抓好工商管理促进毕节经济

伴随着毕节试验区发展的毕节地区工商行政管理部门始终坚持服务地方经济的思想，自觉把服务试验区经济发展、服务广大消费者和经营者作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，不断提高市场监管执法水平，不断提升履职能力，强化队伍建设，改进工作作风，以“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”为目标，努力建设适应形势任务需要，担当市场监管重任的高素质工商干部队伍，为试验区经济发展作出了不可磨灭的业绩和贡献。

一、努力服务大局，不断优化职责，促进毕节试验区经济社会更好又快发展

二十年来，全区工商行政管理机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十一届三中全会以来党的路线、方针、政策，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持好字优先，紧紧抓住地委、行署深人实施开放带动第一战略，深人实施工业化、城镇化、旅游业带动服务业发展、科技兴区、人才强区战略，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调的大好发展契机，不断优化职责，发挥工商行政管理职能作用，促进全区经济发展。

促进各类市场主体健康发展。1987年毕节试验区经国务院批准成立后，毕节地区工商局就结合实际出台了《关于改善工商行政管理工作的暂行规定》、《关于大力发展个体私营经济的意见》，这一时期全区工商行政管理部门按照“国营、集体、个体一起上”的方针，结合区情，采取了“先上车、后补票、先放开、后规范”，允许“一照多摊”，一业为主，多种经营;允许长途贩运，鼓励农民办厂办店等措施，大力促进全区个体私营经济的发展。

1988年—1992年，全区个体工商业发展到38080户(48654人)，注册的私营企业为280户，投资者1067人，雇工26310人，注册资本3522万元，为促进毕节地区脱贫致富找到了一条有效途径;在大力发展非公有制经济上切实做到“放、简、引”，“放”即在不违反法律法规规定的前提下，对民营企业放宽准人条件;“简”即以减量为前提，进一步清理行政审批项目;“引”即引导有一定基础的个体私营企业进人先进制造业、信息电子业、农副产品加工业。到2008年5月底止，全区登记注册在案的内资企业5784户，注册资本金563840万元，其中国有企业ro86户，注册资本金196207万元;集体企业1154户，注册资本金49094万元;其他企业208户，注册资本金2114万元;股份合作企业188户，注册资本金12362万元;公司1148户，注册资本金204063万元，其中地直内资企业共332户，注册资本金254936万元。

全区共有私营企业2939户，投资者8094人，雇工32356人，注册资金348070万元，其中有限公司1646户，注册资本金286784万元，新注册企业1148户，注册资本金巧005万元，其中内资企业36户，注册资本金3195万元，私营企业112户，注册资本金11810万元，投资者277人，雇11011人;全区共有个体工商户51073户，从业人员70080人，注册资金42355.6万元，新增个体工商户3881户，从业人员5812人，注册资金3531.8万元，在认真落实《就业促进法》中引导下岗失业人员以创业带动就业，仅2008年上半年共为下岗职工、高校毕业生办理《营业执照》87户，减免登记费0.1716万元，管理费巧.036万元。

在促进各类市场主体健康发展的同时，各级工商行政管理机关还充分发挥职能作用，大力支持公有制企业改革、改组、改制，为毕节地区毛纺厂、棉纺厂、地区水泥厂、地区化肥厂、地区振兴机械厂等企业的改制办理了登记注册手续。还积极落实支持个体私营经济向农产品加工业、种养业以及农业生产服务的行业拓展，促进了毕节试验区农业生产的市场化、产业化、规模化发展。

促进社会主义新农村建设实效明显。各级工商行政管理机关通过实施助推社会主义新农村建设的“六大工程”和“七大机制”，即“红盾护农”、“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”、“市场助农”、“个私活农”、“权益保农”促进全区社会主义新农村建设。各地深入开展红盾护农行动，共清理农资经营户1970户，并以春耕、夏种和立秋农忙季节为重点，对种子、农药、化肥、农机及零配件市场秩序进行了专项执法检查。还进一步完善和实施好农资市场监管制度，督促指导农资经营户建立健全“两帐两票一卡一书”。到2008年上半年已建立“两帐一票一卡一书”1604户，建立分类监管台帐1970户。培养扶持发展农村经纪人3500余人，成立农村经纪人协会38个，还建有459个市场为农村商品流通提供了交易所，共指导申请涉农商标35件，把16个具有地方特色和特殊地理环境因素下生产的农产品作为申报地理商标的重点扶持对象;在全区建立了“一会两站”3357个，村级12315维权联络站2650个，市场、超市设立12315申诉台677个。有力地保护了农村消费者合法权益。通过“七大机制”的实施，为农村挽回经济损失，有效助推了社会主义新农村建设。

