调研、定标准、订制度、重执行、抓深度、强法治、评绩效、论功过。变被动接单为主动谋划、变被动付帐为主动买单、变事后等待为事前出手。全面建立工作责任制、改变观念、提高意识，增强管的能力，切实加强财政支出工作的法治化建设，建立财政支出内部执法监督机制。

（一）抓好政府投资基建项目的管理

1、政府投资基建项目的界定。政府投资基建项目是指乡镇以上人民政府利用财政资金（包括政府融资，利用国债资金，国际金融组织，外国政府、单位、个人贷款和赠款，法律法规规定的其它政府性资金）所进行的固定资产投资项目。政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助。项目管理起点：市级项目概算在20万元以上，乡镇级项目概算在10万元以上。

2、全面实行政府投资基建项目大计划管理。政府投资基建项目全部列入大计划、大收支预算管理。全面建立分类、分块、分单位、分额度、分进度、分竣工质量级次、分管理成果级次的全市项目计算机信息化管理平台，对政府投资基建项目动态实现全过程管理。

3、建立政府投资基建项目一条龙管理体制。按科学化、精细化管理的要求，全面建立项目从立项论证、概算审价、招投标、工程变更、决算、决算审计、绩效评定、资产移交的事前、事中、事后全过程平面管理，资金使用、项目建设、过程监控全方位立体管理的新机制，真正做到项目管理的规范，工程质量的优等，资金使用的高效。政府投资基建项目严控预算关，资金按计划、时间拨付。做到项目有概算、资金有计划、时间来倒排、执行有记录、过程能控制，结果可核查，绩效能考核，责任能追究的一条龙管理。目前市政府已明确了发改、业主单位、审计、监察、财政的项目管理职责和责任。已初步建立了管理框架，制订了相关规定，力争在三月底前基本形成较为健全的管理框架和体系。

（二）公共财政支出管理

1、逐步实行国库集中支付和财政直接拨付制。增强财政性资金的统管拨付职能，实行拨款方式的科学化、公开化、资金使用效益最大化。一是完善全市机关在职干部、教师工资、事业单位人员、劳务购买、劳务派遣的集中支付制度。明确以上人员津补贴发放标准、规范支出口径，实现人员有编制、标准有依据、审核有记录、发放一个口。二是对乡镇优抚、社救、义务兵家属优待金、城乡低保对象、三农补贴等实现社会化集中支付。三是对建设、交通、土管、农业、水利、林业等部门补助到村的各类专项资金，直接拨付至项目实施单位和补助对象。四是对科技三项费用、技改贴息、技术创新等资金直接拨付到企业。五是试行政府投资项目资金直拨制，试行将项目资金直接拨付到项目建设单位、设备供应商和承建单位。

2、实行支出有据制。所有财政性支出必须有预算依据。未列入预算的不得给予拨付。计划外取得和增收的财力，必须编制支出调整预算，报同级人大机关批准，并报职能部门备案后方可列支。

3、建立预算项目支出指标标准体系。从易到难，逐步建立科学、合理、规范的预算项目指标体系和各类支出标准，在全部财政支出中最大限度地增加按标准的刚性支出份额，减少无标准的弹性支出份额，以增强支出刚性和监管的科学性。用专业调研制、领导和专家论证制、公示制等手段逐步建立起较为完整的预算项目支出指标体系。对弹性支出实现定期通报制和预警管理机制。

4、严格专项资金使用管理。严禁专项资金挪用、移用、调剂使用。实行专项工作、专项资金使用项目成本法，详细制订专项项目的成本支出分类和标准，结余资金处理办法。实行专项资金使用结果签证、评价、奖罚制。

5、实行预算执行结果等级评定制。对机关、乡镇、单位预算执行结果实行等级评定，分别制订综合预算执行、项目预算执行结果科学的评定办法，量化评定标准，制订考核办法。

6、制定片区管理责任制。按部门隶属关系，建立机关——事业单位，乡镇——事业单位——村，一条龙管理机制。划分管理片区，明确管理职责，落实管理责任。制订财政部门内部片区支出管理责任制办法，全面加强全市机关、乡镇、事业单位、村级的财务支出管理。

