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卫生规划论文范文10篇

时间：2023-04-10 21:54:31

卫生规划论文

卫生规划论文范文篇1

健全项目领导机制，强化目标责任，切实加强自身建设，为项目建设提供可靠的组织保障。1、全面加强对筹备工作的组织领导，按目标管理的具体要求，做到“年有计划、月有安排、周有小结”，以年度（半年）工作总结计划、半月进度汇报、每周例会的形式及时通报项目进展情况及存在问题，上半年共召开各类工作例会50余次。2、申报项目列入全市重大建设项目，与市重大项目办签订目标责任书，制订筹备办年度《白皮书》和《目标责任一览表》，确保各项目标任务布署及时、措施有力、督促到位。3、健全制度建设，在制订筹备办《规章制度与岗位职责》、《筹备工作指南》的基础上，建立督查督办、岗位无缺位AB角、主任办公会议、互学互查、项目管理工作汇报等独具筹备特色的各项管理制度。4、积极探索筹备文化建设，遵循“团结、学习、高效、进步”八字工作方针，肩负“使命感、责任感、紧迫感”，树立“角色意识、双赢意识、成本意识、创新意识”，采取“以终为始、要事第一，积极主动、高效推进，整合资源、形成合力”的工作方法和“复杂事情简单化、简单事情程序化、重复事情模块化”的办事原则，采取“半步策略”，坚持和谐可持续发展理念，以“管理、技术、法律”三大知识技能平台为基础，建立现代科学高效的筹备文化理念。5、摸索筹备工作社会化模式，通过引入专家和社会机构展开设计咨询、规划论证以及专家评审等工作，充分利用社会优势资源，提高项目规划专业性，缩减成本，增强核心竞争力。筹备办通过组织集中学习培训、外出学习考察、科研课题等具体活动，开展全方位、多层次、多元化的学习活动。6、制订ABC培训计划，组织开展各类知识讲座、学习培训，参加市人事局组织的干部自选培训以及相关业务部门的档案管理、基建财务管理培训等，2008年上半年以来参加各种培训达50余人次。6、建设筹备办办公自动化（OA）系统，实现集群通信网络和网上办公，优化办事流程，提高工作效率。

（二）科学安排，高效推进项目建设各阶段工作

1、顺利完成项目移交工作。按照筹备办与市建筑工务署的职责分工具体要求，2008年1月4日，市建筑工务署主持召开滨海医院项目移交会，滨海医院项目正式移交市建筑工务署负责建设施工。

2、协助市建筑工务署推进项目施工各项准备工作。项目移交工务署建设施工后，筹备办作为项目使用单位，充分发挥协调管理职能，通过每周项目组例会等形式，积极协助配合工务署推进施工进度。在充分的前期准备工作基础上，经过公开招标等程序，2008年5月确定项目监理单位、土方基坑施工单位。滨海医院项目已于6月4日正式施工建设。

3、如期完成施工图设计。按照滨海医院项目整体进度安排，20*年11月，项目正式进入施工图设计阶段。为确保施工图设计各项工作顺利推进和各阶段进度的及时衔接，设计方以分阶段实施原则制定施工图计划。目前除园林景观、室内装修部分设计正在进行外，基本完成主体施工图设计，正在进行施工图强审工作。

4、完成工地临时设施办公用房建设。滨海医院筹备办公室作为滨海医院项目的筹备机构，为规范对项目筹备工作的管理，及时了解项目建设动态，实现医院建设与使用的无缝衔接，在项目工地现场搭建了临时办公用房，已于2008年6月2日建成并正式投入使用。

（三）提前规划，同步推进项目建设配套规划论证

1、三大规划取得阶段性成果。在充分利用社会优势资源的基础上，经过前期充分的准备，从20*年12月开始，共召开滨海医院项目数字化医院建设、人力资源、医疗设备规划进展情况汇报会议3次。目前，三大规划已取得阶段性成果，形成初步规划方案。

（1）数字化医院建设规划。组织考察国内数字化医院建设示范医院，如中国人民解放军总医院、西南医院、北京医院等，通过主动走访、电子邮件等方式征求专家意见，联系咨询医院信息化建设专业公司，形成数字化医院建设初步规划方案。初步确定分阶段建设以电子病历为核心，以人为本的信息系统，从软件、硬件规划着手，采取先易后难的原则，兼顾各系统的后续使用、扩充及兼容等问题，根据各系统实际功能，注重细节设计，逐步实现资源调配系统、物资管理系统、电子病历、医院信息系统、化验室系统以及第三方系统的规划配置。

（2）人力资源规划。充分利用社会优势资源，引入专业人力资源规划咨询公司，开展滨海医院人员规划咨询服务。按照国家相关部门标准，根据北京、上海等地三甲医院配置参数，结合深圳市情，编制《深圳市滨海医院人力资源规划》。创造性地采用“分结构、分中心”模式，分阶段逐年引进完成人员配置，达到“科学、规范、合理、精简、降低成本”的总体目标。滨海医院组织架构包括专家咨询决策系统、党群系统、行政管理职能系统、诊疗业务系统以及VIP服务系统。根据相关参数标准，滨海医院人员编制将在3900人-4500人之间。人员结构规划包括卫生技术人员、科研及工程技术人员、管理人员、工勤人员等。

（3）医疗设备规划。为进一步加强医疗设备规划的专业性、前瞻性，满足三年后医院开业及发展需要，在征求市属兄弟单位、设备供应商意见的基础上，引入专业医疗设备规划咨询公司参与规划。设备规划以诊疗中心为单位，包括综合门急诊、18个诊疗中心、12个医技科室以及特需诊疗中心的设备规划方案。所有设备分为普通设备、大型设备、医用家具以及实验仪器等类别，采用专业设备管理软件进行统一分类统计，目前已形成初步规划方案。

2、建立工程建筑材料资料库。通过参加各类建筑材料博览会，联系建材供应商等方式，建立工程建筑材料资料库。对各种建筑材料进行选型，收集包括资料、图片、实物等资料，目前已收集包括天花板、墙板、地板等材料在内的建材百余种。在筹备办临时办公用地专门设置建筑材料陈列室，方便各类建筑资料的统一归档整理。

3、开展科研课题工作。为不断总结筹备工作经验，筹备办十分重视科研课题建设，组织开展《深圳市大型综合性医院筹建流程优化与成本控制研究》课题建设，用科研课题和论文的形式提炼升华筹建工作的体会，为日后类似筹建工作留下参考借鉴经验，探索筹建工作模式。目前已完成医院筹建模式、OA建设等论文初稿。

（四）健全组织机构，做好成立医院前期各项工作

为进一步确保筹备工作的组织落实，进一步完善筹备办机构建设。积极协调成立滨海医院事项，开展调研论证，起草并上报《关于成立深圳市滨海医院的请示》至卫生局，从筹备办现有编制人员难以承担项目建设复杂而繁重的筹备任务、同步推进和实施三大规划需要大量专业技术人才、成立医院是高效推进各项工作的前提、医院建成后需要进一步加强专业化管理等四方面说明成立医院的必要性。在人事管理工作方面，根据事业单位职员管理办法等文件精神，建立健全筹备办员工的激励、考核机制，规范员工档案管理、职称申报、工资与社保管理。同时积极与市人事局等部门联系，落实筹备办编制设置、人员职称待遇等事宜，为筹备工作建立规范的人力资源管理体系。

（五）加强档案管理，建立健全档案管理制度

根据市重大建设项目档案管理工作的具体要求，切实加强对档案工作的管理，成立档案管理专项工作领导小组，领导小组下设综合档案管理办公室，负责筹备办日常档案管理具体工作。派员参加档案知识专业培训，指定专人负责档案的管理工作。按照项目档案管理“三纳入”、“一同步”的要求，结合工作实际，设立档案两级（办公室—各科室）管理制度，办公室全面统筹各类档案综合管理，各科室指派兼职档案管理员负责具体档案工作。制订《筹备办档案管理办法》和《档案分类管理目录》，购买专业档案管理软件，实现档案管理电子化，基本建立分类全面、科目明晰、方便查找的档案目录。

（六）健全基建项目财务制度，完成年度投资计划

由于筹备办属于项目筹建的临时性过渡机构，涉及基建项目财务管理，因此财务工作的规范开展意义重大。筹备办本着“合法合规、严格控制、循序推进、高效合理”的原则开展各项工作，把“规范化、精细化、现代化”的工作要求充分落实到各项工作中去。定期编制财务分析报告，进一步加强财务核算和牵制监督功能；补充完善财务管理、会计核算制度，建立相关采用竞争性谈判方式进行采购的制度，健全基建财务制度，凡涉及的科目建立基建账薄，实施单独核算。2008年，政府下达并经市发改局的批复的政府投资计划共15000万元，筹备办及时与市财政局加强沟通协调，按进度要求已完成投资计划3000余万元，主要包括设计费用、工程招标各项费用以及建设单位管理费等科目，余下部分将在今年年底前完成投资，确保项目建设如期推进。

（七）加强协调沟通，积极开展学习交流

1、加强协调沟通，加大项目宣传力度。筹备办以主动走访、请示、信函等形式及时加强与市卫生、发改、人事、财政、建筑工务署、消防、民防、环保等相关部门的协调衔接，并通过市政府常务会议等反映项目存在重、难点问题。今年以来，共发出各类请示、报告、信函件30余份。制作《滨海医院项目手册》近万份，通过市卫生局网站、《卫生信息简报》等媒介项目进展信息，上半年在卫生局网站项目进展信息11篇，在卫生信息简报发表简讯5篇，记录项目大事记55条，增进社会各界及市民群众对项目的了解，化解市民疑虑，至今没有收到任何一例关于本案件的信访件。

2、利用“它山之石”，积极开展对外学习交流。组织参观考察国内外知名学府和医院，如北京301医院，第三军医大学西南医院等，学习其先进经验和做法；参观其他筹建机构及兄弟单位，如深圳市地铁公司、大学城等单位，吸取其在筹建过成中的经验教训；与哈佛等国际知名机构开展交流合作，吸收其先进文化理念；接待卫生系统内各单位的考察来访，相互交流筹建工作经验。

卫生规划论文范文篇2

一、20*年上半年工作完成情况

（一）健全领导机制，切实加强自身建设

健全项目领导机制，强化目标责任，切实加强自身建设，为项目建设提供可靠的组织保障。1、全面加强对筹备工作的组织领导，按目标管理的具体要求，做到“年有计划、月有安排、周有小结”，以年度（半年）工作总结计划、半月进度汇报、每周例会的形式及时通报项目进展情况及存在问题，上半年共召开各类工作例会50余次。2、申报项目列入全市重大建设项目，与市重大项目办签订目标责任书，制订筹备办年度《白皮书》和《目标责任一览表》，确保各项目标任务布署及时、措施有力、督促到位。3、健全制度建设，在制订筹备办《规章制度与岗位职责》、《筹备工作指南》的基础上，建立督查督办、岗位无缺位AB角、主任办公会议、互学互查、项目管理工作汇报等独具筹备特色的各项管理制度。4、积极探索筹备文化建设，遵循“团结、学习、高效、进步”八字工作方针，肩负“使命感、责任感、紧迫感”，树立“角色意识、双赢意识、成本意识、创新意识”，采取“以终为始、要事第一，积极主动、高效推进，整合资源、形成合力”的工作方法和“复杂事情简单化、简单事情程序化、重复事情模块化”的办事原则，采取“半步策略”，坚持和谐可持续发展理念，以“管理、技术、法律”三大知识技能平台为基础，建立现代科学高效的筹备文化理念。5、摸索筹备工作社会化模式，通过引入专家和社会机构展开设计咨询、规划论证以及专家评审等工作，充分利用社会优势资源，提高项目规划专业性，缩减成本，增强核心竞争力。筹备办通过组织集中学习培训、外出学习考察、科研课题等具体活动，开展全方位、多层次、多元化的学习活动。6、制订ABC培训计划，组织开展各类知识讲座、学习培训，参加市人事局组织的干部自选培训以及相关业务部门的档案管理、基建财务管理培训等，20*年上半年以来参加各种培训达50余人次。6、建设筹备办办公自动化（OA）系统，实现集群通信网络和网上办公，优化办事流程，提高工作效率。

（二）科学安排，高效推进项目建设各阶段工作

1、顺利完成项目移交工作。按照筹备办与市建筑工务署的职责分工具体要求，20*年1月4日，市建筑工务署主持召开滨海医院项目移交会，滨海医院项目正式移交市建筑工务署负责建设施工。

2、协助市建筑工务署推进项目施工各项准备工作。项目移交工务署建设施工后，筹备办作为项目使用单位，充分发挥协调管理职能，通过每周项目组例会等形式，积极协助配合工务署推进施工进度。在充分的前期准备工作基础上，经过公开招标等程序，20*年5月确定项目监理单位、土方基坑施工单位。滨海医院项目已于6月4日正式施工建设。

4、完成工地临时设施办公用房建设。滨海医院筹备办公室作为滨海医院项目的筹备机构，为规范对项目筹备工作的管理，及时了解项目建设动态，实现医院建设与使用的无缝衔接，在项目工地现场搭建了临时办公用房，已于20*年6月2日建成并正式投入使用。

（三）提前规划，同步推进项目建设配套规划论证

（2）人力资源规划。充分利用社会优势资源，引入专业人力资源规划咨询公司，开展滨海医院人员规划咨询服务。按照国家相关部门标准，根据北京、上海等地三甲医院配置参数，结合*市情，编制《*市滨海医院人力资源规划》。创造性地采用“分结构、分中心”模式，分阶段逐年引进完成人员配置，达到“科学、规范、合理、精简、降低成本”的总体目标。滨海医院组织架构包括专家咨询决策系统、党群系统、行政管理职能系统、诊疗业务系统以及VIP服务系统。根据相关参数标准，滨海医院人员编制将在3900人-4500人之间。人员结构规划包括卫生技术人员、科研及工程技术人员、管理人员、工勤人员等。

