铁路建设物资管理标准化探索

摘要:结合连镇铁路建设物资管理的一些做法和体会，对铁路建设项目物资管理标准化建设进行了归纳和阐述。

关键词：物资管理;标准化;实践与探索

铁路建设，物资先行。保障供应，保证进场物资质量，确保工程质量，是建设单位的重要职责。南京枢纽指挥部在抓建设管理过程中不忘初心，不辱使命，为建设人民满意工程，把“安全第一，质量至上”作为铁路建设理念，真抓实干，聚力创新，积极推进建设物资管理标准化、制度化。

1完善制度建设，提升物资管理水平

1.1狠抓整章建制。南京枢纽指挥部根据中国铁路总公司建设物资管理最新要求，及时制定完善建设单位建设物资管理制度：如《建设物资采购管理实施细则》《物资采购竞争性谈判实施办法》《物资单一来源采购管理办法》《工程项目施工单位自购物资管理办法》《原材料质量控制和管理办法》《供应商信用评价管理实施细则》《物资采购异议处理实施办法》等管理文件。1.2完善台账管理。南京枢纽指挥部按照中国铁路总公司、上海局集团公司管理要求，在做好甲供物资管理台账的同时，健全完善施工单位自购物资合同管理台账，为项目管理提供决策依据。施工单位进场后，建设单位就组织召开建设物资标准化管理推进会，明确项目部内业资料管理内容，统一管理模式，推进标准化建设，提高建设物资内业资料的管理质量与水平。1.3强化质量管控。根据建设项目原材料质量管理实际，加强原材料进场验收环节，从进场初验到原材料检验，从原材料进场计划到原材料出厂记录（质量保证书、合格证）、产品铭牌等信息认真核对，做到过程记录完整、准确；强化原材料取样、报验和检验信息核对，确保原材料信息真实可靠；认真做好从加工半成品到工程实体的全过程信息记录，确保原材料质量的可追溯性。

2注重招投标管理，依法合规组织采购

近年来，铁路在建工程项目多，中国铁路总公司根据铁路建设情况定期颁布铁路建设物资目录，目录中物资数量多、品种杂，尤其是设备采购技术参数复杂，采购管理难度大。如何落实物资招投标制度，依法合规组织采购，做到采购行为公开、公平、公正，是建设单位物资采购工作的重点和难点。2.1强化招标文件的审查。为保证在建工程甲供物资招标采购工作的有序推进，南京枢纽指挥部组织设计、建设等各参建单位相关技术人员，认真审核施工图。对施工图清单物资数量、型号规格、性能和技术参数进行审查，对是否有认证或许可要求，从设计、总包、监理单位到指挥部工程部门都做到认真审核，层层把关。如连镇铁路桥梁伸缩缝招标项目，招标前，由于铁路新型可抽换式桥梁伸缩缝（铝合金材质）各生产厂还处于认证阶段，认证能否通过，将决定是否能在连镇铁路使用。为此，建设单位组织该项目设计、施工和监理单位对生产厂提供的样品进行现场技术检验和安装测试，一致认为技术可行、安装条件简单、后期抽换维护便捷可行，符合现行技术标准和规范要求，可以投入使用。由于招标前期技术审查周密，新技术、新材料在该项中得到使用，也为设备管理单位后期日常维护和更换带来了便捷。2.2严格招标文件中供应商的资格条件。物资招标准备阶段，南京枢纽指挥部招标领导小组按照上海局集团公司对物资招标投标人资格条件设定要求，参照路内兄弟单位成功招标经验，组织开展招标文件编制和投标人资格条件审查工作；同时，组织对重点设备招标后拟中标候选人生产能力考察，有效规避投标人资格条件设置问题带来的质疑和投诉风险。如，在新建尧化门货场项目集装箱专用门吊采购活动中，由于集装箱专用门吊由原设计A7工作级别调整为最高A8级别。指挥部招标领导小组多次召集设计院、路局货运处、设备接管单位、项目监理单位相关技术人员研究招标文件、技术规格书、设备参数和建设标准，对钢结构、钢丝绳选型，大车走行轮直径尺寸、油漆标准、小车八绳摇晃装置等作了新要求。为确保A8级门吊设备招标工作顺利进行，有效防范路内同类集装箱门吊设备使用存在的问题。从2016年9月招标公告到2017年5月签订合同，招标工作历时8个多月，其间，供应商资格条件几易其稿。2018年3月30日，新建尧化门货场项目正式启用后，2台集装箱专用门吊也相继投入使用，设备性能得到了主管业务部门和设备管理单位的肯定。2.3强化集体决策行为。2017年底，新建尧化门货场项目调整为一级流物流基地标准后，施工图变化范围大，建设标准高。当时，大部分甲供物资已完成招标采购前的准备工作，施工图调整不仅仅是物资规格型号变化，保证建设物资需求、确保工程进度更是摆在项目物资人员面前的难题。南京枢纽指挥部招标领导小组多次组织设计、施工单位和路局相关部门、设备管理单位，研究各专业物资技术规格书，讨论各专业物资技术规格书变动对合同签订和供应的影响。确定采用竞争性谈判方式确定“四电”物资供应商，做到采购有决策，会商有纪要。

