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学校卫生法律法规及政策体系研究

摘要:学生是祖国的未来,其身心健康的发展是所有发展的根本。学校卫生工作又是社会关注的焦点,责任重大,做好学校卫生工作对培养青少年全面发展起着重要的作用,因此我们应当不断对学校卫生工作体系进行深入探讨分析,对学校卫生相关法律及规定不断进行完善,加强国家法规政策的效力,对保护学生身心健康有着重要而深远的意义。

关键词:学校卫生;组织管理;法律;政策

学校卫生是根据儿童和青少年生长发育的特点,通过制定相关法律规定,提出学校卫生要求和卫生标准,消除不利于儿童、青少年学习生活的因素,创造良好的学校教学环境,保护和促进学生的正常发育、身心健康,以实现德、智、体全面发展[1]。目前,我国为了能够让学生在学校健康的成长及学习,建立了学校卫生监督制度,以国家法律法规和政策体系作为坚实保障,从而更加规范地开展学校卫生工作,并逐步把该项工作提高到更高水平。

1学校卫生主要任务及相关法律法规

1.1学校卫生任务。在《学校卫生工作条例》中,规定学校卫生的主要任务是“监测学生健康状况;对学生进行健康教育,培养学生良好的卫生习惯;改善学校卫生环境和教学卫生条件;加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。”因此,现阶段任务是对学生身心健康,如肥胖、近视、网瘾、抑郁等现况进行深入研究和对症防控,这些都需要学生、学校、家庭、社会等多方进行重视和努力实施。因此,教育和卫生等相关部门也要深刻认识到加强学校卫生法律法规、政策、标准的重要性和紧迫性[2]。1.2学校卫生法律法规。学校卫生是一项多方面综合性的工作,涉及法律多,我国的学校卫生工作的法律法规体系框架包括:宪法、法律、法规、行政部门规章、规范性文件、标准及地方规章、法规等[1][2]。我国学校卫生工作的第一部行政法规是《学校卫生工作条例》,1990年4月25日经国务院批准,原国家教委和卫生部颁布实施的。《条例》明确规定我国学校卫生的管理部门、实施对象、以及对学校卫生工作提出明确具体的要求。该《条例》使我国的学校卫生工作由行政治理走上了法制治理的道路,真正做到了有法可依、有章可循,并为国家制定和完善一系列学校卫生法律法规、标准政策提供了基础保障[3]。除《条例》外,我国还有多部法律与学校卫生工作直接相关,其中《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》等,这些法律其中的相关条款对保护儿童青少年身心健康发挥了重要作用。为使学校卫生工作更规范的开展下去,我国也相继颁布了如《学校卫生监督工作规范》与《关于改善各级学校学生状况的决定》等的行政规章制度,逐步完善学校卫生法律法规体系[4]。1.3学校卫生标准。为了学校卫生法规的贯彻落实,我国制定了一系列相应的学校卫生标准和规范,批准颁布了如《学校卫生综合评价》(GB/T18205-2012)《中小学校设计规范》(GB50099-2011)等27部学校卫生标准,其中涉及卫生强制性标准共13个。卫生计生监督执法日常应用的强制性标准7个,其中,有处罚对应条款的6个标准,涉及的法律法规有《学校卫生工作条例》。所以说,学校卫生标准是国家学校卫生工作的依据,也是学校卫生行政管理部门进行卫生执法监督的重要依据[5]。学校卫生标准体系内容涵盖有学校建筑设计及教学设施卫生标准、学校生活服务设施卫生标准、学校家具、教具及儿童少年用品卫生标准、教育过程卫生标准、儿童少年健康检查与管理规范、健康教育规程等多方面。这些均属卫生技术性法规,也具有法律的约束,是学校卫生专业技术的依据。近年来,卫生行政部门也不断根据发展,批准颁布实施一系列新的学校卫生专业标准,来适应现代社会的需要,如《儿童少年发育水平的评价》(GB/T31178-2014),《学校卫生综合评价》(GB/T18205-2012),《中小学校传染病预防控制工作管理规范》(GB28932-2012)等等。学校卫生标准是改善学生学习环境、减少疾病,提高健康水平的重要保障,各级各部门也一直严格根据相关条例和标准进行改进以及学习。

