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规范物品价格鉴证分析

价格鉴证涉及国家机关、鉴定机构和人员,鉴定对象标的物在名称、种类、规格和数量等方面差异大,同时处于不同的目的,涉及刑事、民事、行政和仲裁等案件,不仅与市场经济密不可分,也与司法公正联系密切,因此,必须要在国家法律框架下遵循市场原则,保证物品价格鉴证结果的公平可信。但由于目前我国价格鉴证在人才队伍、法律环境、社会认知广泛性等方面还存在一定的局限性,给物品价格鉴证工作的顺利执行造成不可忽视的阻力,因此,只有不断从当前物品价格鉴证工作中存在的现存问题出发,持续规范和完善物品价格鉴证工作,才能够发挥其重要的社会、经济和法律功能。

一、当前物品价格鉴证工作中存在的问题

1.相关法律法规体系不健全,效力层次低。我国目前法律法规主要以《价格法》为核心,辅以价格评估管理办法、价格鉴证行为规范及价格认定依据规则等为主要依据,并通过不断发展制定各项物品和服务实施细则,从而形成一套价格鉴证执行依据。但由于目前商品和服务的不断丰富及形式的创新,对物品价格鉴证的标的物越来越细化,具体实施细则落后于价格鉴证实务工作,导致缺乏参考标准,阻碍物品价格鉴证工作的有序开展。同时,由于物品价格鉴证多由国家机关委托鉴证机构执行,被鉴证方通常处于被动地位,在物品价格鉴证缺乏公平性和公正性时,被鉴证方寻求法律援助的途径和依据较少,造成双方地位不对等,对物品价格鉴证工作中国家机关、社会中介部门的声誉有所影响。2.价格鉴证社会公众认知度低。物品价格鉴证因为其实际用途、执行主体的特殊性,受社会关注度较低,在司法案件中涉及物品鉴证工作时,社会公众对物品鉴证工作的认知程度不高,很少将关注点转移到物品鉴证工作的真实可靠性上,对其背后执行程序、鉴证方法和后续影响了解不深,因此无法发挥公众监督的权力。同时传统的上传下达的沟通方式以及对信息技术和互联网数据库的应用局限性导致物品价格鉴证工作落后于时代发展,公众对物品价格鉴证工作程序的执行过程不了解,无法找到监督着力点,同时出于保护国家或商业机密,一些估价信息难以公开,也易形成社会公众对物品价格鉴证监督的弱化。3.物品价格鉴证专业人才匮乏。物品价格鉴证工作被社会公众认知和了解的程度有限,也限制了这一领域人才的聚集和培养。全国范围鉴证人员性质不一,自收自支、全额拨款、参公管理等方式各异,鉴证机构定位不清,人员定性不明,阻碍了物品价格鉴证工作的顺利开展,人才资源的短板不断制约工作效率和效果,造成对市场发展和司法执行的阻力,同时,工作待遇差异大,影响工作积极性。随着物品价格鉴证工作需求与日俱增,对物品价格鉴证领域人才的需求就越来越大,我国各级物价局中精英鉴定人才屈指可数,取得国家资质证书的人才少之又少,尤其在物品价格鉴证涉及领域广、情况复杂的背景下,鉴证人员的知识广度和专业性难以有效满足行业内在发展的需要。4.鉴定标准和结果呈现形式缺乏规范性。物品价格鉴证必须具有科学合理的执行标准和规范才能保证结果的可信度。首先在法律法规的执行标准上落后于实际工作的发展会造成鉴证工作的不规范,同时,在各种案件中物品价格鉴证依据的具体条款千差万别,对各鉴证机构的辨别和判断能力提出了很高的要求,包括对鉴定权力、鉴定范围及鉴定程序上要形成专业判断。其次,在鉴定文书上缺乏完整的价格计算和表述过程,对计算公式、重置成本、贬值因素及成新率等重要因素缺乏详细说明,导致鉴定结果可信度降低,鉴定人员在实际工作中未进行现场说明和解释,存在将价格鉴证工作过度简化的现象。此外,不同的价格鉴证部门的不一致鉴证结论导致价格选择的困难,对同一物品,不同级别的鉴定部门均会做出鉴定结论,但对如何选择还缺乏明确的依据,影响了鉴证工作的公正性。