3、开展科研课题工作。为不断总结筹备工作经验，筹备办十分重视科研课题建设，组织开展《*市大型综合性医院筹建流程优化与成本控制研究》课题建设，用科研课题和论文的形式提炼升华筹建工作的体会，为日后类似筹建工作留下参考借鉴经验，探索筹建工作模式。目前已完成医院筹建模式、OA建设等论文初稿。

（四）健全组织机构，做好成立医院前期各项工作

为进一步确保筹备工作的组织落实，进一步完善筹备办机构建设。积极协调成立滨海医院事项，开展调研论证，起草并上报《关于成立*市滨海医院的请示》至卫生局，从筹备办现有编制人员难以承担项目建设复杂而繁重的筹备任务、同步推进和实施三大规划需要大量专业技术人才、成立医院是高效推进各项工作的前提、医院建成后需要进一步加强专业化管理等四方面说明成立医院的必要性。在人事管理工作方面，根据事业单位职员管理办法等文件精神，建立健全筹备办员工的激励、考核机制，规范员工档案管理、职称申报、工资与社保管理。同时积极与市人事局等部门联系，落实筹备办编制设置、人员职称待遇等事宜，为筹备工作建立规范的人力资源管理体系。

（五）加强档案管理，建立健全档案管理制度

（六）健全基建项目财务制度，完成年度投资计划

由于筹备办属于项目筹建的临时性过渡机构，涉及基建项目财务管理，因此财务工作的规范开展意义重大。筹备办本着“合法合规、严格控制、循序推进、高效合理”的原则开展各项工作，把“规范化、精细化、现代化”的工作要求充分落实到各项工作中去。定期编制财务分析报告，进一步加强财务核算和牵制监督功能；补充完善财务管理、会计核算制度，建立相关采用竞争性谈判方式进行采购的制度，健全基建财务制度，凡涉及的科目建立基建账薄，实施单独核算。20*年，政府下达并经市发改局的批复的政府投资计划共15000万元，筹备办及时与市财政局加强沟通协调，按进度要求已完成投资计划3000余万元，主要包括设计费用、工程招标各项费用以及建设单位管理费等科目，余下部分将在今年年底前完成投资，确保项目建设如期推进。

（七）加强协调沟通，积极开展学习交流

2、利用“它山之石”，积极开展对外学习交流。组织参观考察国内外知名学府和医院，如北京301医院，第三军医大学西南医院等，学习其先进经验和做法；参观其他筹建机构及兄弟单位，如*市地铁公司、大学城等单位，吸取其在筹建过成中的经验教训；与哈佛等国际知名机构开展交流合作，吸收其先进文化理念；接待卫生系统内各单位的考察来访，相互交流筹建工作经验。

（八）加强党风廉政建设，健全党群组织建设

为加强筹备办党风廉政建设，健全对筹备工作的监督制约机制，我们制定了《*市滨海医院筹备办公室党风廉政建设制度》并制作挂墙。在筹备办内部实行党风廉政建设责任制，坚持“谁主管、谁负责”原则，层层抓落实；做好政务公开各项工作，加强监督，确保筹备工作公开、公平、公正进行。涉及到各项招标及评审工作均请示市卫生局纪委派员参加、监督、指导筹备办的各项工作。申请成立筹备办党支部、妇女工作组织、工会组织，健全筹备办党群组织建设，组织开展进一步解放思想学习讨论活动，党组织理论学习中心组学习活动等，编制学习手册资料，丰富党群文化建设。

二、20*年工作计划

（一）协助市建筑工务署，又好又快地推进工程建设进度

筹备办作为项目使用单位，将竭力做好项目工程施工的监督管理，使工程施工按照《设计任务书》、初步设计以及施工图设计要求进行，确保如期高质量的完成施工任务。根据筹备办与市建筑工务署联合制订的工作计划，结合项目当前实际，20*年6月开始进行止水帷幕工程建设、水土保持施工、基坑开挖及支护工程建设，11月进行部分桩基工程建设；12月前完成园林和装修施工图设计。滨海医院项目建设任务重，筹备时间紧，为保质高效完成筹备任务，早日为市民群众提供优质便捷的卫生保健服务，项目施工组织单位将在征得市政府相关部门同意和市民群众支持理解的前提下，采用穿叉施工、昼夜施工等模式，遵循“安全第一、质量至上”的工作方针，科学管理、周密安排，确保各项建设工作合理有序开展，又好又快完成建设任务。

（二）深入推进三大规划等配套规划论证工作

下一阶段筹备办将组织专家论证三大规划方案。根据滨海医院《设计任务书》的要求，依据国家相关部门标准，参考国内外知名医院建设规划经验，结合滨海医院建“国内一流、国际领先”区域性现代医疗中心的功能定位，调整完善规划方案，并在报请相关部门审批后开展规划建设。在数字化医院建设方面应树立世界的眼光和发展的意识，规划应体现前瞻性和先进性，保持同医学信息中心的密切联系，及时了解国内外数字化医院的发展动态，科学规划、合理配置，做好建设费用概算编制；在人力资源规划方面，应在做好组织架构以及人员编制规划的基础上，做好人才引进安置、人才培训的规划，尤其要编制好医院开业前第一期人才的引进和培训计划；在医疗设备规划方面，还应重点补充完善各类医疗设备采购方式以及何时引进等具体措施。

（三）加大医院文化建设力度

滨海医院筹备办从成立至今，已初步提炼出具有筹备工作特色的文化理念，这些文化成为核心价值观的体现，形成一种积极向上的凝聚力，为筹备工作提供了不竭的精神动力。下一阶段，我们将在现有文化建设的基础上，重点开展物质层文化设计，制作出代表滨海医院风格的各类汇报材料，设计出寓意深刻、美观大方的医院标识系统；深入开展制度层文化建设，在深入开展对外合作交流吸收借鉴外来先进文化的基础上，通过开展项目科研课题理论建设，在实践中不断总结积累，与时俱进，不断深化与完善既符合筹备机构特点又能适应现代医院建设与管理的文化理念；积极开展精神层文化建设，举办包括学习交流、外出考察、对外合作、知识竞赛等丰富多彩的医院文化活动，提升向心力，营造团队文化氛围。

（四）扎实推进，出色完成各项筹备工作任务

1、进一步健全制度建设，补充完善各项规章制度、工作指南。拟制订筹备办年终绩效评估工作方案，加强绩效建设，优化工作流程，节省时间成本，提高各项工作的指导性，确保各项工作合法化、制度化、规范化开展。

2、积极推进成立医院、增加人员编制等工作，增进与相关部门的协调沟通，为项目建设提供可靠的组织人事保证。

3、深入开展学习培训工作，提高培训工作的实效性和针对性，通过开展多种形式、多层次的员工培训和外出学习考察活动，提升员工业务知识水平和文化道德素养，增强员工集体意识。

4、全面启用办公自动化（OA）系统，在试运行基础上，不断优化完善办公流程，提升筹备工作效率。

5、加强档案管理工作，健全档案管理制度，同时利用业已建立的OA系统和电子档案管理软件，规范、细化档案管理科目，提升档案管理水平。

6、进一步规范财务管理工作，健全财务监督审核制度，。做好财务分析，协调落实投资计划，加强财务政策理论学习，提升财务业务水平，使财务工作合法合规、合理有效的开展。

卫生规划论文范文篇3

19世纪的工业革命推动生产力蓬勃发展，带动城镇化发展进入新阶段，同时伴随着出现了城市健康问题。1986年于加拿大渥太华召开的第一届国际健康促进大会，强调了健康社会需要集全社会的力量进行建设。同年，WHO设立了“健康城市工程”项目。截至2015年，全球约有3000个城市已开展了健康城市建设工作。我国健康城市建设始于1994年北京市东城区和上海市嘉定区的试点实施，苏州、重庆等城市紧随其后。2008年，原卫生部提出“健康中国2020”的国家战略，鼓励健康的理念塑造与健康的城市建设，更多城市制定了健康行动方案与对应指标。2015年，十八届五中全会上提出推进健康中国建设，2016年10月，国家印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》，明确社区是城市的细胞单位。健康社区的建设以社区为基本单位，健康城市建设的进程往往伴随着社区的建设。

2健康社区及相关概念界定

健康社区是指在健康城市和健康中国的战略目标引导下，以健康为指导性目标及原则，通过社区环境设施改造、人文环境提升以及健康服务供给等工作内容，实行人性化的规划与管理模式。同时，通过公众参与让居民参与到健康社区建设中，最终塑造一个社区健康体系完备、社区居住环境舒适、社区和谐发展的可持续的、有活力的、有生命力的社区，成为一个真正的“家园”。健康社区建设从以人为本的角度出发，以人群的健康为关注点，包括生理和心理方面的双重健康，考虑不同年龄层次居民的健康需求，同时保障居民健康生活出行的基本需求，提高居住的环境质量，完善社区服务体系的建设，实现健康、可持续发展。

3研究对象与方法

本文在对北京市苹果园街道所辖老旧社区进行实地调研的基础上，针对健康社区建设中存在问题进行了分析和探讨，提出了营造健康社区的策略。研究区域如图1所示。本文主要采用问卷调查、访谈与数据分析相结合的方式进行研究。以苹果园街道居民为发放对象，围绕健康意识，健康服务，健康环境，公众参与等话题对各年龄段的社区居民、居委会、养老院、卫生服务站管理人员等相关人员进行了详细访谈。问卷调查共发放335份问卷，其中实际有效问卷为319份，问卷回复率95%。根据调查结果，结合社会学、城市规划和社区管理等相关知识，分析苹果园街道健康社区存在的问题，提出健康社区建设的策略。

4苹果园街道健康社区建设存在问题分析

4.1社区健康环境有待提升。老旧小区内绿化缺少系统的规划与管理。公共空间利用较为单一，缺少活力。人行道破损、既有建筑私自拆改，影响社区环境构建。社区内老年人群多，但老年人活动场地相对缺乏，不同年龄段居民活动存在相互影响的情况。社区活动中心存在感较低，内部服务设施单一且管理不到位，社区中心的活力展现不足。4.2社区健康服务不够完善。老旧小区内交通系统不成体系，不能充分保障居民的健康出行。社区医疗服务站普及不全面，没有形成健康的服务模式。调研发现，社区老年人服务设施缺乏，具体情况如图2所示。现有的养老院普遍价格过高，超出老年群体的承受范围。此外，便民设施相对匮乏，在疫情居家隔离期间暴露出就医、购物不便等问题。而周边商业服务范围小，无法形成健康的商业氛围，使居民幸福感下降。4.3社区健康宣传力度不够。老旧小区在社区宣传方面大多流于表面，未建立完善的健康教育宣传系统，社区内健康宣传大多以拉横幅、摆展板的形式，未深入居民普及健康知识。主要宣传形式如图3所示。图3社区宣传主要形式4.4社区健康管理公众参与度低老旧小区在社区管理方面多为自上而下的以政府为主导的管理方式，开展工作时缺少与居民的沟通，往往造成居民需求不能得到满足。居民还未形成系统的社区共建参与意识，积极性较低，缺乏主人翁意识，整体缺少自下而上的居民带头效应。

5健康社区改进意见与营造策略

5.1提升健康社区环境，塑造健康活力。①改善社区基础设施环境。老旧小区部分住宅楼在建设时没有安装电梯，居民对电梯加装和改造意愿较强。需对社区中破损、不平整的水泥道路进行改造翻修，使用透水材质重新铺装并做好相应的雨水收集措施。此外，还需将陈旧老化的设施进行功能优化，改善环卫设施，完善消防安全设施，拆除违章建筑等。②增强社区健康活力。社区公共活动方面，增加可供人休闲娱乐的凉亭，提高公共空间品质。针对不同的人群需求，增加健身设施，为有健身需求的人群提供锻炼场所。结合社区特色，在小区内部设置绿化节点，提升绿地的现状品质，将每处人群活力旺盛的节点打造成高品质高质量的健康环境单元细胞，单元之间相互联系形成丰富的活力空间。③改善社区交通环境。完善社区步行交通系统，将交通改造与生态改造有机联系起来，通过绿植，铺装将步行，骑行，车行道路进行分离，形成优质的步行体验。增加社区停车位的同时权衡绿化和停车位的比例，建设立体停车场或地下停车场来缓解交通的压力。加强对社区机动车停放管理，释放更多步行道路，提倡居民绿色出行。④加强构建完整的生活圈体系。从生活、购物、游憩等多个角度满足居民的需求。同时提升公共服务设施可达性，打造健康的社区发展网络，提高居民的出行效率。5.2完善社区健康服务，提供健康保障。①打造社区健康管理系统。健康社区需要有完备的健康的服务体系，通过信息普查登记等方式记录居民的健康档案，形成全面的健康管理系统，在居委会和多方团体协调下给居民提供健康优质的社区卫生与医疗服务。②完善公共服务设施。健康社区建设应重点关注老年群体的健康问题，需增加老年日间照料中心和养老设施中心供给，并提升老年活动中心的品质，增加健康休闲娱乐方式。此外，根据小区现状设施的分布增设健身房、便利店等，将现有的文化中心进行扩建以增加其辐射范围，并建议建立智慧物业服务体系平台，拓宽居民需求和意见反馈渠道。5.3加强社区健康宣传，提升健康意识。利用视频软件或社交媒体平台的官方账号宣传内容，增加居民的参与度和认知度，不断加强健康意识教育。关注居民的健康生活，在社区内部定期组织开展健康相关的知识和活动，培养各个年龄段居民的健康理念。加强友好邻里交往，增强社区凝聚力，实现社区的健康良性发展。5.4推进社区共商共议共建，提高公众参与程度。健康社区需要有充分的公众参与。鼓励居民共商共议共建的方式全面参与健康社区建设，培养居民的社区归属感。鼓励居民参与社区共建，使居民参与到健康社区建设的每一个环节，用共商共议的方式建设社区，完善信息的反馈流程，畅通信息沟通渠道，形成社区居民、业主与业主委员会、物业服务企业、社区等多主体之间的良性互动，不断提升居民对健康社区建设的责任感、认同感、获得感。

