中国与西班牙社会保障体系对比

1中国和西班牙当前保障体系的描述

西班牙社会保障体系起源于德国的俾斯麦模式，同时也融合了盎格鲁-撒克逊模式的特点，从而逐步建立了适应其社会组织和经济结构的保障体系。该体系的特点是，几乎覆盖到全体社会成员。西班牙社会保障责任单位包括政府管理部门、社会服务部门、互助机构和合作企业等。西班牙社会保障体系的管理一方面是由具有公共单位特性的劳动部和社会事务处通过社会保障秘书处负责商业登记、收取会费、管理捐款和其他财政资源。另外一方面，还有一个国家性的社会保障机构，它是一个在管理和控制社会保障体系在经济和医疗保健权方面有管辖权的管理单位。这点和欧洲其他国家也是相似的。它还有一个计算机化的系统，来给用户提供信息，其特点之一就是可访问性和透明度，通过该系统，政府和市民之间的交流非常频繁，因此，使得该系统效果十分明显。

2社会保障制度在不同领域内的比较

社会保障体系由不同的部分构成，其中最为重要的几项有养老保险、医疗保险、失业保险等。现在，我们就来比较一下它们的相似之处和区别差异。

2.1养老保险

1984年，中国各地进行养老保险制度改革。1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度[2]。1919年，西班牙首次对私营企业的员工实施强制性的国家退休保险。和其他国家的情况相似，从那时起养老金支出已成为社会保障支出的最大一项。中国的基本养老制度采取的是社会统筹和个人账户相结合的形式。它的范围覆盖到了各类城镇企业，所有的公司及其员工都有义务缴纳基本的养老保险。目前，公司缴纳的比列占到了工资总额的20%左右，而个人缴纳比例占到工资总额的8%左右。[3]在西班牙，养老保险的资金来源于雇工、雇主和政府，其中雇工所占比例为4.7%，雇主所占比例为23.6%，政府来承担起剩余比例[4]。发放养老金的条件在这两个国家是基本相同的：都必须要达到法定的退休年龄，并且最低缴费年数为15年，但是退休的年龄是不同的，在中国，60岁退休，而在西班牙退休年龄是65岁。由于两个国家的国情不同，在养老金的金额上也是有差别的，在中国，每个月的养老金是一样的，但是在西班牙六月份和十二月份可以领取双倍的养老金额。在养老保险制度上，无论是缴费方式还是领取年龄方面，两个国家的相似点还是比较多的。其中最大的区别就是，因为近年来中国的老龄化速度在不断加快，所以完善基本养老保险是势在必行的。

2．2医疗保险

中国的基本医疗保险覆盖到了城市和乡镇的各类企业、事业单位和社会组织，是社会保障体系中覆盖面最广的保险之一。基本医疗保险制度正在稳步推进并且其覆盖面也在不断扩大。2001年底，97％的地市已经开始基本医疗保险改革，公共卫生服务和其他形式的医疗保险还覆盖到了上百万的城镇人口。在这个方面，西班牙是比较先进的。自1978年西班牙宪法规定全民享有免费卫生保健后，西班牙人从出生至死亡，无任何条件皆可享受。经过几十年的努力，现西班牙国家卫生保健系统几乎覆盖了所有的人群（1992年即为99%，而1979年仅为82%）。此外，两国的缴费方式也是不同的。在中国，资金主要来自企业和个人，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，具体比例由各地确定，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。但是在西班牙，卫生保健系统所需经费大部分由国家通过税收筹集，其余少部分来自社会保险缴费和患者缴费。目前，公民可以接受免费的公共医疗服务，但是需缴纳40%的医药费。同时，这两个国家在医疗保险方面也取得了一定的成就。目前，在中国，城镇职工基本医疗保险制度已在全国范围内普遍建立，城镇居民基本医疗保险制度试点也在逐步推开。截至2008年底，城镇基本医疗保险参保人数已超过3.1亿人。近年来，各级医疗保险管理部门在管理中不断探索，建立健全机制，完善政策规范，强化服务管理，城镇基本医疗保险制度的成效逐步显现。而在西班牙，已经有900多万的居民购买了私人保险。根据ICEA提供的数据显示，在2005年底，私人医疗保险保费的投资数达到了44亿欧元，比2004年增长了9.4%。现在在西班牙私人保险产品非常专业，几乎每个人都可以购买私人医疗保险，并且它的价格并不高。

2．3失业保险

两个国家在失业的原因上存在很多共同之处。今天，中国的城市在提供工作岗位上存在巨大的压力，主要表现在以下三个方面：第一，中国人口结构的迅速变化导致每年的劳动力供应充足，其中包括人口大爆炸时代出生的人都已经达到了工作年龄。第二，越来越多的农村剩余劳动力急于在城市地区寻找就业机会。据统计，在2002年，已经有九千四百万农村人口离开农村到城市找工作。第三，自从1998年经济结构调整以来已经有数百万的城镇居民失去工作。近些年来尽管政策上已经为此提供了很多的支持，但是一名失业人员再次找到新工作的机会却很小了，再就业率从1998年的50%降到今天的30%。西班牙的失业率在20世纪70年代末80年代初迅速的增长，这点吸引了很多研究者的注意力，他们试图找出原因并提出解决方案。工业危机和过大的工会压力是造成高失业率的原因之一，但是，失业原因不仅由就业机会的损失造成的。实际上，工作岗位的数量和待就业人的数量是有差距的，如果劳动力市场不够灵活来调整工资，平衡需求，那么失业人口将会继续增加。为了解决这个问题，这两个国家已经采取了不同的措施。为了缓解这一问题，自1993年以来，中国政府一直推行各种政策，以扩大就业渠道。中国政府还推行了一项重新安置因近年来实施机构调整而失去工作的国有企业失业人口的计划。应用于各种机构的社会保障体系，从而促进了劳动力的合理流动和统一劳动力市场的创建。西班牙早在20世纪20年代就建立了强制性的失业保险制度，以后又陆续进行了多次修改，现行失业保险分为两部分：一是，缴费性的失业救济，一是，社会援助性的失业津贴。在西班牙，实行有区别的失业保险金给付期，促使失业人员积极寻找就业机会，同时实行限制性的失业保险金给付条件，使领取者投入到积极的各项准备中去。此外，西班牙将失业保险金、失业救济金和积极就业补贴三者紧密结合起来，相互衔接，使各类就业困难群体都纳入了失业保险和失业救助范围之内，为失业人口提供了强有力的基本生活保障。[5]

3结论

社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立适应经济发展水平的社会保障体系，这是一个要求，也是一个对社会长期稳定的重要保证经过多年的努力和建设，中国已经建立了一个基本适应国情的社会保障体系，但是仍然不够完善，和西班牙相比，仍然存在一些不足，比如说，西班牙的社会保障体系几乎覆盖到了所有的社会成员，就这一点来说，中国仍然有很长的路要走，但是我们应该相信，不管道路有多长我们国家肯定能实现。

作者：荆姗姗工作单位：青岛滨海学院