2学校卫生政策现况

一直以来国家颁布很多相应促进学生身心健康发展政策,如我国有关学校卫生所颁布的最高文件是2007年颁布《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》。在2010年又颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,以及《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(2011年)、《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案》(2011年)等等,这些政策性文件提出学校卫生多方面建设工作要求,包括青少年饮食的合理,营养的要求、良好的学习习惯,科学锻炼、加强偏远山区学生营养等多方面的内容,同时还有列出一些保障举措:如中小学生的营养改善,对贫困地区学生生活补助,合理建设义务教育制学校,留守儿童的食寄宿环境等等。这些政策的出台更好的指导学校卫生工作的开展,并在最大程度上保护儿童青少年的健康成长[6]。

3分析和思考

3.1卫生法律法规的更新及监督处罚力度的提升。目前,学校卫生监督工作法律法规滞后,监督队伍执法力量薄弱。学校卫生监督执法工作特别是学校卫生监测工作主要依据《学校卫生条例》,但该条例自1990年6月颁布实施,距今已20多年,其法律责任和处罚条款已不能适应目前学校卫生监督执法形式和任务的需要,亟待修改。条例规定的学校卫生监督对象、内容、执法主体、处罚力度已经明显不能满足目前学校卫生工作的需要。某些条款规定会同工商部门给予处罚或建议教育行政部门给予行政处分,在实际的监督执法工作中很难应用落实。在学校卫生日常监督执法工作中,存在只提卫生监督建议而不能解决实际问题,一些在日常监督执法工作中发现的违法违规行为长期存在,得不到解决,使学校卫生监督的权威性和严肃性大大降低,造成学校卫生监督检查流于形式,消弱了行政监督管理效果和作用。另一方面,卫生行政部门的处罚只有警告,罚种单一,如果警示效果不佳而使用过多,将导致法律规范作用减弱,造成行政相对人违法违规成本过低,达不到立法的目的[7]。建议国家相关部门加速对学校卫生法律法规的修改与制定,将行政处罚细化分级,增设罚款等处罚项目,如能设立其他罚种,采用多层次的处罚方式,逐步加强执法力度,将使条例更加有效[8]。3.2学校卫生标准亟待升级与细化。我国各地区经济发展不均衡,因此作为国家级的基本标准《国家学校体育卫生条件试行基本标准》制定得相对宽泛。但《标准》中也明确说明“鼓励有条件的地区根据本地实际情况,制定高于本《标准》的学校体育卫生条件标准。然而至今各级各地依然尚未出台高于《标准》的强制标准,多年来只以“国家最基本标准”作为卫生监督工作的标准,这的确不能完全与社会发展相符[9]。建议相关部门讨论研究,更新和细化学校卫生相关标准,尽快出台检测指标更细化、标准制定更严格、行政处罚依据更明确、更符合实际需要的强制标准,以保障学生的健康[10]。3.3学校卫生法律法规需加强宣传力度。学校卫生法制的宣传力度要加大,各级各部门要重视学校卫生法制培训和宣传工作,对学校领导和保健人员定期组织开展学校卫生工作法制培训,使他们对学校卫生法律法规有更明确地认识和了解,增强学校卫生法制意识;加大对学校卫生工作的宣传报道力度,对学校卫生典型案例要敢于曝光,提高社会对学校卫生工作的认知度,充分发挥舆论媒体和广大群众的社会监督力量,增强学校卫生工作的社会影响力,让大家明白法制的重要性;让学校管理人员严格遵守法律制度,依法做事;让学生家长意识到学校卫生工作有规可循;也可启发学生们自发地重视起自身保护,给学生们一个健康的学校生活环境[11]。

作者:潘晔 解魁 庞会强 单位:1.河南省胸科医院 2.河南省疾病预防控制中心

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