6结语

健康社区是中国社区未来的重要发展模式，在健康城市和健康中国的战略目标引导下，以健康为指导性目标及原则，有效促进健康社区的营造和发展。本文在对北京市苹果园街道社区实地调研的基础上，分析总结了现状发展中存在的问题，针对老旧小区提出健康营造的策略，包括提升健康环境，完善健康服务，加强健康宣传，共商共议共建，将健康社区的理念融入了社区发展更新中，对健康社区营造具有一定借鉴意义。

参考文献

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卫生规划论文范文篇4

学校始终坚持正确的办学理念，牢固树立为人民服务的思想，切实规范办学行为，进一步提高教育教学质量，努力创办让人民满意、让家长放心、让学生向往的学校。"群众满意"包括家长、学生和教师三个层面，从家长层面来讲，就是要切实规范办学行为，杜绝乱收费现象，同时要提高教育教学质量；从学生层面来讲，就是扎实开展素质教育，平等地对待每一位学生，杜绝体罚和变相体罚现象，使全体学生都能得到生动、活泼、健康地发展；从教师层面来讲，就是进一步改善办公条件，进一步改善福利待遇，努力创设一种和谐、宽松的专业发展环境和人际交往环境，使大家在这个环境中获得一定程度的专业成长和职业成就。为了实现"群众满意"这个根本目标，学校全体教职员工勤奋工作，务实进取，做了一些艰苦的努力，我们的辛勤工作得到了社会的尊重与认可，得到了家长的充分肯定与高度赞扬。

二、加强"两翼建设"，夯实发展基础。

要创办人民满意的学校，人的发展和物的建设是推动学校健康发展的两个重要支撑，我们始终把教师干部队伍建设和硬件条件建设作为推动学校中心工作的"两翼"抓实抓好。

1、重视教师队伍建设和干部队伍建设。

学校各项工作都是靠全体教职员工来完成的，人的因素是整个学校发展要素中最为活跃、最为积极、最具创造性的因素，同时也是关系到学校生死存亡的关键因素。多年来，学校始终坚持"以人为本"的管理理念，推行"人性化管理"战略，努力抓好教师队伍建设和干部队伍建设，充分发挥教师和干部的主观能动性和创造性，努力激活内部发展潜力，从而使学校不偏离和谐、健康、有序的发展轨道。

我们感到很欣慰：我校教师具有爱岗敬业、无私奉献的光荣传统，具有强烈的社会责任感，都能为人师表、教书育人，都能顾大局、识大体。全体教师能自觉抵制有偿家教等有损教师形象的行为，不断提高"文明执教、廉洁从教"的自觉性和积极性，切实维护教师的尊严，努力构建民主、平等、和谐的新型师生关系。在加强师德师风建设方面，我们开展了政策法规学习活动和"百名教师访千家活动"；在教师培养方面，我们鼓励教师进行高一层次学历进修和学习，目前我校教师中有2人已经取得研究生学历，有10人参加研究生课程班学习，有8人取得心理咨询师资格；在促进教师专业成长方面，学校积极创造条件"请专家来校做辅导报告、送教师出去培训"，并鼓励教师结成"帮扶对子"，努力提高教师的专业水平和业务能力。

学校领导班子十分注重加强自身建设，深入开展党员教育和党员学习活动，扎实开展党风廉政教育活动，坚持开好双重民主生活会，相互开展批评与自我批评，不断改进工作作风，不断提高为广大教师服好务、"当好家"的能力和水平。今年11月份，经民主推荐、局党委考察，由别平山同志出任副校长，进一步充实了学校领导班子。

2、重视硬件条件建设。

经专家规划论证、局党委研究同意，我校今年对教学楼进行了加层改造，现已基本完工。这次教学楼改造工程，新建教室12间、实验室8间、教师办公室3间、会议室1

间、多功能教室1间，不仅解决了功能室严重不足的瓶颈，也为学校将来的持续发展奠定了良好基础。

三、狠抓"三个常规"，打造管理品牌。

一是德育常规管理。学校德育工作坚持"育人为本"的基本理念，坚持德育工作"三贴近"原则，针对学生身心发展水平，以法制纪律教育、集体主义教育、行为养成教育、心理健康教育、环保意识教育和科技科普教育为重点，以丰富多彩的课外活动为载体，不断提高青少年道德认知和行为水平。通过开展文体活动（如田径运动会、趣味运动会、跳绳、踢毽子比赛等）、文艺表演（如六一演出等）、科技活动周（如"三小"评比，四驱车、七巧板项目比赛等）、心理辅导报告、书画比赛等形式丰富的活动，将德育教育贯穿其中。德育常规管理和考核方面，做到常规检查和专项评比相结合，做到周清月结，公布上墙。为此，学校关工委、政教处、共青团、少先队等部门，特别是班主任老师做出了艰辛的努力。

二是教学常规管理。学校始终把教学工作作为中心工作抓实抓好，教务处也把教学常规管理与考核作为教务工作的重中之重。进一步健全各项教研教学管理制度，出台了新的教学常规，使备课、讲课、辅导、作业批改、考核等环节做到科学、规范，定期或不定期地对常规工作进行检查、总结和落实。采取期中抽查与期末普查结合的方式，坚持教案制定、作业批改情况的检查记载，做到及时反馈。组建查课小组，由学校校长、教务主任和曾宪斌老师坚持对日常教学工作进行检查，每天对老师的上课情况进行检查，及时纠正教学中的不规范行为。同时，认真组织教研活动观摩、展示和交流，积极鼓励和支持教师参加各类教学创新大赛、教学基本功比武、优质课评比活动。教学常规管理方面，中、小学教务处，包括各学科教研组都做出了积极贡献。

三是教研常规管理。积极加强教研队伍建设，重新选出了年级组长、教研组长和备课组长，积极培育教育科研带头人；认真组织教师开展听课、评课活动，积极倡导中层干部和高级教师深入课堂听课随堂听课。积极鼓励、引导教师参加教育科研论文、科技发明竞赛活动，使教师的教育科研水平和科技创新意识进一步提高；鼓励教师申报科研课题并开展实质性的研究。

四、深化"四项机制"，促进良性发展。

1、廉政建设有新机制。本年度，学校党支部以落实党风廉政建设责任制为突破口，进一步完善了党风廉政建设责任制的具体内容，建立了党风廉政建设责任分解、责任考核和责任追究制度，进一步明确了党政领导班子在反腐倡廉工作中应肩负的责任，从而有利于学校形成"清风正气"。

2、教师聘任有新改进。本学年，学校对以往的教师聘任制进行了改进，创造性地实施了教师双向聘任和学校统筹调整相结合的教师全员聘任制度，有利于实现学校内部的教育公平与师资均衡，同时也有利于缓解教师压力和实现教师资源的优化配置。

3、选拔干部有新方法。今年5月份正式上任的12名中层干部和12月份产生的1名副校长，都是经过民主推荐、公开竞聘和组织考核等程序而产生的，这为今后学校干部人事制度的实施提供了成功经验。

4、制度建设有新成果。今年学校各部门针对管理制度老化的现象，对不合时宜的管理制度进行了整理和修改，及时地把过时的成分淘汰掉，把好的经验、成功的做法吸收进来，把教师的意见和建议考虑进来，把有利于开展工作、有利于学校发展的成分吸纳进来。这些制度经修改酝酿、教师听证、职代会通过后形成《*市四十一中管理制度汇编》，再印发给师生。

五、实现"九大突破"，办学成绩卓著。

2008年学校各项工作都取得了显著成绩，至少在以下九个方面有新的突破。

1、党建工作有新推进。08年学校党支部把党建工作列上重要议事日程，发展常远喜、李道军同志为中共预备党员，确定赵俊、葛小民、高勤香三名同志作为2009年的重要发展对象。

2、德育工作有新成效。小学少先队进一步深化量化考核方案，推行领导干部蹲点联系制度和常规检查值周制度，成效显著；中学政教处突出习惯养成教育，学生卫生习惯和文明意识明显改观。整个学校德育主体不断深化，形成了"人人都是德育工作者"的良好局面；德育载体不断丰富，寓德育教育于文体活动、科技活动、书画比赛、文艺演出、爱心捐款、升旗仪式和评优表模等活动之中，环保实践活动和节能减排教育比较到位，科技活动和科普教育得以落实，心理辅导工作得以开展，家长学校正式开课，爱心捐款活动得到积极响应；学校安全教育常抓不懈，学生安全撤离演习顺利进行。08年度*市关工委工作现场会在我校召开，对我校的关心下一代工作和德育工作给予充分肯定。

3、中考成绩有新突破。08年中考我校再创佳绩，省重点高中上线人数达到54人，上线人数创历史最高。

4、教学管理有新举措。08年小学开始首次实行教学公开日制度，中学开始推行中层干部随堂听课制度和专人负责查课制度。

5、教学研究有新成果。08年我校申报的9个教育科研课题获准立项，30余篇教师教研教学论文获省市奖励，学校蒋校长的科技论文、别校长的政治理论文章、高勤香同志的综合实践活动论文被约稿将先后刊登在《*教育》上。

6、教师成长有新提高。08年小学有10名中青年教师在校内主讲优质课，其中布智强老师参加*市优质课比赛荣获二等奖，方仁平老师参加了*市第五届教学基本功大比武；中学数学组李刚老师代表学校参加湖北省优质课比赛，荣获一等奖；语文组廖艳、刘云飞老师参加市直优质课比赛，获得一等奖和第二名的好成绩；体育组谭玉萍老师*市优质课比赛荣获三等奖，另有郭婷和王勇两位老师参加了*市第五届教学基本功大比武。

7、学生活动有新收获。学生课外活动特别是学生科技活动蓬勃开展。08年度每学期设立一个科技周，上学期着重开展"三小"活动（即科技小发明、小制作、小论文）和科技绘画活动，下学期着重开展四驱车、七巧板等项目比赛。2008年学校通过"*市科普示范学校"的评比验收，我校的经验应邀在颁奖大会上发言。因我校科技科普教育独具特色，《*教育》、《湖北教育》纷纷约稿报道。

8、教工活动有新局面。08年工会坚持以"喜有所贺、病有所问、丧有所悼、难有所帮"的原则开展教职工慰问和帮扶工作。在5。12大地震中，积极组织全体师生向灾区捐款四万五千多元，组织全体党员交纳特殊党费四千多元；临冬时节，我校教职员工一次性向灾区捐出100套全新棉被。08年，教工活动呈现健康向上的发展态势，男子排球队参加市教育局组织的排球比赛中荣获第二名，女子排球队取得第四名。

9、硬件建设有新进展。08年学校硬件建设有了新的进展，教学楼加层改造工程进展顺利。

六、改进"三个问题"，开创良好局面。

2008年我校取得了辉煌的成绩，但是仍有以下三个方面的问题需要解决。

1、教学楼扩容改造基本完成，但实验器材、实验设备仍很落后，严重影响教育教学的发展；

2、随着学杂费、借读费的逐步取消，学校办公经费、日常开支、教师待遇面临严峻形势；

3、教学岗位的需求与编制计划的矛盾日益突出，将会影响学校的长远发展。

老师们，我们在08年度里取得了一些可喜的成绩，但是这些成绩的背后饱含着全体教职工的艰辛和汗水，是来之不易的。我们只有更加珍惜这些成绩，时刻保持一种忧患意识和全局意识，勤奋工作，务实进取，四十一中的明天才会更加美好！我们有理由相信，有市教育局的坚强领导，有无私奉献、敬业爱岗的教师队伍，有团结协作、务实进取的领导班子，我们的明天一定会更加美好！

卫生规划论文范文篇5

一、指导思想

坚持以党的十八大精神统领党校各项工作，努力把党的十八大及十八届三中全会精神要求贯穿到党校改革发展各个环节，体现在党校工作各个方面，坚持以打造全省一流县级党校为目标，规范管理，科学办学，积极为“五个”建设作出新贡献。

二、工作目标

1、总体目标

围绕全省党校系统评估验收工作目标，积极打造一流县级党校，争当推动全面建成小康社会的排头兵。

2、具体目标

提升干部培训水平。进一步围绕中心，服务大局，坚持市委市政府中心工作推进到哪里，教育培训就跟进到哪里，为“五个”建设培养执政骨干队伍。创新并办好春秋两季主体班次，打造“前沿课堂”和“讲坛”品牌，加紧实施年轻教师培养工程，加大整体师资培训力度。