7、推行支出绩效评价。按照“先简后繁、划定标准、由点到面、结果公开”的原则，积极推进绩效评价工作。一是制订实施办法，对全市50万元以上的专项支出项目，都要进行绩效评价。评价采用自评、专业评审、结果公开相结合的办法，进一步强化单位的成本意识、绩效意识、制度意识。严控政府支出，严肃纠正支出过程中存在的各种问题。

8、全面加强事业单位管理，统一财务处理会计核算标准，按财政管理结构的不同性质，分门别类地制定管理制度，确定管理目标，落实管理措施。

9、建立科学的财政支出结构分析评价体系，对一个单位或地区的三公支出（即公车、公餐、公务（会议、考察等））、建设支出、民生支出等，进行科学分析评价，找到财政支出管理难点、结症和突破口。

10、加强联系，形成合力。积极寻求监察、审计、人事等部门的支持并形成合力，建立信息共享制度，制订工作协作机制，充分利用监察、审计、人事等部门的专业职能，强化对各单位弹性支出的监督力度、纠错力度，联合制订乡镇消赤、消债，园区消债三年工作目标，并监督其执行，联合制订弹性支出预警管理联动机制。

五、依托科技，实现效率

利用现代科技，建立大财政管理科学化体系。打赢一场信息仗，跨上科学大台阶。实现机关办公自动化、业务工作信息化、监管服务网络化。全面建成我市金财工程信息化管理平台，为实现大收大支、统收统支、以收定支、以支定收打好基础。通过金财工程网络运行平台，解决部门之间的信息盲区和管理有脱节，为市领导控制和决策全市工作提供科学、准确实用的信息。

（一）金财工程具体内容。金财工程是以网络为依托，以计算机管理为基础的信息化财政工作管理平台。我市拟建成两套大系统，一是建成以政府财力预算编制为核心的预算编制（包括政府项目预算、政府做地预算、政府举债预算、政府资产收益预算、政府资源收益预算）、国库中心核算、预算执行分析报告、部门间信息共享大系统；二是建成以财务处理和会计核算标准化为核心的（1）乡镇财务会计核算、（2）事业单位财务会计核算、（3）投融资公司财务会计核算、（4）工业园区财务会计核算、（5）政府投资项目管理库、（6）政府经营性资产和资源运营管理项目库、（7）全市机关、乡镇、学校、医院资产管理大系统。

（二）金财工程的组织和管理。一是扩建中心机房和数据库；二是分部门、分行业、分性质、分内容，全面制订预算编制、财务处理会计核算项目精细化标准，使所有数据实行同类、同行、同性，具有可比性，发挥数据价值；三是核算分散、数据集中、信息共享，切实提高财政收支管理的专业化水平。今后原则上不推行会计核算中心的管理形式。

（三）金财工程的信息使用。为使政府工作真正做到项目化管理，信息化监控，科学化决策，金财工程所有信息定期报告市领导。按项目类别向监察、审计、人事、发改、规划、国土等部门开放，定期写出我市大计划、大财政、大收支、大预算工作分析报告。

六、服务优先，公正阳光

（一）财税工作服务目标：理念：一切为了你、一切方便你。行动：用心去做每一件小事。标准：兵马未动，粮草先行；简单、快捷、方便、低成本。形式：办事一窗式、窗口一站式、繁事一条龙、示范一文本、告知一次清；零距离、网络化、制。

（二）具体工作措施：

1、按市委市政府“部门服务基层年”的要求，以我局20*年开展的第一个财税服务年为载体，全面加强学习培训，增强服务意识，提高服务技能，改进服务质量，营造良好的工作软环境，实现真正意义上的公开、公平、公正，提高全局工作的公信力。

2、实现财税工作“提速、提质、提效”，切实纠正“慢、懒、散、怕、等”的作风不实、效能不高、有章不循、有责不究等突出问题，治散保勤、治阻促通、治庸促优、治乱促廉、治虚促实。对行政乱作为、慢作为、不作为，实现问责、问效、问廉。切实提高财税部门办事的规范化、透明度。

3、进一步增强服务意识：以群众需要为第一选择、企业满意为第一标准、部门呼声为第一信息，做到工作前移、重心下移，有热情、讲感情、解民忧，上改下、白加黑、五加二，解热点、破难题、送政策、送服务，以恳谈会、听证会、内部分析排查会等形式，全力拓展工作深度，了解、掌握、解决深层次的呼声、民怨、困难。