3加强重要物资监管，提升进场物资品质

3.1加强重要物资驻厂监造，提升进场物资品质。五峰山大桥建设之初，桥梁钢板型号确定为Q370qE型。由于桥梁钢梁制作技术和精度要求高，加工难度特别大，南京枢纽指挥部结合施工单位以往建桥经验，组织设计、监理及施工单位，研究制订采购桥梁钢板方案，确定第一步招标原材料钢板（桥梁钢板生产厂投标），第二步招标钢梁加工厂，由钢厂供应原材料至钢梁加工厂的供应、生产模式，发挥原材料生产、钢梁制作加工各自优势，有效把控各工期节点安排。为保证物资进场质量，把好原材料进场和钢梁出厂质量关，南京枢纽指挥部指派五峰山大桥监理单位铁科院和中铁大桥局联合体驻厂监造钢梁制作过程，从原材料进场的把关到焊接工艺和防腐材料涂敷等都进行全过程检查、检验，对制造加工工艺、工序和焊缝检查等做到监理见证检验，原始记录完整。3.2落实大宗物资需求预警机制，实行物资采购精准管控。五峰山大桥南岸主塔高192m，地材用量大，为落实国家节能减排和“青山绿山就是金山银山”环保政策，在双控压力下，施工单位不仅采购成本翻番，原材料采购难度和质量风险也随之加大。保障供应、保证质量是大桥建设的当务之急，南京枢纽指挥部召集总包、监理单位商量对策，要求项目部加大投入，设置6个砂石料仓，1个砂石料栈桥码头，1处大型储料场，并配备皮带运输机、筛沙洗石等配套设备。同时，建立混凝土用原材料预警机制，根据现场施工进度，合理储备，按照“源头把关，积极引导，分级使用，过程控制”的基本要求，保证锚锭、主桥承台等大型结构浇筑前，混凝土用原材料储备量不低于连续施工10~15天所需量。3.3充分调研，确保采购物资质量。大桥索鞍鞍体采购：五峰山长江大桥为目前世界上载荷最大的公铁两用悬索桥，其中主索鞍鞍体和散索鞍鞍体为世界建桥史上最大尺寸和重量的鞍体。为保证采购质量，确保大桥建设工期，南京枢纽指挥部组织设计、监理及施工单位进行市场调研，对国内有成熟制造经验的铸造厂进行生产能力考察，针对各铸造厂提交的《索鞍索夹制造方案》，分别进行计算机模拟分析，证明铸造工艺合理、可行，共同审查把关，确定有生产制造能力和经验的潜在供应商后，发出招标邀请；同时，为确保供应商严格执行铸造工艺及相关规范，按照高标准、高质量、严要求的目标完成五峰山长江大桥铸钢件的制造，要求产品的最终检验和试验在监理工程师、第三方检验过程中完成。

4施工现场物资管理标准化的做法

4.1加工场分区合理，标识记录清楚。为考虑钢筋存放满足防水、防盗和地面硬化满足存放要求，便于不同规格型号、不同厂家、不同批次的钢筋合理存放，做到先进场材料先消耗使用的原则，南京枢纽指挥部提出钢筋加工厂必须设置原材料、半成品和加工区，既要合理布局，又要满足加工生产要求。4.2半成品有效管控，质量进一步提高。半成品是工程建设项目原材料用于工程实体过程中的半加工材料，半成品加工精度的好坏对工程实体质量会产生重要影响。4.3原材料标识有序，现场存放标准化。施工单位要严格按照物资验收程序和技术要求，对进场物资进行检查、验收，认真核对进场物资技术资料，对不同规格型号、不同批次、不同厂家的同一品种物资，分别存放，禁止混堆混放，铭牌或标识记录必须满足检验报验和可追溯要求。4.4原材料质量控制有序，第三方检测制度化。南京枢纽指挥部定期组织物资部、安质部、监理单位对各参建单位施工现场进行检查，委托有相应资质的第三方检测机构对进场物资质量进行抽检，对进场原材料质量不符合要求的施工单位一律落实考核机制，确保进场原材料质量。

5结束语

抓好建设物资质量是保证工程质量的前提；提高工作标准，规范工作行为，落实标准化措施，是确保铁路建设“安全第一，质量至上”强有力的基础。从物资管理制度建立到招投标管理，从物资进场的质量把控到施工现场的标准化作业，只有从制度上落实，狠抓源头管理和控制，才能确保工程质量经得起历史的检验，才能在“交通强国，铁路先行”的新征程中展现新的作为。

作者:张健 单位:中国铁路上海局集团有限公司