彰显科研资政能力。积极拓展科研影响力，充分发挥“五个”建设的思想库作用。进一步实施制度化管理，通过有效考核与激励，进一步提升科研质量。

拓展联合培训渠道。坚持以合作办学为抓手，深度挖掘底蕴，包装特色课程，不断提升的美誉度和党校的知名度。

三、主要举措

1、创新教学方式，突出干部培训主业。坚持改革兴校。按照十八大关于“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的要求，以深化教学改革为抓手，进一步转变培训观念，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，在教学改革上取得新进展。围绕党的十八大及十八届三中全会精神、系列重要讲话精神、市委市政府中心工作设计教学专题板块，以培训十八大、十八届三中全会及系列重要讲话精神为重点，突出思想理论教育、党性教育和道德情操教育，扎实推进党的十八大及十八届三中全会及系列重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑工作。进一步打造精品课堂和课题，形成“前沿课堂”和“讲坛”品牌效应，努力把党校构筑成全市干部培训高地。

2、有效整合资源，提升科研资政水平。坚持科研立校。确立精品意识，发挥党校优势，紧密围绕市委、市政府工作中心，根据经济社会发展的实际需求，扎实开展课题调研，突出服务大局和思想库的特色。主动靠外靠强，借助外力，整合资源，切实加强与市直部门的横向联系和上级党校的纵向联系，充分发挥特邀市情研究员和主体班学员在课题研究中的重要作用。尝试采取签订合同方法，对课题研究进行前期研究、社会调查、中期成果和成果转化的督查。扎实推进调研性挂职工作，改进和完善科研激励制度，通过自加压力，实现科研数量、质量双突破。

3、着眼制度建设，强化行政后勤管理。坚持制度管校。紧紧围绕科学办校总体要求，健全规章制度，优化工作流程，形成一套涵盖党校各项工作的制度体系，实现工作的制度化、规范化、科学化。提高制度执行力，做到有章可循、有章必循、违章必究。进一步提升行政后勤的管理水平和服务品质。完善财务管理制度和档案管理制度，更好地为教学科研资政服务。加紧新校园建设，确保建设质量，确保建设工期，积极为全省评估验收做好准备。

4、注重内涵建设，着力打造“三型”党校。坚持内涵塑校。着眼与时俱进，努力建设学习型、服务型、创新型党校。在学习贯彻十八大精神、学习贯彻系列重要讲话精神及在中纪委一、二、三次全会上的讲话精神中走在前，学习在前，领会在前，促进党校机关党建工作创特色、上水平，着力建设学习型党校；不断更新观念，确立服务意识，自觉服从于市委市政府的中心工作，服务于各行各业各个方面，服务于广大学员和教职员工，着力建设服务型党校；坚持党校姓党原则，坚定理想信念，不断解放思想，不断加大开门、开放办学力度，不断扩大党校的对外影响力，以新的思路、新的作风、新的状态做好党校的各项工作，着力建设创新型党校。

5、着力强基固本，打造党建工作品牌。坚持党建固校。坚持“党校姓党”，确保校机关党建工作走在市级机关前列。按照中央要求，认真扎实地组织开展好群众路线教育实践活动。紧紧围绕党校重点工作，以党建工作为抓手，努力创新机关党建的内容、形式和载体，加强党组织和群团组织建设，健全完善校委民主生活会和党员组织生活会制度，强化党员的责任意识、敬业意识、表率意识。深化校机关创先争优活动，打造党校党建品牌，形成“党组织创先进、党员当先锋、一个党员一面旗”的党建工作新格局，充分发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。同时，履行党校作为党委作用部门职能充分发挥党校优势，为全市基层党建的品牌创建贡献力量。

第二篇

一、指导思想

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是市委市政府决定冲刺全国百强县（市）的启动之年，是我校迎接全省县级党校办学水平考核评估的验收之年。全年的工作指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“双争”目标，深入开展“三创三先”主题实践活动，加快“五个”建设，以全面提高党员干部队伍素质为目标，以提高培训质量为重点，不断推进办学体制和培训方式改革，不断提高干部教育科学化水平，为冲刺全国百强提供理论武装和智力支持。

二、工作任务

（一）围绕中心，服务大局，认真完成党员干部培训工作任务

1、认真制订2013年干部教育培训计划。紧扣《党校工作条例》、省《贯彻落实中国共产党党校工作条例实施意见》及《关于推进市级党校改革发展的实施意见》等文件要求，结合全市中心工作和全市干部教育培训实际，科学编制切实可行的教育培训计划。

2、认真办好各类培训班次。全年举办7期轮训班：学习宣传党的十八大精神领导干部轮训班6期，农村暨社区党组织书记轮训班1期；举办5期主体班：科局级干部培训班3期，公务员知识更新培训班1期，与枝江、远安等县市联合举办中青班1期；与市直部门联合举办招商引资、女干部、市直单位入党积极分子等培训班4期。全年计划培训党员干部4000人次。

3、提高主体班教学的针对性与实效性。从培养干部履职能力着手，逐步增加办班期数，规范培训周期，加强调查研究、注重教学效果，继续完善异地办学新路子；从党员干部需求出发，积极推行干部专题研讨班的办学办法；积极适应城乡统筹和提高干部素质的形势，加强对农村基层党组织主要负责人和大学生村官的培训；继续加大对公务员的培训力度，提高我市公务员队伍的整体素质；积极拓展联合办班的路径和规模，扩大党校办班的社会影响。

（二）以市县党校办学水平考核评估验收为契机，扎实开展迎创活动

1、加强领导，成立创建工作专班。学校成立以常务副校长为组长，校委领导为副组长，科室负责人为成员的创建工作领导小组，明确分工，落实责任。

2、制定创建方案，落实创建措施。对照《标准》，逐项查找存在的差距和困难，提出解决办法措施，责任到人，限时办结，确保年底验收达标。

（三）进一步加强师资队伍建设，着力提高教学水平

1、加大师资培训力度。继续推行名师工程，分期分批选送教师到上级党校进行脱产培训。

2、抓好集体备课、新课试讲、精品课评比等工作，切实提升教学质量。

3、科学分解教学任务。专职教师每人必须完成三个指定课题、一个自选课题授课任务；兼职教师每人至少完成两个指定课题、一个自选课题的授课任务。

4、加强对教师教学质量的考核，进一步完善学员评课评分制度。

5、进一步抓好兼职教师的选聘工作，打造一支稳定、高水平的专兼职教师队伍。

（四）完善工作机制，提升科研水平

坚持“教学立校、科研兴校”的指导思想，立足市情，围绕全市经济社会发展重点课题开展调查研究，积极为市委、市政府科学决策服务。

1、进一步完善科研管理制度，健全科研考核激励机制，充分调动和激发全校教职工的科研热情，确保科研工作在2012年的基础上取得新突破。

2、建立科研工作责任制，把科研任务分解到每位教师。要求教师根据专业特长选择一至两个课题进行研究，撰写出有质量的理论文章或调研报告，力争在市级以上刊物发表5篇以上。

3、精选课题，深入调研。贴近党的十八大精神，贴近全市中心工作，选取2－3个事关发展的重点课题进行集体攻关。

4、加强调研成果的运用和转化。一是做好调研成果向教学成果的转化，使科研工作真正成为学校提升教学质量的助推器。二是提高党校调研成果在市委、市政府决策过程中的运用率，使调研成果真正发挥参考作用。

（五）改善办学条件，提高服务质量

1、加强基础设施建设。一是整修阶梯教室、学员宿舍；二是建成多媒体教室；三是建好电子图书阅览室；四是为综合楼门厅和报告厅安装电子显示屏；五是围绕“四城联创”继续完善校园的美化绿化净化工作，努力建设花园式校园。

2、增强服务意识，提高后勤服务本领。办公室要严把制度的执行关，强化制度的执行力；严格执行来客接待制度、车辆管理制度和节假日值班制度，规范档案管理和公文处理，创新管理方式，提高工作效率，切实发挥好上传下达、综合协调的服务功能，发挥好信息反馈、检查、监督、科学决策的参谋作用，继续搞好文明和谐单位创建工作。总务科在搞好设施建设的同时，要定期对财产进行清查，做到账实相符；要定期对设施进行检修，确保功能完好；要严格执行财务管理制度、物品采购制度和公物管理制度，科学配置办公设备和教学用品，做到物尽其用；在培训期间切实搞好学员的服务工作，让学员吃得满意、住得舒心；要进一步搞好节能减排和综合治理工作，为完成2013年的各项工作任务提供有力保障。

（六）加强党风廉政建设，促进党员干部廉洁自律

1、加强党性党风教育，强化廉政教育，筑牢思想道德防线。要认真学习十八大精神的基础上，深入开展理想信念、社会主义核心价值体系、党纪条规和从政道德教育，深化示范教育、岗位廉政教育和警示教育，切实把以人为本、执政为民、廉洁奉公的廉洁价值理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断提高党员干部拒腐防变的能力。

2、落实廉政建设责任制，积极构建惩防并重注重预防的廉政建设防控体系。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，建立坚持党总支统一领导、党政齐抓共管、支部与科室各负其责、依靠群众支持和参与的体系和工作机制。

3、坚持执行“三重一大”公开制度，自觉接受群众监督。

（七）扎实开展“三创三先”主题活动，提整教职工精神

1、广泛开展学习宣传活动。利用网络、宣传栏、横幅、橱窗等宣传阵地，采取学习会、座谈会、专题辅导等多种形式，大力宣传“三创三先”精神的时代背景，形成践行“三创三先”精神的浓烈氛围。

2、认真开展系列活动。按照全市统一要求，成立活动领导小组，周密部署、精心组织，分解任务、落实责任，建立活动长效机制，把活动贯穿于各项工作全过程。

3、力争形成党校“三创三先”特色。“三创三先”精神，提倡的是“精气神”，倡导的是“干创争”。要通过主题实践活动的开展，促进教职工成为解放思想的表率、开拓创新的表率、提能善政的表率和转变作风的表率。

（八）扎实抓好其他工作

要继续重视新农村建设、“双联双促”、扶贫帮困、社会综合管理、工青妇团、普法宣传教育、安全保密等各项工作，全面完成综合目标考核任务；切实加强组织人事、老干部、史志档案、卫生健康等各项工作，不断推进党校各项事业的全面协调发展，使党校事业发展再上一个新台阶。

三、工作措施

一是加强领导，明确职责。班子成员要切实转变作风，同心协力，真抓实干，根据分工情况认真履职，既要加强对分管科室的指导、监督、检查，又要相互协作，密切配合；中层干部要尽职尽责，要把校委下达的工作任务进一步细化，创造性地开展工作，形成一级抓一级、层层抓落实，事事有人干，人人有责任的工作格局。

二是强化服务意识、大局意识。全体教职工要牢固树立服务至上的理念，党员干部要率先垂范，把为学员服务，为教学服务，为转型跨越发展服务，作为党校工作的出发点和落脚点，不断提高服务质量。

三是加强规范化管理。以规范职责为基础、完善制度为保障、提升效能为目标，深入开展以岗位职责规范、工作行为规范、队伍建设规范、工作制度规范为重点的规范化建设，打造学习型、效能型、服务型、文化型党校。

四是加强沟通联系。经常向市委、市政府和上级党校汇报工作，向相关部门交流信息，争取市委、市政府和其他部门对党校工作的支持。

第三篇

一、抓牢干部培训主业，继续扩大主渠道作用

1.重点办好主体班次培训。按照市委干部培训工作的总体部署和要求，加强培训需求调研，创新培训组织方式，整合优质培训资源，优化培训课程设置，提高管理服务水平，办精办好县处级干部进修班、中青班等常规主体班；突出组织要求和岗位需求，着力办好大学生村官班、女干部班等专题培训班；与调训部门合作，重视做好相关班次课程设置改革工作。

2.不断拓展对外培训规模。深化与重点合作部门的对接，拓展乡、镇（街道）、企业培训，巩固市内委托培训；主动出击扩大对外培训联络，加强与中西部地区的对接，深度开发省、市外培训；强化特色培训项目的研发、宣传、推介，建立可持续发展培训平台，实现重点培训基地化。

3.大力提升学历教育质量。做好年度省委党校在职研究生、华东师范大学MPA（单证）、中国矿业大学MPA（双证）班的招生工作和2010级省委党校在职研究生及首届华东师范大学MPA班的论文和毕业工作；严格执行各项规章制度，加强班主任队伍建设，改进在职研究生教学管理工作，提高管理水平确保教学质量；深化与高校的联合办学，拓展合作项目，争取其他高校来校设立办学点，继续探索博士班开办途径。

4.主动服务全市理论宣传。充分发挥师资优势，主动延伸培训课堂，常态化开展理论宣讲送教下基层活动，突出系统性、大众性和实用性，打造党校理论宣讲品牌；加强与《日报》、电视台等主流媒体的合作，围绕重大理论、重大问题、重大部署，以专栏、访谈等形式，刊发理论文章、解读市委决策部署、传播党的执政理念，提升理论宣传的覆盖面、传播力和影响力。

5.积极做好四城区党校撤销后的职能对接工作。按照中央、省、市委要求，继续深化全市县级党校办学体制改革，重点做好四城区党校撤销后的职能对接，确保主要职能不弱化、工作不削弱；完善与四城区的干训合作机制，推动后备干部班、区管干部班纳入全市干训计划，加强委托办班的协作对接；围绕全市加快发展区县经济的战略部署，主动服务四城区决策咨询，重点调研课题纳入年度科研计划，探索委托课题合作。

二、深化教学改革创新，打靓国省优干训品牌

6.更新完善教学内容。深化教学专题生成机制，试行主体班新讲题招标立项，持续推进重点课程研发和引进更新；围绕十八精神和率先基本实现现代化主题，完善理论武装、党性教育、知识教育、能力培养和市情市策教育教学布局，构建符合需求、特色鲜明、实用性强的培训课程体系，提升精品课程品牌效应；优化“六五”普法等条线进党校课程的衔接和落实工作。