二、规范物品价格鉴证工作的措施

1.健全法律法规,保证行政司法和市场秩序的公平性。规范物品价格鉴证工作,首先应从全局入手,通过建立健全相关法律法规,尤其是实际价格鉴证执行工作的实施细则,确保价格鉴证工作做到有法可依,提高价格鉴证工作的认可度。在制定过程中,应该号召价格鉴证工作经验丰富、专业知识精通同时又涉猎领域广泛的执业人员参与,结合实际工作的特殊性,在法律框架中促进标准与执行的融合度;强化合法鉴定意识,在我国价格主管部门国家发改委的领导下,推进价格鉴证工作的法制建设,同时丰富地方立法机关出台的法律文件和政府规范性文件,妥善调节价格矛盾,处理价格纠纷。2.扩大宣传范围,落实公众对物品价格鉴证的监督权。基层价格鉴证执行主体应该积极承担价格鉴证工作的宣传责任,在具体案件中,说明价格鉴证工作的执行情况;同时,结合新出台的法律法规及政策文件,积极开展研讨会、协商会,定期培训提高对相关执行标准的认识和辨别能力。通过建立价格鉴证信息公开平台,在保护国家和商业秘密的前提下,公开价格鉴证执行程序、进度和结果,通过扩大社会监督提高价格鉴证的公平性。此外,在法律法规赋予的权利范围内,各执行部门应充分运用自身职能,针对社会中介部门进行有序监督和调查,避免出现鉴证工作独占或垄断现象,确保价格鉴证机构的合法性,同时对价格鉴证机构的资质进行定期考核,对特殊案件特殊物品考虑其是否具有相应的价格鉴证资质。3.培养鉴证人才,提高物品价格鉴证人员的专业性。价格鉴证工作最终落实到鉴证人员身上,因此必须确保人员专业能力和素质能够符合要求。对此,我国价格鉴证部门应该做好人才储备和培养工作。首先,定期培训组织学习相关鉴证专业知识,提高鉴证人员对市场变化的敏感度,结合薪酬激励等鼓励鉴证人员取得更高的专业职称,统一基本薪酬标准,提高鉴证人员的专业能力;其次,扩大鉴证人员的涉猎领域、丰富鉴证经验,通过组织专业交流,确保鉴证人员能够快速有效掌握市场判断和鉴证的能力,提高对市场信息的收集和分析水平;最后,提高鉴证人员的职业道德水平和法律意识,价格鉴证关系到司法公正和相关国家机关的权威性,必须要坚持公平、公正和不偏不倚的工作作风,清廉自律,严格按照法律法规的要求进行价格鉴证。4.规范鉴定标准,统一物品价格鉴证结果的表现形式。我国价格鉴证应在法律法规的指引下,逐渐统一鉴证结果的表现形式,对存在不一致的结论时考虑依据资质等级或加权平均的方法来确定最终价格。对价格鉴证文书必须从内容到形式上给予统一标准,重点增加被鉴证物品的基本情况、鉴定过程说明和鉴定结论的专业分析和判断依据,提高鉴定的透明度。同时,将价格计算公式等重要价格鉴证过程及重置成本等重要市场信息进行全面有序的反应,从而提高价格鉴证的公正性。

三、结语

随着社会的进步和科技的发展,价格鉴证涉及的物品范围越来越广,除了一些价值高昂的特殊物品,甚至还出现了虚拟物品,在价格鉴证工作难度不断增加的背景下,我国价格鉴证相关工作机构和人员必须与时俱进,通过法律法规的强制引导,明确相关机构的职责;通过不断宣传,强化社会公众和法律监督的效力;并结合市场发展和专业领域的变化,提高鉴证人员的专业能力和素养,不断规范价格鉴证行为,提高价格鉴证的公平性和公正性。

参考文献:

[1]葛海娟.涉案物品价格鉴证的实践与思考[J].行政事业资产与财务,2014,(14).

[2]李彦林.浅析涉案物品价格鉴证人员的法律责任[J].商,2014,(49).

作者:戚海娟 单位:江苏省响水县价格认定中心

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