消费维权水平进一步提高。全区各级工商行政管理部门坚持把消费维权与促进科学发展和构建和谐社会相结合，一方面通过加大对商品服务行业的监督力度，及时进行消费提示，积极引导科学、合理、文明消费，充分发挥消费对经济增长的拉力作用;另一方面，通过不断创新机制，完善制度，引导规范行业行为和推进123巧行政执法体系建设，全面提升消费维权水平，切实保护消费者合法权益。据统计，全区工商系统设立123巧申诉举报受理中心，60个工商所设立了申诉举报站，各企业、街道、党校、景区设立12315联络站2250个，聘请维权监督员和发展志愿者2017人。20年来，全区各级工商机关共受理消费者申诉、举报、咨询716215起，其中咨询95420起，受理消费者申诉17235起，举报3560件，为消费者挽回经济损失1616.6万元，罚没金额3.592万元。

20年来，全区工商行政管理机关还采取切实可行措施不断加强队伍建设、作风建设、基层建设和党风廉政建设，坚持以马列主义中国化的最新成果武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，牢记党的宗旨，坚定理想信念，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业，切实做到清正廉洁、执法为民，树立了良好工商形象。

二、试验区工商行政管理工作20年以来的经

验毕节试验区建立以来的20年，是工商行政管理工作坚持解放思想，不断改革开拓创新，求实进取，并取得显著成效的20年，回顾和总结这20年的工作，积累了一些成功的工作经验，主要是:

l、坚持以马列主义、思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，积极构建和谐社会是工商行政管理工作沿着正确的方向不断开创工作新局面的根本保证。结合工商行政管理部门的实际，加强工商行政管理系统的干部队伍建设、党组织建设、党风廉政建设，建立一支高效廉洁、依法行政、依法监管、忠于职守、爱岗敬业的干部队伍，是做好工商行政管理工作的根本保证，也是20年来工商行政管理工作发展的一大特点，工商行政管理机关坚持每年将工商行政管理工作的重点紧紧围绕毕节试验区“三大主题”及地方党委经济工作中心切实开展工作，试验区工商行政管理工作的总目标、指导思想和总体部署贯穿于市场监管等各项工作中，有力地促进了试验区经济可持续发展。

2、始终坚持“三个坚持、三个不变”意识，促进全区工商行政管理工作的正常运行。在试验区发展的20年中，特别是1999年工商行政管理体制改革，实行省以下垂直管理后，全区工商行政管理系统始终做到“坚持在地方党委、政府领导下开展工商行政管理工作不变;坚持为地方经济发展和促进社会进步的服务不变;坚持加强与有关部门密切配合协作，共同做好工作不变。”切实做到重要工作及时向党委、政府领导汇报，各项工作得到了地委、行署的大力支持，较好地解决了工作中遇到的困难和问题，为各项工作的顺利开展，打下了良好的基础。

3、科学部署，突出重点，整体推进是新形势下搞

好工商行政管理工作有效方法。20年来，全区工商行政管理工作紧紧围绕地委、行署经济发展目标，即有工作长远规划，又有年度考核工作目标，还有重点目标突出。在工作中抓住重点和关键环节，大力推进，形成目标明确，重点突出，系统展开，全面推进的工作格局，创造性地开展了工商行政管理工作。