4、推行“阳光作业、阳光权力”。分清工作职责，统筹整合资源，开展流程再造，实行简政放权、简化办事，开展权力清单清理，理清本部门的权力清单，积极推行职责公示、流程公示、权力公示，实行办事质量、服务态度、办理时效、廉洁自律公开承诺，让权力在阳光下运行，自觉接受社会监督。

5、按金财工程建设框架，全力推进电子政务建设，规范所有事项办事程序和时效，办好服务和工作两个网站，同单位、企业、个人实现网络化对接。

6、对照上述要求，各单位要详细规划今年的工作，到人、到岗，按季、按月，每一时间段要有回顾、分析、总结，重新审视安排下一阶段的行动方案。

七、以人为本，抓人促事

谋事靠人、成事在人。能力是逼出来的、作风是抓出来的、事业是干出来的。我们要以高度的历史责任感和使命感，扎扎实实抓队伍。努力建设一支一流的干部队伍，干出一流的工作业绩。具体为一个目标、四项工程。

（一）一个目标：

干部队伍建设目标：有朝气、有活力、有纪律；大气、正直、感恩、向前；能干善创；做事要用心、做人要诚信。做到干部学有方向，干有目标、做有技能。

（二）四项工程：

1、队伍建设工程：以提高单位执政能力，提高干部学习、干事、管理、执行、创新能力为核心；按照《干部三年培训规划》和干部队伍建设具体目标，切实加强干部队伍建设。以岗位能力建设为主线，全面制订和量化岗位能力清单，大力抓好岗位培训，创新培训方法，实现技能达标、技能创优。对干部技能管理实施量化、预警、倒逼。开展以干部能力建设为目标的“掌握一门技能、增学一门业务、细读一本好书、写好一篇文章、加入一个组织、贡献一个亮点”的六个一活动。全面试行主要工作岗位工作日志制度。全面推行干部年度工作结果评议制。评议分内议、外评，每位干部都要根据市局制订的工作结果评议办法，对一年的工作结果进行认真分析、总结，对内进行总结汇报，对外，进行述职、述廉、抽评等形式的暗评、明评，保证我们干部队伍建设目标的实现。

2、党建工程：以提高和创导干部理想信念、思想道德、勤政廉政、高尚价值观为核心，按照《工作人员依法行政、廉洁从政、作风纪律、工作能力若干规定》和《党风廉政建设专题教育活动计划》，切实加强干部队伍清、正、廉建设。按照“党风政纪无违章、执法服务无过错、工作生活无事故”的三无“平安机关”建设目标，坚持教育、制度、监督三者并重，建立健全惩防体系，深入推行“正面抓、抓正面”的两抓行动，实行阳光权力、阳光操作、阳光结果，做到“以正压邪”。扎实推行自评制、自报制。抓源头、抓苗头、抓节点，做到批评指正、指错纠错没有顾虑，不留面子。落实“三抓”，党委抓支部、支部抓党员、党员抓自身。“三向前”，每位党员要向前看一看，向前想一想、向前理一理。“三保”，党员要时刻保持先锋作用，保持模范作风，保持带头作用。将干部清、正、廉管理工作的重点移到源头、苗头、节点，做到严抓事前、严控事中、杜绝事后，实行干部清、正、廉建设走上规范化、制度化的轨道，使清、正、廉的要求在全局深入人心，化为行动，使干部人人成为监督员，个个成为护航员。

3、工作目标考核考评工程：全面量化内部工作，规范工作流程，对于干部个人、单位各项工作全部列入考核机制，做到工作项目化、项目表格化、表格数字化的量化管理模式，使人和事都做到：人人有目标，工作有措施，执法有记录，过程可控制，结果可核查，绩效可考核，责任能追究。无论那一个岗位，都要明确工作目标、职责和任务，工作结果要有评判，好差要有评说。

4、办公自动化工程：按照金财工程建设总框架，全面建成和实现办公自动化，用机制、程序、制度来规范财税工作的每一个行为，全面提高办事效率和服务质量。

同志们！任务已明确、目标已锁定、思路已理清、措施已拟定。按照年初下单子，年中听声音、数步子、抽鞭子，年底算总分、论奖罚、评功过的要求，抓推进、抓执行、抓深度、抓成效。细节决定质量！使全局作风更加务实、服务更加优质、队伍更加优秀、管理更加科学、执法更加规范、成效更加显著、形象更加公信，为建设富裕阳光之城作出更大的贡献！