7.优选教学方式方法。继续实行“分类别、小班化、专题型”培训模式，针对不同类别的班次选择相关专题进行深度研究式培训；充实案例式教学，推进研究式教学，创新体验式教学，丰富现场式教学，努力实现教学方法多样化；探索跨地区双向分阶段异地培训模式，加强跨地区、跨学校合作办班，拓展合作办学单位，加大异地培训力度。

8.深化品牌基地创建。创优提升能力训练室，完善能力训练案例库，优化能力训练教学流程，进一步打造能力训练品牌；优化心理实训室环境布置，建立多元化的心理实训调适系统量表，增强咨询、放松、宣泄实训，建立心理健康服务长效运行机制；与军分区、民防局合作，筹办市“三防”（国防、民防、人防）教育基地；加强与国家行政学院应急管理培训中心的对接，与市应急办合作，筹建全市应急管理培训中心。

9.集聚优质教学资源。加强与上级党校、知名高校、科研院所、境外培训机构的合作，大力拓展高端培训资源；不断充实“在线学习”内容，充分利用网络课程资源，满足干部自主化、个性化学习需求；梳理提升“一核八园”等现场教学基地，开发“三杰”红色革命历史传统教育、古运河龙城文化等现场教学基地；进一步充实兼职师资队伍，加强紧缺师资的培育力度，逐步形成核心师资库、专题师资库、特色师资库；重视做好适应新一轮干训需要的教材体系建设工作。

10.创新教学管理机制。继续完善主体班次的项目化管理、教学协调、教师选聘、教学质量评估、考试考核等各项教学管理制度，优化教学管理流程，努力形成规范、有序、高效的教学管理机制；根据培训班次“短、专、多”的特点，强化干部教育规律研究，使教学管理工作更契合干训规律，有效保障新理念新模式的探索推行。

11.加强学员管理服务。按中央和省、市委作风建设新规定要求，加强学风建设，进一步完善并严格学习、学籍、考勤等制度，试行学员百分制量化考核；发挥班级临时党支部、班委会作用，探索学员健身活动课程化，引导学员从“要我学”向“我要学”转变；开展党性分析、党风廉政教育和政德讲堂活动，把党性锻炼贯穿于培训的各个环节和学员管理的始终；优化班主任工作流程，加强专兼职班主任队伍建设，探索新形势下的学员管理模式。

三、立足党校特色优势，充分发挥思想库作用

12.进一步强化课题带动战略。细化策划论证、优化资源配置、开展协作攻关，积极争取省社科基金项目、省政府决策咨询研究重点课题等；主动争取并积极策应中央党校、国家行政学院、省委党校上级课题和环太湖协作课题，上下联动开展党校系统内课题研究；加大与实际工作部门、政策研究部门和辖市区的合作，积极争取委托课题；在确保省级以上公开发表60篇论文的基础上，重点加强课题转化，瞄准部级出版社和一、二类核心期刊，在出版专著、核心发表和省级以上社科获奖上下功夫。

13.进一步强化决策咨询服务。围绕率先基本实现现代化确定选题，力争高质量完成市级以上决策咨询课题20个左右；加强组织协调、集成学科优势、明确时序进度，完成《2013年经济社会发展报告（蓝皮书）》，适时启动编纂《迈入现代化的》；注重发挥主体班学员参与思想库建设，推进科研成果决策咨询转化，突破优质稿源困境，全力办好《决策建议直通车》，全年出版6期以上；进一步理顺研究中心运行机制，加强各专业研究所建设，继续推进市情市策研究资料室和信息中心建设。

14.进一步强化重大活动策划。策划举办好第五届长三角地区社会现代化高层论坛，提升科研活动的影响力；召开全市党校系统科研工作会议暨学习贯彻十八大精神理论研讨会，提升全市党校系统科研资源整合能力；注重加强重大科研课题社会调研，发挥重点学科优势，以市社会学学会为依托，策划举办高层次小规模的学术沙龙；主动参加各级各类理论研讨会，加强与环太湖党校合作，共同举办好环太湖研究中心年会。

15.进一步强化科研制度导向。健全教研咨一体化、项目制管理、考核激励、投入保障等机制；完善以课题申报为抓手、以课题转化为重点、以课题管理为保障的科研管理模式；根据新修订的科研管理制度，进一步梳理、调整、出台新的政策举措，加大对专著出版、核心发表、省级以上重大课题和高质量决策咨询报告的资助和奖励力度，激励三高成果。

四、推进人才强校战略，加强机关党建和队伍建设

16.切实加强领导班子自身建设。认真学习贯彻中央《关于改进工作作风，密切联系群众》的八项规定和省、市委相关要求，结合全校和班子实际抓好落实，以领导垂范带动全员作风改进；严格执行民主集中制原则和校委会议事规则，完善中心组学习、民主生活会、分工联系主体班次等制度，当好团结、创新、求实、争先表率；坚持以落实党风廉政建设责任制为重点，进一步加强防控机制建设，积极推行党务公开、政务公开。

17.培引并举加强教研队伍建设。加大高层次人才引进力度，重点引进特色学科建设亟需的具有高级职称和博士学位的学科带头人和专业骨干2-3名；加大对教研骨干和青年教师的培养、挖潜力度，以提高教学水平和科研能力为重点，鼓励攻读在职博士、当访问学者，组织到国省级干训机构师资培训，选派到著名高校跟班听课，安排到基层单位挂职锻炼；鼓励教师参加学术研讨、教学观摩、外出调研等活动，继续举办“同学习·共分享”学习进修成果交流会。

18.继续推进干部人事制度改革。进一步规范内部机构设置，深化事业人员岗位设置管理改革，落实《专业技术人员奖励性绩效工资实施办法（试行）》，改进行政、教辅部门考核方式和奖励办法；进一步健全干部培养选拔任用机制，补充调整科级后备干部队伍，完善后备干部梯队培养机制，加强校内轮岗交流锻炼，继续推行科级领导职位竞争上岗。

19.加强校本培训提升全员素质。认真制定并落实年度校本培训计划，开展好学习月、学习日活动，办好网上学习园地，推动全员学习；重点抓好党委中心组学习、中层以上干部工作调研、新进人员任职前培训、专业技术人员继续教育等专项培训；利用专家讲座、辅导报告、中层会训、网上学习、政德讲堂等多种形式，提高学习成效。

20.加强机关党建带群团建工作。按照《机关党的工作条例》和《党校工作条例》有关规定要求，做好机关党委组建工作；重视党支部和党员队伍建设，全面落实“”制度，发挥党支部战斗保垒作用和党员先锋模范作用；以改革创新的精神，推进提升校工会、团支部、妇委会工作，继续做好老干部、结对帮扶等工作，组织开展有益身心健康的文体活动；积极争创全市文明单位，完善道德讲堂示范点，深入开展“六五”普法活动。

五、加快一流校园规划建设，提高硬件支撑保障水平

21.加快推进校院建设规划工作。积极争取各相关部门支持，统筹编制好校院新一轮改扩建规划，做好决策参谋和重点项目立项准备，深化学习调研，加强规划论证，做好现代化校院建设规划设计工作。

22.全力做好年度改造维修项目。完成老学员楼（2号楼）适应性改造、老教学楼（4号楼）多媒体教室升级改造等年度改造项目；完成学员综合楼及配套项目的决算审计工作；加强基建管理，提升质量、安全、进度、资金和廉洁五环节的管理水平。

23.继续加强校园信息化建设。做好新一轮信息化应用平台建设的调研工作，推进“智慧党校”规划和建设；做好“在线学习”平台的运行管理维护，组建视频编辑室；深化数字化图书馆建设，加快“三杰”等特色数据库开发建设，推动全国党校系统数字资源建设共建共享；编辑《教研参考》、《读者驿站》，开展图书推荐、读者座谈会等活动。

六、规范与创新两手齐抓，提高行政后勤管理水平

24.提升行政管理科学化水平。继续改进目标责任管理，突出决策、计划、协调、督查等环节，提升行政效能；贯彻落实上级规定要求，修订完善校院相关制度；进一步提高文稿撰写、综合协调、信息处理、公务接待、应急管理、机要保密、档案文印车辆服务等工作质量和效率，确保校院重大活动运转顺畅；更新校宣传片和校史图片，加强对外宣传；召开全校秘书工作会议，提高全校秘书工作科学化水平。

25.狠抓后勤服务规范化管理。学习先进党校经验，结合当前实际，健全服务中心监管服务机制，全面落实规模、质量、成本管理提升措施；梳理出台《中心员工手册》，健全管理机构体系，完善考核奖惩机制，建立新员工薪酬体系，深化中心规范化管理；物色引进高素质酒店人才，加强新员工培训，提升新员工队伍素质；推行精细化管理模式，注重个性化和差异化服务，提升服务效率和品质。

26.进一步提升综合管理水平。坚持勤俭节约的办学方针，继续争取财政经费支持，重点抓好财务预决算管理，严控不合理支出，强化财务审计监督；做好校办实业清理关闭相关工作；完善政府采购和校内采购制度，加强资源能源消耗分析监管，推进节约型机关建设；健全固定资产管理制度，加强仓储管理和设施、设备、路网的日常保养维修，提高资产使用效益；改进安保、消防、绿化、保洁等工作，提高物业管理水平。

七、强化系统内外交流合作，促进开放型党校建设

27.加强业务指导工作。根据《关于进一步加强县级党校工作的意见》和《关于加强全省党校系统业务指导工作的暂行办法》精神，结合我校实际制定业务指导办法，加强教学、科研、服务和办学资源的全面联系和协作，努力实现教学上优势互补、科研上全面联手、办学资源充分共享。

28.加大对外交流合作。加强校友联络平台管理，加大与市内各部门和基层单位交流协作力度；继续加强与中央党校、国家行政学院、中国社科院、省委党校等国省干训机构、科研机构和高校的教研协作；进一步深化与全国先进地县级党校的业务交流和联谊共建，取长补短扩展互补协作；继续拓展与国（境）外干训与科研机构的交流合作。

第四篇

2014年，区委党校将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧扣区委区政府创新发展，加速崛起，富民强区的奋斗目标，围绕申报中专体制规格，充分发挥党校党员干部教育主阵地，理论研究集中地，政策制定建言地，决策宣传宣讲地作用，扎实努力地完成好今年的各项工作任务。

一、贯穿一条主线

始终以十八届三中全会精神和区委二届四次全体会议精神为主线，组织党校全体教职工深入开展十八届三中全会精神和区委二届四次全体会议精神学习活动；把十八届三中全会精神和区委二届四次全体会议精神贯彻到各类培训班中，进一步统一党员干部思想，为发展大局凝心聚力。

二、强化教育培训主阵地

主体班次教育培训。按照区委的总体部署，紧扣我区中心工作，积极创新办学模式，坚持“实际、实用、实效”的办学原则，开展主题鲜明、重点突出、课程实效的专题教学，提高干部素质、增强干部能力，高质量完成各主体班次培训任务。2014年拟举办的主体班培训班次有：十八大精神和十八届三中全会精神轮训班；领导干部（副科级）培训班；中青年后备干部培训班；社会化养老培训班；青山白化防控培训班；森林防火专业知识技能培训班；消防安全技能培训班；区域化征迁培训班等。

新型职业农民培训。坚持因地制宜，注重实效的原则，突出都市农业发展特色，与区农业局合作，扎实开展好2014年新型职业农民项目培训工作，规范培训资料收录，完善培训档案管理。

学历教育培训。合工大成教院函授站大专和本科学历教育，2013年招生人数为60人，2014年招生工作力争在企业、相关单位有新突破；积极争取与省、市高等院校合作，联合举办MBA在职研究生进修班。

三、推进教研一体

开展教学练兵。以提高教学水平为核心、以丰富教学实践为重点，开展教学练兵活动。校委班子根据区委区政府年度中心工作安排，着重围绕十八届三中全会精神、园区产业升级、美好乡村建设、社会化养老、智慧城市、青年干部培养等确定专题。围绕选定的教学专题，开展教师教学练兵活动，让精品课程进课堂，进一步提高党校整体教学水平。

做好课题调研工作。坚持贴近基层、贴近实际、贴近群众的宗旨，围绕区委区政府中心工作、围绕区情、区域经济社会发展实际和特色，针对性地做好课题调研工作，做到以教学带调研，以调研促教学，形成良性互动，实现调研水平和教学质量同步提高，推进教研一体化。着重做好2013年征地拆迁调研报告结题工作，开展好2014年美好乡村建设等课题研究工作。

四、强化后勤管理和保障

新校区后勤管理。充分发挥后勤服务管理的保障作用，在重点环节、细节服务上下功夫，做好学员宿舍卫生清洁管理，推动各类培训班次的服务与管理等常规化，实现后勤服务工作制度化、规范化和效能化，更一步提高服务质量与保障能力。债务化解工作。争取区政府、北部新城建设管理局及有关单位的支持，继续做好区机关食堂装饰装修工程的债务化解工作。

五、践行群众路线

扎实开展好第二批群众路线教育实践活动，根据区委“区域化征迁提升年”活动的总要求，把老校区拆迁工作作为践行群众路线的切入点和着力点，加强与海信房地产开发有限公司的沟通与协调，积极稳妥推进老校区职工宿舍楼24户的拆迁安置工作，争取在较短时间内完成老校区拆迁任务。

第五篇

今年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、开启新一轮改革的重要一年，也是全面实施“十二五”规划、推动转型发展的关键一年，按照扩面提质的总体要求，努力抓好干部教育培训工作，主要抓好五个方面：