4、坚持以改革的精神，不断研究新情况、新问题，积极探索市场监管的新方式、新措施，这是工商行政管理工作开创新局面的必然需要。在90年代围绕脱贫致富提出了发展个私经济“先上车，后补票，先发展后规范”的新思路，促进个体私营经济发展;在市场建设上提出了“国营、集体一齐上，五个轮子一齐转，多渠道集资，全社会参与’‘，促进了全区集贸市场的发展;在20(x)年后，从构建和谐社会发展，坚持以人为本，提出了市场监管警示制的试行办法，知度监管不扰民的工作理念，以及2007年落实“五摒弃、五树立”的执法理念转变，坚持做到既立足职能，促进各类市场主体的发展，努力做到监管与发展相统一，又充分发挥工商行政管理职能作用，依法把好准人关，营造良好的发展环境，有力促进地方经济的发展;还结合工商部门的实际，在全区工商行政管理系统相继开展了“工商形象建设年”、“公平交易年”活动，开展“蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气”活动，“心系试验区经济发展，情系基层”及“深人贯彻落实‘五摒弃、五树立’，努力推进‘四化’建设，努力做到‘四个统一”’、开展“信用型、服务型”干部作风教育整顿，“六项禁令”、“三抓三带”、“六大工程”等一系列的主题实践活动，使全系统干部职工进一步解放思想，转变观念，树立新的执法理念，加强了作风纪律建设和党风廉政建设，切实转变职能，改进工作作风，提高了全区工商行政管理机关执法公信力，树立良好的执法形象。

5、坚持正确处理搞活与监管的辩证关系，切实做到坚持监管与发展的统一。20年来，我们始终坚持既要搞活经济，又要加强监管，寓管理于服务之中。发展是我们党执政第一要务，促进毕节试验区经济社会又好又快发展，是落实科学发展观的基本要求，工商行政管理部门是国家市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境，促进经济社会又好又快发展，不仅是工商部门的职能，更是工商行政管理工作的目的。加强监管与促进发展二者是辩证的，目标一致，相辅相成，所以全区工商行政管理机关把工商行政管理监管与促进试验区的发展统一到促进各类市场主体健康发展上来，统一到促进经济结构、区域协调发展上，自觉立足监管，着眼发展，通过加强市场监管，规范正常的市场秩序，保护消费者的合法权益，促进毕节试验区经济发展。

三、对促进毕节试验区建设的几点工作思路

对今后深化三大主题，推进毕节试验区建设，工商行政管理机关要深人贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持把解放思想贯穿于发展的全过程，把深化改革作为加快发展的根本动力，通过不断解放思想，进一步调整与时展不同的新思维，更新与科学发展观不相符的观念。深人贯彻落实“五摒弃、五树立”执法理念，逐步实现制度化、程序化、规范化、法治化，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四统一”，以体制机制创新为关键，以谋求城乡人民最大福扯为目的，努力营造开放、和谐、发展的经济环境，推进毕节试验区在新的发展阶段，实现经济社会发展的新跨越。

1、不断转变执法理念，着力在监管与发展上有新突破、新成就

进一步强化全区工商行政管理系统开放、服务、效率、依法行政的理念教育，进一步创新监管体制，坚持做到监管与发展的统一;进一步加强执法体系建立，积极探索执法授权和执法委托的方式，从试验区“近期作示范，长远探路子”的角度与时俱进，在抢抓机遇，加快发展上有新的突破，在探索试验，深化改革上有新突破，积极探索放宽市场准人特别是非公有制经济、外商投资准入条件上努力做到“非禁既允”，不断健全完善企业免检制度，建立完善市场主体信用体系建设，建立完善行业自律和行政执法相结合的监管体制。同时，要不断创新监管机制，发挥工商行政管理最佳效能，创新监管手段，适应形势需要，创新监管方式，提高工作效率。

2、强化“三个坚持、三个不变”意识，着力在服务地方经济上下功夫

进一步增强工商系统在地方党委政府领导下开展工作不变;坚持为地方经济发展和促进社会进步的服务不变;坚持加强与有关部门密切配合协作，共同做好工作不变。坚持重大事项及时向地委、行署领导汇报，涉及有关部门的业务工作及时沟通，加强联系。

