探微农民工的社会保障问题

一、农民工社会保障存在问题的原因分析

(一)、城乡分割的二元户籍体制是导致农民工社会保障问题的根本原因

现行二元户籍制度与就业制度、社会保障制度、教育制度、住房制度等制度紧密结合。我国在构建社会保障制度时，是以城镇职工居民作为设计基础的，农民工一开始便处于社会保障体系弱势地位。当农民工进入城镇务工时，受到户籍、身份等因素制约，在养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、子女教育及住房福利等方面没有享受到和城镇居民一样的保障待遇，在城市劳动就业服务、社会保险、社会福利和其他公共服务方面受到整体排斥，成为社会保障体系和劳动力市场上的弱势群体。

(二)、尚未建立平等的市场化

劳动关系在城市劳动力市场上，作为劳动力供给方的农民工在劳动力供求关系中明显地处于弱者的地位，由于农民工自身素质的限制，法律意识、维权意识淡薄，也进一步助长了供求双方地位的不平等。农民工在劳动关系中的话语权受到剥夺。许多企业尤其是私营企业，往往没有与农民工签订劳动合同，逃避企业的责任，导致企业欠薪、工伤事故、盘剥农民工利益的事件屡见不鲜。致使农民工劳动权益被侵害，越来越多的劳动争议事件出现，导致劳资矛盾加深。

(三)、现行的社会保险制度不适应农民工的特点

现行的社会保险制度，是以城镇职工居民为对象设计的，在应用于农民工时，不能适应农民工的特点。比如养老保险，农民工流动性大的特点与养老保险长期稳定缴费需求之间的矛盾，农民工低收入与社会保险高交费之间的矛盾，在目前农民工养老保险关系还无法实现顺利转接的情况下，只能导致众多农民工参保之后又不得不选择退保。

二、解决农民工社会保障问题的建议

(一)、取消导致城乡分割的户籍制度，建立全国统一的身份制度

随着城镇化进程的深入，传统的二元化户籍制度已经不能够适应发展的需求，应该加快户籍制度改革，取消农业、非农业户口的界限，取消户籍的地域歧视和身份歧视政策，使全体公民在户口身份上完全平等，才能从根本上打破城乡分立的二元化社会保障结构，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在社会保险、社会福利、社会救助等方面提供平等提供平等的、无差别的公共服务。应逐步实行统一的居民身份管理办法和户籍制度，在政策上逐渐使外来务工人员与城镇居民的身份和各种福利待遇完全相同。通过户籍制度改革，使得农民工进入城市工作和生活时，身份的转变和职业转变相一致，让农民工不再徘徊在城市的边缘，真正融入到其工作的城市中。

(二)建立全国统筹的社会保障体系

建立全国统筹的社会保障体系，首先要建立完善的社会保险制度，逐步消除城乡之间、发达地区与不发达地区之间的差异。社会保障制度的制定，要充分考虑到农民工高度流动性的特征，建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制。对农民工社会保障管理既要考虑保持与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要，只有这样，才能保证农民工不论在什么地方就业，都

不会丧失原有的社会保险利益，使农民工也能享受到合理的权益保障。

(三)加强劳动力市场规范，建立农民工工会组织

要加强劳动力市场的规范，完善对用人单位在签订劳动合同及保障农民工权益等方面的监督和管理。同时可在农民工较集中的社区建立农民工工会组织，做好农民工的社会保险、社会救助、社会福利、法律维权等工作，使农民工群体的利益能够通过合法的、制度性的方式加以表达，充分维护农民工社会保障利益和其他合法利益。能够提升农民工的话语权、提高农民工在劳动关系中的地位，有助于建立平等的劳动力市场。可以发挥工会对农民工社会保障的监督作用，帮助农民工与用人单位签订劳动合同，为农民工提供法律援助，帮助农民工运用法律手段保护其社会保障利益。增强农民工对所在城市的归属感。

作者：刘晓晖单位：贵州商业高等专科学校