（一）紧扣“一条主线”，围绕“三大重点”，进一步加大培训力度。按照“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”和“理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步”的要求，今年干部教育培训的总体思路是，紧扣“一条主线”，就是党的十八大和十八届三中全会精神宣讲培训。围绕“三大重点”抓好干部培训和教学布局，一是围绕改革不断深化，突出“五位一体”，着力宣讲经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制最新改革举措。二是围绕思想政治建设，突出理想信念、党性教育和道德建设，着力抓好马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、党的宗旨和群众路线、党章和党纪党风、社会主义核心价值观五大教育。三是围绕“两县”战略，突出能力提升，着力抓好产业开发、基础提升、城乡建设、生态文明、民生改善和社会和谐六大专题培训，确保落实好全年干部教育培训工作。年内拟开设春、秋两季主体培训班次25期，培训、轮训3000人（次）。

在培训班次设置上，以需求培训为导向，在搞好需求调研、问题调研和能力调研“三大调研”的基础上，主要从最新理论、中心工作、党性教育、廉政建设、能力提升、基层组织等六个方面布局全年培训工作，一是围绕最新理论，举办党的十八大和十八届三中全会精神辅导轮训班等，及时宣讲经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制最新改革举措。宣讲《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》、《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》等，切实抓好理论武装。二是围绕中心工作，举办省、市、县有关会议精神、产业开发、基础提升、城乡建设、生态文明、民生改善和社会和谐专题培训班。三是围绕党性教育，举办加强思想政治建设、后备干部、年轻干部和入党积极分子培训班等。四是围绕廉政建设，举办党风廉政建设专题培训班。五是围绕能力提升，举办新提拔科级领导干部、新录用干部等专题培训班。同时，着眼于提高干部履行岗位职责的素质和能力，结合实际工作需要，积极开展哲学、历史、文化、科技、法律、心理健康等各方面新知识新技能培训，帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、提高科学人文素养。六是围绕基层组织，结合“联村联户、为民富民”行动，举办全县组工干部和村干部培训班。

（二）创新“四种模式”，落实“四个一批”，努力提高干部教育培训质量。进一步深化教学改革，主要从教学方法、培训方式、质量评估和教学力量“四个环节”入手，不断创新教学、培训、评估和师资“四种模式”，落实好“四个一批”，即邀请一批领导干部上讲台、举办一批高层次论坛、外聘一批客座教授、建立一批培训基地，采取多种形式抓好培训，不断提升培训效果。

1、创新教学模式。在教学方法上，全面推行“1+5”模式，就是在传统讲授式教学的基础上，灵活运用讨论式、自主式、案例式、情景模拟式和网络式教学，增强教学的知识性和趣味性。一是讨论式教学。主要针对中央、省、市委的有关会议精神和全县中心工作，确定理论对谈主题，在教师和学员、学员和学员之间开展理论对谈，通过对谈进一步提高学员的思维分析能力。二是自主式教学。即在教学过程中，让学员根据各自工作需要，自主选题，提出问题，然后由专职教师或聘请部门领导等专业人员辅导解答，让干部带着问题参训，联系实际学习。三是案例式教学。先由教师根据社会热点问题，精心准备案例，学员在课堂进行分析，寻求解决问题的途径，然后全体学员参与讨论，最后由教师对分析结果进行点评。四是情景模拟式教学。通过对事件或事物发展的环境、过程的模拟或虚拟再现，让受教育者身临其境，理解教学内容，达到教学效果。五是网络式教学。借助中央党校C级站和全省“富民兴陇”视频讲座，从中选取与培训专题相对应的课题，给学员收听播放，开阔思维，扩大视野，提升能力。

2、创新培训模式。一是突出“一体两翼”，就是以主体班培训为主体，以“流动党校”和涉外培训为两翼，在办好校内主体班的同时，积极开展“流动党校”和涉外培训，送教上门，现场讲解。二是积极转变培训思维和模式，采取在校外联系设立培训基地、深入单位观摩示范点等多种形式，把单一的校内培训转变为校内课堂教学与校外实地教学相结合，理论教学与警示教育相结合。同时，注重开展本县党史、本土地域文化、历史和民俗等教育，激发广大干部建设、发展的热情。三是不断延伸党校发展模式，继续办好县工商系统县委党校非公企业分校，对全县私营企业从业人员开展党的政策理论宣讲。四是进一步整合资源，与人社、教育、农口、工会等部门积极衔接，开展好各种专业技术和生产技能培训。

3、创新评估模式。把干部教育质量评估作为培训管理的一个重要环节，着力抓好“三个评价”，一是教师评。始终坚持集体备课制度，认真落实自主备课、内部说课和点评提高三个步骤。第一步教师自主备课，先拿初稿；第二步在全体专职教师内部，课题教师就备课的目的、思路、内容、重点等方面进行说课试讲；第三步参加听课的教师，人人发表“听后感”，并就该讲稿提出修改意见。课题教师根据这些建议，对初稿作进一步补充完善，方可登上讲台，一方面确保党校“讲坛有纪律”，另一方面促进“教教相长”。二是学员评。进一步修订《教师授课质量考评管理办法》，制作《教师授课质量测评表》，从授课熟练程度、概念原理、讲课条理等十个方面量化分数，让学员打分，提出教学建议，得出学员对该名教师的评价，督促教师不断改进教学方式方法，提升理论联系实际的能力和教学水平，促进教学相长。三是社会评。积极组织教师走进去，深入乡镇和单位宣讲，让听讲人员和社会上评价教师的授课水平，督促教师自我加压，不断提高。

4、创新师资模式。在教学力量构成上，不断优化教师队伍结构布局，突出“四个方面”教学人员。即县级干部、专职教师、以专家学者、部门领导和业务精通人员、先进典型、优秀基层干部为主的兼职教师和远程网络教育，分别在党校培训课程中，各占课题总数的四分之一。年内重新聘任充实兼职教师队伍。

（三）努力提升科研工作水平，发挥好参谋服务作用。

紧紧围绕全县中心工作，理论联系实际，搞好党校科研。一是继续办好《理论动态》和《领导参阅》两个不定期刊物，年内刊发《理论动态》24期，《领导参阅》2期。二是组织党校教师深入基层开展调研，撰写理论文章，年内力争在国家、省、市级以上刊物30篇以上。

卫生规划论文范文篇6

998年文化部设立文化产业司以来，中国文化产业的战略地位不断提升并在国家相关政策的鼓励、引导下，逐步发展壮大。文化产业的顺利发展与党和国家制定的国民经济和社会发展规划对文化产业的重视关系密切。2000年10月，中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于“十五”规划的建议》第一次明确使用了“文化产业”的概念。2001年3月，“文化产业”一词被正式写进九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“十五”规划纲要》，确立了文化产业作为中国当代文化建设的重要形态的地位。2006年9月，中办、国办印发我国第一个关于文化建设的中长期规划《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，把文化发展纳入国家发展的总体战略加以统筹规划，进一步推动了文化产业发展。除此之外，国家文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局等分别出台了部级文化产业行业内部专项规划，多数省（区、市）、市县制定了地方文化产业专项规划和行业内部专项规划，初步建立了文化产业发展规划体系，在文化产业发展中发挥了重要的作用。

文化产业规划作为我国新形势下文化产业发展的纲领性文件，制定描绘我国未来文化产业发展的宏伟蓝图，其编制水平的高低，直接关系到文化产业政策的实施效果，关系到文化产业能否在整个国家发展战略中发挥应有的作用。随着综合国力的逐步增强，中国已经进入全面建设小康社会的新时期，作为世界经济发展潮流和新型服务业的文化产业日益成为中国转变经济增长方式、优化产业结构的重要推动力量。如今，国际金融危机正推动中国经济转型，我国文化产业也将面临新的发展机遇。时代背景要求我们内外统筹兼顾，推进中国国内文化产业的结构性转型，调整和优化中国文化发展的国际方略，全面推进文化产业迈上新台阶。目前，各级政府“十二五”规划编制工作已经启动，在“十二五”规划中究竟应该如何恰当摆放文化产业的位置？如何在“十二五”文化产业规划编制工作中充分汲取“十一五”文化产业规划的经验与教训，使之更科学、更规范以保证文化产业的持续健康发展？回答这些问题已成为当务之急。

一、文化产业“十一五”规划编制的几个问题

现阶段，我国国民经济和社会发展规划实行三级三类规划体系，按行政层级分为部级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。目前，涉及文化产业发展的“十一五”规划主要包括四部分：（1）《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化建设“十一五”规划》的文化产业部分。（2）部级文化产业行业内部专项规划，如《新闻出版业“十一五”发展规划》、《“十一五”时期广播影视科技发展规划》和《信息产业“十一五”规划》、《软件产业“十一五”专项规划》等。（3）除了香港、澳门、台湾以外，大部分省（区、市）、市县级政府制定的地方文化产业“十一五”发展规划或文化建设（发展）、文化事业“十一五”规划中的文化产业部分，如《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》、《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》、《深圳市文化产业发展十一五规划（2006-2010）》、《浙江省文化事业发展“十一五”规划》的文化产业部分等。（4）部分省市级政府出台了文化产业行业内部专项规划，如《杭州市广播影视业“十一五”发展规划》、《苏州市文化广播电视发展“十一五”规划及中远期规划》等。

综观各级“十一五”文化产业规划编制工作，从中央到地方各级部门都以高度负责的精神组织人马精心编制，较为出色地完成了编制任务，为我国文化产业规划的编制工作积累了宝贵的经验，同时，规划对“十一五”期间我国文化产业的发展起到了重要的促进作用。“十一五”期间，我国文化产业发展迅猛，蒸蒸日上，总体态势良好，这些辉煌成就的背后，各级文化产业规划的编制工作功不可没。然而，以更高地时代标准回头审视，可以发现，由于“十一五”文化产业规划编制起步晚，可资借鉴的蓝本欠缺，编制工作还是存在着这样那样的缺陷。兹举其中几个问题予以说明：

（一）部分规划目标失当

一般来说，产业目标分为定性表述和量化目标两部分。例如，《新闻出版业“十一五”发展规划》的目标表述，就既有“扩大国内需求”、“转变增长方式”“优化产业结构、产品结构和区域布局结构”“增强自主创新能力”之类的定性描述，又有量化目标，比如“新闻出版业增加值预期年均增长7%”、“图书、报纸、期刊出版预期达到的数量和种类，以及年均增长5％以上”以及“印刷行业工业总产值预期达到4400亿元”等等。

文化产业“十一五”规划中不少目标措辞模糊，缺乏针对性、可操作性。比如《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中文化产业的发展目标是“抓好文化产业体系建设，重塑市场主体，优化产业结构，……形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，把弹性较大的宏观要求当成了阶段性规划的目标。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》还规定“‘十一五’时期，文化及相关产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重有所增加”，至于高到什么程度、增加多少没有量的概念。这些原则性的规划目标是必要的，但是缺少产业规划所必须的产业总量、产业增长目标、产业结构目标、产业空间调整目标等量化目标，难以评估规划的实施效果。

有些定性目标过低，导致发展失去动力。《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》的发展目标定为“把北京建设成为全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、广播影视节目制作和交易中心、动漫游戏研发制作中心、广告和会展中心、古玩和艺术品交易中心、设计创意中心、文化旅游中心、文化体育休闲中心”。国家首都成为国内文化产业各领域的中心应该是不难实现或者已经实现，目标太低，没有站在全世界文化产业发展格局的高度看待文化产业，没有考虑到北京在文化“走出去”战略中、整个国民经济和社会发展中甚至世界文化产业发展格局中应当承担的责任和义务，起不到首都在文化产业发展领域的引领和榜样作用。其实目标过低不是个别现象，在不少省区市的规划中不同程度地存在。

还有些目标实际上是为指标下降预留了很大空间。比如《文化建设“十一五规划》中虽然注意到了规划目标量化，但遗憾的是，规划目标之一提到“到2010年城乡居民人均文化娱乐服务消费支出占整个消费支出的5%以上”，实际上全国城乡居民人均文化消费占总消费比重早已从2000年的7.47%上升到2005年的8.10%，“十一五”期间，这一指标连续两年下滑，2006年下降至7.97%，2007年再下降至7.64%。据估测，2010年，这一指标将降为7.71%。[1]依据国家统计局《中国统计年鉴》的数据分析测算，“十一五”头两年，东部、东北、中部、西部之间，文化消费总量及人均文化消费支出双双呈阶梯下行趋势，城乡居民中人均文化消费占收入比重、占总消费比重均比“十五”期间大为下降。并且，地区差距继续拉大。“十一五”期间文化消费水平超过“十五”期间的可能性大大降低。[2]虽然后来的发展表明，全国城乡居民人均文化消费指标“十一五”期间确有小幅下降，但在规划编制之初，显然并不能预见到这种情形。在目标起点为2005年的8.10%的基础上，把2010年的发展目标定为“5%以上”实质上是一种倒退的指标，把它作为发展目标欠妥。

当然，目标模糊或偏低便于考核评估顺利过关，但从产业本身发展的角度来说，却难免失之消极。同时，文化产业发展目标设置失当，一定程度上也造成了规划中提出的文化产业发展措施针对性、可操作性不强，产业规划的作用大为降低。

（二）规划衔接协调不够

首先，部级规划之间未能很好地衔接。以文化部根据《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》制定的《文化建设“十一五”规划》为例，该规划与《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》即存在着明显的衔接失误。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》首先明确规定了重点发展的文化产业为影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业，强调协调发展优化文化产业布局和结构，加强重点文化产业带建设，加快文化产业园区和基地建设促进区域文化产业发展。这些都是产业规划所必需的核心内容，但是，与之衔接的专项规划——《文化建设“十一五”规划》却对相应的产业发展和空间布局的规划进一步细化、具体化不够，操作性强的政策措施、规划的支撑条件建设等相关内容有待强化，由于谈到这些问题的篇幅不多，重心旁落，造成两个规划之间的衔接不够。