充分发挥工商行政管理职能作用，继续深人推进红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农等七大机制，助推全区社会主义新农村建设;要积极引导培育和发展农民专业合作性，促进农村市场主体的健康发展。一是积极促进其他形式以农业合作组织的发展促进农业规范化、专业化、产业化发展;二是要继续加强农村123巧联系点、举报申诉网络的建设，严厉打击制售假冒伪劣商品的坑农、害农行为，维护农村消费者的合法权益;三要大力发展农村经纪人队伍，推进订单农业发展。要积极培育和发展农村经纪人，促进农业生产与市场需求相沟通、相衔接，对符合个体独资合伙及其公司条件的农村经纪人，及时引导其办理注册登记，允许部分农民从事季节性经纪活动，注重抓培训和分类指导，帮助成立农村经纪人协会，促进农村经纪人队伍发展壮大;认真发挥工商行政管理职能作用，抓好发展订单农业，搞好产销结构，保护农民利益，大力抓好合同法律法规的普及教育，广泛开展送法下乡的活动，规范涉农合同示范文本。四是鼓励和支持涉农商标发展，提高农产品的附加值和竞争力，大力实施好行署已批转的商标发展十年规划，积极整合“乌蒙”商标和发展具有地方特色的地理商标。五是积极鼓励，支持在农村建立农业生产资料连锁经营，活跃农村市场，搞活农村流通;鼓励农副产品批发市场和集贸市场，开展网上交易、农产品拍卖等新型交易方式;同时，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场的监管力度，切实维护好农村市场秩序。要发挥集贸市场监管职能，鼓励当地依托农副产品优势兴办集贸市场，发挥特色农业、绿色农业和生态农业，大力开展创建诚信市场、诚信示范户和示范商等活动。

3、在努力营造良好投资环境上下功夫

(l)采取有效措施，努力放宽投资企业经营范围、投资主体、名称、出资方式、注册资本金等方面的限制，吸引更多的投资主体在毕节试验区投资，以更加优惠的政策，更加有效措施，更好的服务和工作效率，使投资者在毕节生根发芽发展壮大。

(2)将工商登记服务前移，变被动审批为主动审批，为申请人提供事前和事中咨询、指导和服务，优化市场准人流程，提升登记服务品质，提高行政审批效率。

(3)建立和发挥行政指导体系作用，不断推行行政指导，改进执法理念，在全区工商系统建立健全登记事务助导制，查处违法疏导制，规范经营劝导制，维权兴企引导制等工作机制，使工商行政管理工作更好地服务毕节试验区发展。

4、积极抓好企业诚信体系建设会同相关部门制定企业诚信体系，建设有地方性法规或政府规章，发展企业信用中介服务业，抓好企业信用自律管理，培育诚实守信的经营风气，推行企业信用档案制度，大力开展好“重守”企业和诚信企业的评比活动，助推信用建设。

5、加大力度，履行市场职能工作

(l)按照相关法律法规，加强反不正当竞争和反垄断行为执法工作，努力营造和谐竞争、公平竞争新秩序。依法打击各种商标侵权行为，加强商标的知识产权保护力度，打击“傍名牌”变相搭车，假冒侵权的行为，建立完善媒体广告监管联席会议制度，对重点媒体重点行业广告进行有针对性的监督检查，进一步完善合同示范文本，严厉打击合同欺诈违法行为。

(2)认真做好食品安全监管工作，产品质量和食品安全专项整治成果，确保已实现的两个100%彻底不反弹，建立健全食品安全监督制度，加大12315网络进社区、进村镇、进学校、进市场、进商场的步伐，及时处理好123巧网络投诉举报工作，努力构建消费维权长效机制，依法监管流通领域的商品质量工作。

(3)进一步完善市场管理制度，强化市场监管。认真开展打击虚假违法广告、治理商业贿赂、打击传销等专项整治行为·，坚决打击和处罚各种严重的违法违纪、扰乱市场和经济秩序行为，努力营造公平竞争、规范有序、和谐诚信的市场环境，促进毕节试验区建设。

回顾毕节试验区工商行政管理工作，我们倍感骄傲和自豪，展望未来，我们充满信心，振奋精神，全区工商行政管理系统要按照省委石宗源书记提出的“要在思想观念上来一次再解放，在发展环境上来一回再改善，在机制、体制上来一回再突破，在开放水平上有一个新的提高，在科学发展上有一个新跨越”的要求，认真总结经验，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，紧紧围绕试验区三大主题，始终坚持好字优先，能快则快的发展要求，紧紧围绕试验区经济社会发展目标和任务，不断优化职责，提升工商行政管理市场监管行政执法能力，大力弘扬坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献的试验区精神，以“人一之，我十之，人十之，我百之”的精神，努力开拓进取，求实创新，努力拼搏，奋发有为，促进毕节试验区发展，在新的起点上实现毕节发展的新跨越而尽力尽责，取得新业绩。为此，毕节地区工商行政管理系统要以创新精神，努力营造更加开放，更加和谐，更加公平的经济发展环境，推进毕节试验区经济、政治、文化、社会又好又快发展。