健全工商行政管理的体制研究

一、继续优化非公有制经济发展的环境

为贯彻落实全省民营经济工作会议精神和省委、省政府《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》，省局制定了《关于进一步促进民营企业的实施意见》30条及实施细则8条，并作为省委、省政府的配套文件下发。5月中下旬省局召开全省工商系统促进民营经济发展工作会，尽心尽力促进民营经济大发展。

一是创造适应民营经济发展的政策环境。认真落实“三个一律”，即：除法律法规有特别规定外，对属于国家、省鼓励和允许的民间投资项目，一律实行登记备案制度；对民营企业的各类前置许可一律取消；对所有涉及民营企业的行政事业性收费，一律按收费标准的下限收取。允许企业在公司注册资本不变的情况下，经债权债务人双方协商同意，按照程序将债权转为股权。允许公司注册资本分期缴付，注册资本500万元以下的公司可零首付注册。允许为符合企业法人条件，其经营项目涉及前置审批事项较多的生产型企业，在筹办期间，核发有效期一年的营业执照。取消《市场登记证》的行政许可，一律实施企业(市场)法人登记。凡是民营企业组建企业集团，母公司只要有3个以上法人企业为发起人，其注册资本最低可放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本可放宽到2000万元。允许民营企业与外商合作、合资企业中，外商投资的比例可低于注册资本的25％。对取得国外长期居留权的人员，可凭有效中国护照和国外有效身份证明或中国驻该国使领馆对投资者主体资格的认证申办外商投资企业。有限责任公司以其知识产权、非专利技术作价投资的最高比例，可放宽到注册资本的70％。

二是创造有利于民营经济发展的市场环境。加强行政指导，在监管执法中，探索建设查处违法行为预警机制，采取宣传政策法规、帮助企业建章立制、行政告诫、行政处罚等方式，引导企业依法经营。建立政企联动维权机制，制定和完善与民营企业的维权联席制度，保护民营企业的合法权益，维护民营企业的正常经营秩序，积极主动为企业排忧解难。加大执法力度，取得无照经营，依法查处制假售假、不正当竞争、合同欺诈、虚假广告、商标侵权、商业贿赂等违法违规行为，加强对垄断性行业限制竞争行为的监管，充分发挥全省12315行政执法体系的作用，及时发现和查处违法行为，为民营经济发展营造公平竞争的市场环境。

三是创造服务民营经济发展的政务环境。

工商部门建立了省、市、县三级工商局领导带头联系重点民营企业的服务机制，一方面各级工商机关定期走访民营企业，深入企业，现场办公；另一方面，设立企业联络员，企业遇到疑难问题，在预约联络员后2个工作日内派专人上门服务。全面落实首办责任制、“一审一核”制、服务承诺制、当场办结制等行政审批制度，加强信息化建设，积极推进网上申办、网上审批、网上核名，提高效能、方便企业。继续规范行政执法行为，严格遵守省局“六条禁令”，严禁利用“案费证照"搞“吃拿卡要等，做到执法为民、服务高效、清正廉洁、依法行政。

通过采取一系列政策、措施和办法，工商部门促进民营经济发展取得丰硕成果。全省新登记个体工商户26.9万户，注册资金283.9亿元，比上年同期增长l0.8％；新登记私营企业3.6.5万户，注册资金2629亿元，比上年同期增长15.6％。2007年全省民营经济增加值突破5200亿元，占GDP的比重超过50％。我省个体户和私营企业增长幅度均明显高于全国平均水平。原省委书记杜青林、蒋巨峰省长、黄小祥副省长对我局促进民营经济发展工作情况给予了批示肯定。省政府办公厅《政务参阅》全文印发省局《关于一季度促进民营经济发展工作情况的报告》。

(一)深入推进行政审批制度改革。

按照省工商局对登记监管工作提出的“四化两提高”工作目标，即：基础工作标准化、登记行为规范化、主体监管制度化、服务手段信息化，不断提高登记监管水平，不断提高促进各类市场主体健康发展的水平，全省工商部门积极落实方案。目前，省局已根据基层试点情况，统一了“四化两提高”的标准，拟定和下发了《四川省工商行政管理系统企业登记监管“四化两提高”实施方案》，努力推进信用工商、法治工商、信息工商建设，推进行政审批制度改革的进一步深入。

继续全面落实企业登记注册“一审一核”制度，简化环节、减少审批制度、促进办事提速；开展企业远程核名全面实施的相关工作，并在一季度，提前实施了企业远程核名；开发和初步完善了外资企业年检系统，并从3月份全面启动全省外资企业网上年检；继续积极探索企业注册官制度，积极与省人事厅等相关部门协调企业注册官制度的相关事宜，争取尽早启动该项工作。

(二)深入推进企业信用监管。

继续推进企业信用分类监管。为进一步加强对市场主体的监管，创新监管机制，提高监管水平，进一步健全企业信用分类监督制度，省局已出台《全省企业信用分类标准》、《四川省工商行政管理系统企业信用分类监管试行办法》、《四川省工商行政管理系统电子信息数据质量管理暂行办法》，用A、B、C、D四级(A级为守信企业，用绿牌表示；B级为警示”

二、创新工商行政管理制度

企业，用蓝牌表示；C级为失信企业，用黄牌表示；D级为严重失信企业，用黑牌表示，实施企业信用分类监管，加上已制定下发的《四川省个体工商户信用分类监管(试行)办法》，通过狠抓制度落实和基础数据管理，切实加强了对市场主体的信用分类监管。

加快企业信用征信系统建设。由我局牵头承办的四川省企业信用征信系统，目前已进入三期建设，目前，数据库内征集整合了43万余户企业的150多万条信用信息，网站点击率达130多万人次，日访问量近3000人次，彰显其查询、核实和取证等多重功能，受到了社会公众和广大企业的高度关注和充分认可。

(三)深入推进工商执法体制机制改革。

为切实履行监管社会主义大市场的重任，建立与社会主义市场经济相适应的工商行政管理体制机制，我们注重更新理念，不断推进工商行政执法体制、机制和手段的改革创新，通过组建专门的执法办案机构和整合基层工商所等措施，努力提高监管执法效能，促进工商职能到位。广安市工商局按片区设立经济检查中队，发挥其执法尖兵、执法拳头的作用，有力地提升了执法的力度、深度和专业程度。积极整合工商所，经济发达地区，如成都、德阳等地实行“小局大所”，经济欠发达地区，如甘孜、阿坝、凉山州实行“大局小所”甚至“有局无所”，科学地调整工商所的区域设置，整合管理职能，合理分配力量，促进了职能到位。

在不断完善“四制两查一承诺”监管模式的基础上，根据形势和任务的需要，下发了《关于进一步规范食品安全监管制度的若干意见》，从创新长效监管机制上，推行了“四个五统一”的食品安全监管规范，即：统一“五种类型”、“五项规范”、“五项制度”、“五个形式”，形成了一个全方位、多层次的食品质量监测网络。这一做法受到了国务院检查验收组的高度评价，国家工商总局简报专题刊发，《人民日报》、《经济日报》也作了宣传报道。

全面推进我省123l5行政执法体系建设，进一步完善12315消费者申诉举报网络，特别是加强农村消费维权网络和机制建设，大力推进“一会两站”和12315联络点建设，积极建立具有“信息汇总分析、消费预警提示、综合业务处理、应急指挥调度、商品质量监测、工作效绩考核”六种功能相结合的监管体系，充分发挥工商职能，提高解决消费纠纷的工作效率，化解社会矛盾，保障群众消费安全。