其次，中央级和省（区、市）、市县级等地方行政级别的规划之间的衔接问题是部分地方行政级别制定的规划简单套用中央级规划的表述方法有余，结合自身实际实质性地贯彻总体思路的积极性、主动性和创新性不足，“不求有功、但求无过”的保守心理长期存在。不少地方文化产业规划编制忽略了与区域规划、城市总体规划、文化产业相关的其他规划比如旅游规划等的配合，难以承担分解、支撑部级总体发展规划与区域规划的重任。某些地方对文化产业规划的重视程度不够，通过让下级部门甚至企业上报产业规划、然后将这些规划简单“打包”的方式来编制文化产业规划，这种自下而上汇总式的规划编制方式也容易致使规划之间出现衔接问题，导致低水平重复建设的现象较为普遍。

再次，编制工作中的协调不够。我国文化行政管理具有条块分割、多头管理、多头执法的特点。从纵向看，有中央、省（区、市）级、市县级按照行政区划编制的规划。从横向看，我国文化产业相关部门有文化部（厅、局）、广电总局（厅、局）、新闻出版总署（局、局）、信息产业部（厅、局）等单位，各部门出台各自的规划。同级部门之间协调尤其困难，导致规划出现空白点或利益交叉点。总之，管理难度大、利益少的真空地带无人问津，相关规划迟迟难出，利益丰厚的领域则趋之若鹜，各方都有自己的规划“小算盘”，协调起来困难重重。

（三）规划编制程序不尽合理

规划编制程序不尽合理首先表现在规划编制过程中政府部门外部人员的实质参与度低上。中国以往编制的规划大多是行政拍板的产物，很少考虑公众参与。《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》要求建立健全规划编制的公众参与制度，各级各类规划应视不同情况，征求本级和下级人民政府有关部门和其他有关单位、个人的意见，除涉及国家秘密的外，应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。由于规定的弹性大，编制部门执行起来随意性强，意见的约束力受到影响，征求意见变得可有可无，造成了规划编制的相对封闭性。

以《××市“十一五”时期文化创意产业发展规划》的编制为例，立项以后，该市发改委出台了《××市“十一五”专项规划编制及分工安排的意见》和《××市“十一五”市级规划体系编制目录及分工方案》，然后根据分工安排由市委宣传部牵头，市发改委、市文化局、市新闻出版局、市广播电视局、市文物局、市档案局、市规划委等部门参与编制。虽然《××市“十一五”专项规划编制及分工安排的意见》规定：在衔接论证阶段“对照综合规划《纲要（框架）》，进行专项规划衔接和专家论证，充分听取各区县、各委办局、人大、政协各专门委员会的意见，必要时可通过适当方式公开征求社会公众意见”，但由于论证过程无人监管，论证往往流于形式，专家论证会在政府各部门的利益博弈面前显得有气无力。而通过举行听证会等方式听取公众意见由于成本过高、收获甚少常常被搁置。美国的综合规划规定，“规划机构在编制规划过程中所收集的资料、研究成果及提出的规划建议必须提交由公众参加的定期研究会议进行讨论和确定，在提交给规划委员会和立法机构决策之前还必须召开正式的公共听证会”[3]，使规划制定过程保持了较高的透明度和参与度，最终产生出有广泛群众基础的民主型发展规划。当然，中国公众参与规划的能力尚需培养，简单套用美国模式也未必妥当，但从长远看，公众参与，特别是专家参与的程度应该是逐步加强的。

编制程序的缺陷还表现在规划队伍的组织形式上，某些规划或者完全依靠政府部门力量，或完全委托给外来专业规划队伍操作，二者没有很好地结合起来进行。单独由政府部门编制文化产业发展规划，由于基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等工作内容庞杂，费时费力，专业性强，难度很大。而专业规划队伍编制文化产业规划的好处是专业性强，但是对于各地区、各行业的具体情况缺乏了解，容易造成规划与实际脱节。因此，文化产业编制规划宜采取政府部门与专业规划队伍相结合的方式进行，以避免因组织构成人员单一造成的规划编制问题，保障编制工作的相对科学性。另外，在规划编制过程中，招投标的方式正在被越来越多的政府部门所采用。招投标的优势在于程序规范透明，信息、规则公开，竞争机会公平，有利于优秀的编制机构脱颖而出，以保证规划编制之初就站在一个较高的起点上。因此，在一定意义上，招投标是一种较为科学、合理的规划编制队伍选择方式。但形式上的公正公开透明有时未必能找到合适的编制机构。由于招投标中容易出现因较多组织单位过分迷信个别编制机构的名气等原因“蜂拥而至”，致使某些规划编制部门承担规划编制项目过多、任务过重造成规划编制中克隆和翻版现象较多的问题。另外，评标人员组成不科学，导致“以低评高”的现象，或者招投标过程中出现本应避免的人脉关系的影响等，这些都会造成某些水平较低的编制单位入选，而真正高水平的合适的编制机构却抱憾出局。

（四）规划编制评估缺失

规划的价值在于对经济社会文化发展的引导、调控，规划编制最终指向的是实施效果。作为一种中长期计划和一种行动纲领，一般要经历编制——评鉴——方案决策——实施——追踪监控等几个过程，规划被正式采纳，仅仅是规划成功迈出的第一步，一般来说，检验规划工作的最高标准仍然是实施效果。对规划实施情况的科学评估，是规划编制工作中的重要环节。当然，不可能要求规划对未来要发生的所有情况都能够预见到，这在哲学上说是偏颇的。人类的认识能力是有局限性的，任何真理都是相对真理，以对未来的预测为基础的规划更是如此。即使是一部公认为操作性很强的规划，在实施过程中也会因政策体制、投资环境、国内外经济形势、人事变动等许多不可测乃至突变因素的影响，而不可避免地遇到这样那样的问题，这就需要规划编制者与规划实施者必须经常对话，做好规划实施的全程交互追踪与评估、监控工作，及时发现问题并采取果断措施防患于未然，进而不断提高规划的可操作性和解决问题的针对性，强化规划的生命力及导向作用。

《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中明确规定实行规划评估制度，要求编制部门在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。而不少的“十一五”规划编制经过研究起草阶段、衔接论证阶段、审议修改阶段、对外阶段以后工作任务就结束了，评估体系的建立就超出了规划编制工作的范围。一般来说，对规划编制的评估分为两部分，一是静态的规划编制流程评估；二是动态的规划实施过程评估。目前，不仅“十一五”规划的静态编制流程中的某些环节评价缺位，而且规划的动态性不受重视，苛刻地要求它完美无缺或是一劳永逸地解决一切问题，动态评估普遍缺失。由于原有规划和现实的发展存在着落差，原有的规划即使已经不适合文化产业的进一步发展，因规划的编制、实施监管机制不健全、指标评价体系缺位等难以评估实施情况，也无法根据变化进行修订。

二、文化产业规划编制问题的原因分析

造成上述文化产业规划编制过程中出现问题的原因很多，这里着重讨论几个方面。

（一）规划总体地位偏低

文化产业“十一五”规划编制中出现的各种问题很大程度上与文化产业规划的地位偏低有关。在部级文化产业规划中，文化产业是作为“十一五”规划之文化建设（发展）规划的一部分出现的，尚没有部级的独立的文化产业专项规划。只有部分地方政府制定了文化产业专项规划，其余的仍为文化建设（发展）或文化事业“十一五”规划的一部分。跨越行政区划的文化产业区域规划缺位。

在现有涉及文化产业的“十一五”规划体系中，不少规划对文化产业的重视程度与文化产业的实际地位不相称。“十一五”以来，我国文化产业的基本面一直保持了平稳快速增长的态势。2006年，实现文化产业增加值5123亿元，比2005年增长21.5%，占GDP的比重为2.45%；2007年全国文化产业增加值总量大概在6412亿元，比2006年增长18.4%，占GDP的比重为2.6%。同比增长年年都在两位数以上，远高于同期经济增长速度。[4]金融危机背景下，文化产业的发展态势平稳，部分行业甚至存在着“口红效应”，出现逆势上扬的态势。然而，与之形成明显对照的是，部级的文化产业专项规划缺失，关于文化产业发展的规划只是《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化建设“十一五”规划》等规划的一部分，未能把文化产业放在应有的位置。同时，相当一部分规划的法律地位低下，有些还仅仅是内部工作思路的书面化表达而已，约束力不强，不能有效地作用于文化产业的发展。由于涉及文化产业的规划地位偏低，造成编制过程中文化产业规划被淹没在文化发展规划中，而且规划的重心往往放在文化事业规划部分，文化产业规划部分处于附属地位，不能享有平等的“国民待遇”。一些产业规划也仅仅是粗浅的概念规划纲要，还没有推进到控制性详细规划的程度。其他诸如规划编制过程封闭，规划队伍的组织形式不科学、衔接协调不够等，其根本原因在于“十一五”时期文化产业规划本身的法律地位偏低，约束力小，导致对规划编制的重视程度不够。

（二）规划编制思路有偏差

现行的文化产业规划模式奠基于计划经济时期，随着经济体制的市场化转型，其弊病逐渐暴露无遗。我国各级“十一五”文化产业发展规划的编制较多地延续了以往计划经济体制下的发展计划生成模式。文化事业的计划编制意识依然牢牢地扎根于规划编制者的头脑中。从目前一些地方制定的文化产业规划看，编制机构对“文化事业”与“文化产业”之间关系的认识依然存在偏差，潜意识里仍然认为文化事业与文化产业的关系是简单的主从关系，文化事业的重要性远远高于文化产业，文化产业只能依附于文化事业而存在。由于文化事业与文化产业关系认识存在误区，并且，中国的文化产业发展迅猛、数据滞后，研究成果不足以支撑政府部门的决策，政府部门不得不使用早已习惯的计划经济的思维模式规划文化产业，导致文化产业规划被淹没在文化建设（发展）规划中，笼罩在文化事业规划的光环之下。

文化事业与文化产业之间孰重孰轻，是分是合？这一看似简单的问题背后，暗含的是如何看待政府的主导作用的问题。显然，现阶段我国文化产业的发展还离不开政府的主导作用。我国文化产业是在文化事业的基础上发展起来的，单纯依靠市场发展文化产业，因市场机制本身存在着先天的缺陷，文化产业要想健康快速做大做强不太可能，特别是在我国文化领域，中国的文化机构大部分还是事业单位，或是从事业单位脱胎转制而来，这种情形下，政府的作用不是发不发挥的问题，而是如何进一步发挥、如何合理有效发挥的问题。更何况文化产业规划本身就是政府发挥主导作用的一种方式。一言以蔽之，就文化产业发展来说，政府当然要发挥其主导作用，不能将其完全抛向市场，但又不能越位，把应该交由市场调控的部分由政府越俎代庖完成，文化产业成了文化事业的一个分支，由此造成文化产业规划编制过程中的诸多问题。

再者，建立在不同利益群体之间博弈基础上的规划不一定符合社会发展理性。各相关部门常常从部门利益出发提出规划意见，至于规划是否符合文化产业自身发展规律和社会公共利益就被置于次要地位。出于政绩和部门利益的考虑，规划的落点自然就放在了最容易看出成绩的重大工程之类的硬件设施上，甚至把目标设在已经实现的基点上，原地踏步。上述把首都分别打造成为国家某种文化产业中心之类的文化产业发展目标即为明证。结果造成规划目标定位不清，规划目标失当在所难免。

（三）规划编制管理不到位

文化产业分属于不同的行业管理，相关规划需要协调不同的部门共同编制。受制于目前条块分割的行政管理架构，我国文化产业专项规划的编制，经常是由宣传部（文产办）或文化部门牵头，然后相关职能部门共同参与编制，不少省市还成立了相应的文化产业协调机构，然而，由于部门协调机制尚不健全，部门间协调机制在文化产业规划编制过程中往往演变成为谋取部门利益的手段，再加上协调机制内各相关部门的权责不够明晰，牵头部门若与相关部门平级，监管乏力，失去了协调机制本来的目的和意义，导致规划编制中出现衔接障碍等问题。并且，协调本身没有建立起长期有效的协调配合机制，一旦规划编制工作完成，部门之间的协作关系即迅速变化甚至终结，不能对编制实施过程进行动态的跟踪监管，也就不能有效评估因编制因素造成的实施问题。

对于“十一五”规划编制工作的监督管理主要依据是部级、省（区、市）级、市县级政府颁布各级政府的关于“十一五”规划编制工作的意见。全国人大及其常委会的监督检查，对中期报告和规划修订的评估审批也都是原则性规定。无论规划编制有什么偏差都很少见国家或地方因此对“十一五”规划做出修订，中期评估报告的内容大多体现在为下一个五年规划的决策、编制提供参考意见上。由于用语模糊，弹性大，随意性强，没有纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，根本谈不上对规划编制评估和管理，对编制没有约束力，结果各级相关部门改进编制工作的动力不足，依然照搬过去经验，没有彻底清除计划经济时代的某些不当做法，缺乏对编制工作本身和实施效果的评估，规划的实施实际上是处于监管无力的状态，规划编制的作用和效果无法从规划实施评估中表现出来，规划编制的管理不到位就难以避免了。

（四）规划编制研究基础薄弱

目前国际社会尚未形成统一的文化产业定义和行业划分标准，各国之间对文化产业的概念内涵、行业范围、统计口径等均存在差异。再加上文化产业在我国的发展历史不长，文化体制改革处于进行中，理论研究相对滞后，前期调研不充分，造成了规划制定困难。文化产业发展的战略环境、发展模式、产业结构、业态、布局、重点项目等均需要大量基础性研究。并且，文化产业内部的行业种类繁多，数据统计水平参差不齐，评价数据统计体系和指标评价体系尚待完善，尤其是指标评价体系更是如此。科学合理的指标体系是产业发展规划的重要组成部分，它既是对产业发展状况进行综合评价的依据和标准，又是确定规划目标、编制产业发展规划的基础和前提，是产业发展规划具有可操作性的首要保证，产业发展规划的基本思路、目标、内容与规划方案都必须通过一系列的规划指标来进行量化和具体化。“十一五”规划的目标用语模糊的根源就在于指标评价体系缺失，直接导致了相关研究人员很难掌握文化产业发展的基本面，不能清晰预测文化产业的未来发展脉络，规划目标只能指向建构出来的理想主义的终极蓝图或者较容易实现的基点。

（五）编制队伍建设尚待加强

文化产业涉及面广，牵涉众多学科和领域，要求规划编制人员必须具有较高的素质，具备合理的知识架构，既要有敏锐的政治头脑，又要有深厚的文化底蕴和积淀，还要有产业经济学背景，懂经营，会管理，然而，“十一五”文化产业编制团队中，这样的综合性、复合型编制人员却不多见，更多的编制人员“只及一点，不及其余”。一般来说，政界的编制人员政治意识较强，但文化积累和产业意识欠缺，编制规划往往成为御用型研究，受自身利益的掣肘和专业水平的限制，他们不易对文化产业作出客观的评价。而文化研究者谙熟文化发展规律，但往往缺乏产业意识，有时甚至还排斥产业思维。这类研究人员自身相当缺乏产业经济的理论和实践，而文化产业的特殊性要求研究人员在进行分析研究时必须加入经济学的分析元素，导致这些研究人员在编制文化产业规划时心有余而力不足。业界和经济学界擅长产业思维，但又容易忽略文化生产和传播的特殊规律。同时，编制人员的素质问题不仅仅体现为个体局限，而且表现为团队缺陷，整个编制团队知识结构不合理，理论与实践的脱节的问题突出，导致规划编制问题频出。

三、对文化产业“十二五”规划编制的几点建议

（一）高水平、高规格制定部级文化产业专项规划

在当前的国际竞争的背景下，文化软实力已经上升为国家战略。文化产业的广阔前景要求我们站在人均GDP3000美元、即将全面建设小康社会的时代高度上，审时度势，在科学分析国际国内经济和社会发展的基本态势的基础上编制文化产业“十二五”规划。加之，在国际金融危机的大环境下，中国保持中国国民经济和社会发展平稳增长的任务非常艰巨。大力发展文化产业对保持国民经济平稳增长、扩大内需、调整经济结构、内外统筹，实施文化“走出去”具有重大作用。新的时代起点上，部级文化产业专项规划对于文化产业来说尤为重要。然而，到目前为止，我国还没有出台一部独立的指导整个文化产业发展的全国性的文化产业规划。虽然文化产业规划被包含于文化建设（发展）规划中只要措施得力，也一样可以促进文化产业的快速发展，但文化发展规划往往面面俱到，考虑到文化事业与文化产业的平衡问题，不可能详细具体地针对文化产业发展的各个方面开出“药单”，而专项规划则可以弥补上述之不足。更何况新的时代背景和我国文化产业的发展现状已经开始呼唤部级文化产业专项规划的出台。可资借鉴的是，韩国政府1999-2001年就先后制订了《文化产业发展5年计划》、《文化产业前景21》和《文化产业发展推进计划》等，这些规划有力地促进了韩国文化产业的发展，韩国也从昔日一文化产业小国一跃而成为世界文化产业强国。当然，国情不同不能盲目照搬，但文化产业是一个具有特殊意义的战略性产业，同时文化产业又是分属几个部门管理的由若干个行业组成的产业群，它的发展需要较高的协调性和统一性，尤其是在我国的文化体制改革进展缓慢的情况下，打破行政和行业壁垒，从文化产业自身发展的需要出发，整合文化产业资源，更是少不了权威的、站在全国高度的文化产业规划的指导，因此，很有必要高水平、高规格制定部级的文化产业“十二五”专项规划，帮助文化产业摆脱计划经济思维的束缚，正常乃至超常发展文化产业。

（二）站在时代的高起点上树立新的编制思路

一方面，如前所述，我国文化产业自身已经站在一个较高的起点上，面临新的发展形势，迫切需要文化产业规划编制与时俱进，真正担当起指导未来文化产业发展的重任；另一方面，我国规划编制工作的新发展已经向“十二五”文化产业规划编制提出更高的要求。下面几点需要引起重视。

首先，要全面、准确认识文化产业发展的国际国内环境，加强与“十一五”规划中期评估结果和2020年确定的发展目标的衔接。考虑到2020年是我国提出“三步走”战略目标的关键年份，十七大明确2020年人均GDP比2000年翻两番、实现全面建成小康社会的宏伟目标，必然相应要求经济社会各项指标保持一定的增速，“十二五”规划期是2011-2015年，距离2020年只有5年，所以必须要着眼于2020年国家一系列战略目标的确定和要求。[5]作为“十二五”规划的重要组成部分，文化产业规划的编制也必须服从这一要求。“十一五”文化产业规划已经为“十二五”文化产业规划的编制打下了良好的基础，积累了宝贵的经验，“十二五”文化产业规划在“十一五”文化产业规划的基础上完全可以站得更高，走得更远。

其次，规划编制要具有宽广的国际视野，内外统筹。文化产业自身发展和我国规划编制的新特点都要求“十二五”文化产业规划编制必须高瞻远瞩，立足国内，放眼世界，将文化产业放到世界文化产业格局中去考量。规划编制过程中，要科学评估国际文化产业发展的趋势和我国整体、各省市文化产业的国际地位，从国际和自身文化产业发展双重要求出发确定文化产业发展目标，制定既有一定前瞻性又切实可行的未来文化产业发展策略，内外统筹，加快“走出去”步伐，扩大我国文化的覆盖面和国际影响力。为此，除国家要制定部级文化产业专项规划外，各省市也要根据自身发展实际，确立文化产业规划的合理地位。文化产业发展状况良好、业已或正在成为当地支柱产业以及文化产业发展潜力较大的省市可以考虑制定文化产业专项规划。

规划编制还要同时考虑城乡统筹发展的整体思路。2008年10月12日，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，文件对2020年农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措做出重大部署，此举标志着我国农村改革站在了一个新的历史起点上，也是“三步走”战略和文化产业发展的重要举措。文件提出必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。“因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。”这无疑已经明确了涉农文化产业的发展机会。我国是农业大国，农村人口比重较大。然而长期以来，农村市场却未能得到有效的开发，农民的消费潜力还未发挥出来。因此，“十二五”文化产业规划编制中，要充分考虑城乡统筹发展的整体思路，给予涉农文化产业一定程度的重视，在大力发展农村文化事业的同时，因地制宜促进涉农文化产业发展，从而不断缩小城乡文化产业差距，城乡协同发展，这也是实现科学发展观和2020年“全面建设小康社会”宏观目标提出的要求。

值得注意的是，在编制规划过程中，要观照到发改委拟定组织实施的规划体系内的其他规划，文化产业规划要与国民经济与社会发展规划、区域规划、城乡规划以及其他相关规划相衔接，避免衔接失当。

（三）夯实规划编制研究基础

创建全国统一的科学合理的文化产业指标评价体系，准确量化文化产业本身发展水平，预测文化产业发展潜力。采用单项指标评价法、综合评价法和偏离-份额分析法等分析文化产业的竞争力，科学测度文化产业效益、产业关联、产业资源、产业结构、产业环境等，为规划编制打下科学基础。有了指标评价体系，政府部门具备正确决策的基础，规划编制的目标才能量化，为规划评估提供数据支撑。

编制规划前，提前文化产业重点研究课题，鼓励经济学和文化界的学者进行相关研究。专家学者在研究中要注意运用产业理论分析文化产业的基本面和竞争力，认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。

文化产业规划编制的研究基础还包括充分汲取政府部门领导、企业代表、经济团体、外来投资者、文化产业研究人员等不同的利益群体的意见。可采用政府座谈会、圆桌会议、入企（入户）访问、社会问卷调查、产业发展协调会议等方式，提高社会公众参与度。规划过程的每一环节都重视顾问、参谋、思想库、咨询团、智囊团的作用，集思广益，使规划更加符合效率原则和公平原则。

（四）加强对规划编制的管理

健全文化产业规划编制协调机制。设立文化产业规划协调机构仅仅是科学的协调机制的一个环节，在建立机构的基础上，要加强协作对话交流机制、重要信息沟通反馈机制、协调沟通长效机制等。协调机构要充分承担起协调沟通等职责，建立统一的信息库，实现资源共享，对需要共同协商解决的有关重大问题，应当及时向其他各方反馈信息，有效履行编制过程中的监督管理。同时，文化产业规划协调机构不是一个为编制文化产业规划而设的临时组织，而应是一个常设机构，以便动态地追踪文化产业规划的编制、实施过程，做好组织、评估、修订文化产业规划的工作。

组织、确定编制团队的工作要确保公开公平公正，避免受到人际关系不良影响，详加审查编制团队资质，同时要注意选调高质量的评审人员，防范出现“以低评高”的现象。完善编制工作评价体系，提高规制的约束力，根据规划实施状况反思编制工作漏洞，制定奖惩标准，把规划编制、实施纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。在集中控制的基础上，可分别对规划的编制、评估、决策与实施建立几个相对独立的二级控制机构，分别完成编制目标、评估目标、决策目标和实施追踪目标。

归根结底，对文化产业规划编制的最高管理方式就是用法律法规来管理规划编制，让文化产业的规划编制做到有法可依，同时提高文化产业规划的法律地位、法律效力。我国现有的针对文化产业规划编制工作的主要参照的是《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、国家发展和改革委员会的《部级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794号）以及各级地方政府制定的规划编制工作意见等。但这些行政法规和部门规章尚没有上升到法律的层次，且对某些环节的规定可操作性不强，因而需要制定相关规划法或修订现有的行政法规和规章，提高文化产业规划的法律地位和约束力，规范规划的编制、实施、评估、修订，保证规划实施和编制效果的最终实现。这对于改进规划编制方法、规范编制程序、提高规划编制的科学性、保障规划的实施效力具有极为重要的作用。

(五)科学整合编制队伍资源

对于编制队伍问题，解决的根本之道即在于编制人员自身要提高素质，加强政治、文化、经济学素养，努力成为一专多能的综合性、复合型人才，打造高水平的团队，然而，这类人才和团队的培育不是短期之内能够完成的。因此，在部级文化产业规划编制的组织形式上，可以考虑由各相关政府部门、部级重点大学、社科院、业界合作，组建文化产业编制团队，由学界专家组在听取相关部门领导、行业协会负责人、重点文化企业负责人、中介机构专业人士等方面意见的基础上通过严格、科学的调查研究程序具体编制。学界专家应注意选择国家布局在全国各大区域的重点综合大学的高水平研究人员。部级重点综合大学学科结构较为完备，文化产业所需的各相关学科、专业门类如新闻传播、历史、旅游、艺术、产业经济、市场营销、公共管理、区域经济、会展经济、企业文化、国际贸易、建筑规划、房地产、软件设计、公共卫生等都较为齐全，水平较高，有利于整合学科资源。当然，所选学界专家最好有较长的文化产业从业经历。业界专家则要重点考虑其行业成就与影响、公正性、学理性等因素。

地方文化产业规划的编制主体则主要应由既熟悉地方情况又有宽广国际视野的部级研究型重点综合大学的文化产业研究机构担纲，各级行政部门的编制工作应由了解上一级全局的文化产业专业人员承担。例如浙江省文化产业规划应以浙江大学文化产业研究机构为编制主体，联合北京、上海等地甚至海外有实力的大学及浙江省属机构的学者进行编制。规划队伍结构中，应注意当地规划人员与外地规划专家相结合，既充分发挥当地规划编制人员熟悉地方细节情况等长处，又广泛吸收外地专家学者参与规划，以站在全国乃至全世界的角度、以旁观者的身份审视当地文化产业发展的问题，提出更具有战略性、前瞻性的解决方案。

总之，文化产业“十二五”规划的编制是一项工程浩大的动态过程，承担着保证国民经济和社会、文化发展发展的重任，涉及到各方面的切身利益，需要根据国际国内经济社会发展态势的新形势，厘清、优化编制思路，精心组织、协调，各方精诚团结，编制出高水平的科学的“十二五”文化产业规划，以更好地促进中国文化产业的进一步振兴和腾飞。

[注释]

[1]张晓明等.2008年中国文化产业发展报告.北京：社会科学文献出版社，2009.391.

[2]张晓明等.2008年中国文化产业发展报告.北京：社会科学文献出版社，2009.389-392.

[3]刘春波.美国的市规划城：依法、公众参与、开发控制.人民网，2006-12-28.

[4]张晓明等.2008年中国文化产业发展报告.北京：社会科学文献出版社.2009.3.

[5]高国力.制定“十二五”规划应关注的几个重大问题.中国发展观察，2009（5）：19.

[参考文献]

1．蔡尚伟等.文化产业导论.上海：复旦大学出版社，2006.

2．张文忠等.产业发展和规划的理论与实践.北京：科学出版社.2009.

3．顾江.文化产业规划案例精析.南京：东南大学出版社.2008.

4．杨吉华.文化产业政策研究.中共中央党校博士学位论文.2007.

5．祈述裕.中国文化产业发展战略研究.北京：社会科学文献出版社.2008.