玉屏县精准扶贫新机制调研报告

摘要：精准扶贫工作是当前的一项中心任务，党建工作如何围绕这一中心做精做实，是彰显新时期党建工作生命力的迫切需要。玉屏侗族自治县创新“民心党建+信合+”模式，闯出了一条贫困农户、村集体和企业多方共赢的党建金融扶贫新路子。

关键词：民心党建；精扶贷；扶贫；新机制

屏侗族自治县在推动实体党建的实践中，探索建立金融扶贫新机制，运用“民心党建+信合+”的模式，使用“精扶贷”资金拓展金融服务精准脱贫空间。截止目前，全县共完成“精扶贷”资金6495万元入股龙头企业，涉及1299户贫困户，共兑现贫困户入股分红资金519.6万元，户均4000元，为22个村增加集体经济收入129.9万元。

1主要做法

1.1夯实党建责任，凝聚脱贫力量

全面落实精准扶贫责任，以乡镇为推进精准扶贫的主体、联建部门为主帮、村干部为主干，把推进“民心党建+信合+”工作作为抓党建工作述职的重要内容。以“民心党建+信合+精准选派第一书记、驻村干部和包户干部”为有力抓手，全面推进党建+金融深度融合。全面加强乡镇党委书记、村支部书记、致富带头人“三支队伍”建设，动员全县各级党组织和广大党员积极行动起来，充分发挥基层党组织和党员在精准脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。坚持各类资源向基层一线倾斜和扶贫一线培养干部、扶贫一线使用干部的鲜明用人导向，努力营造精准脱贫的干事氛围。引导各级党员领导干部要带头推进“民心党建+信合+”助推精准脱贫工作，各帮扶联建部门发挥联合党支部作用，从资金、信息、技术、项目等方面重点向建档立卡贫困户给予支持和帮扶，做到贫困户不脱贫、帮扶不脱钩。加大对贫困村贫困户的培训与金融扶持力度，提升精准脱贫攻坚能力和脱贫成效，全面激发和调动党员干部的内生动力，最大限度的凝聚起精准脱贫正能量。

1.2创新党建载体，拓展脱贫渠道

扎实推进基层服务创新，充分利用“互联网+”平台，以信息化手段推进推广农村党建+电子商务，帮助贫困户销售农特产品。运用“民情大数据”优势，以“户”为单位建立“家庭档案”，以村民组为单位手工绘制“民情地图”，以“村”为单位建立“小康信息库”，将精准扶贫、产业发展、群众发展诉求等27项村级指标信息全部录入系统，便于更加快捷、精准掌握贫困户的收入情况、贫困类别、贫困状态、贫困原因等信息，做到了精准识别、精准施策、精准管理、精准考核。合理调配资金，优先保障扶贫开发贷款投放，由政府牵头，在贷款审批权限、审批程序、借款主体信用等级、额度、期限、利率、担保等方面给予差别化支持，确保贫困户办理“精扶贷”便捷高效、各环节畅通、信贷资金安全。以发挥“第一书记”和驻村干部为主力军，深入贫困户家中，加大政策宣传，摸清每户贫困户的发展意愿、发展能力。全县建档立卡贫困户有5005户。由政府出面担保，按季度由县级财政对贫困户贷款贴息，信贷资金的建档立卡贫困户贷款到期不能偿还，由县级财政安排资金偿还，确保建档立卡贫困户不出现不良还款信用记录。有效消除了建档立卡贫困户的后顾之忧。目前，县级财政已向信用联社注入风险保证金2000万元。

1.3党建金融互促，增强脱贫成效

在决战精准脱贫攻坚中，玉屏自治县充分利用大龙开发区的经济优势加快同城发展，探索一条“民心党建+企业+贫困户”三赢快速脱贫的“产金互促5411”新路子，即由县政府把建档立卡贫困户5万元“精扶贷”贷款资金交由县扶投公司与大龙开发区龙头企业签订入股协议，贫困户每户每年保底分红4000元，共分红3年共1.2万元，解决贫困户一个以上就业岗位，每年村集体按每户1000元年分红，到期由企业负责还款。以此达到就业一人、脱贫一户、带动一片的目标。既为贫困户快速增加收入脱贫和解决就近就业，又为企业解决筹资扩大生产的难题，提升了精准扶贫工作效率。截止目前，329户贫困户自主选定项目资金发展产业，积极鼓励村两委组织贫困农户抱团发展，成立专业合作社，选准风险较小的农业产业项目或依托温氏一体化养殖项目组织贫困农户自主发展，自主创业脱贫。全县3351户贫困户加入县乡级统筹，涉及贷款金额1.6755亿元。目前，共完成“精扶贷”资金组织6495万元，并已全部入股到农业龙头企业，涉及1299户贫困户，参与率占县内贫困户的25.9%，共兑现贫困户分红资金519.6万元，户均4000元，为22个村增加集体经济收入129.9万元。如按2016年的预计扶贫标准计算，仅此一项就能够帮助1650人脱贫，占县内贫困人口的11.6%。依照“5411”发展模式，三年后仅村集体经济收入累计可实现1000万元，解决4000余个就业岗位，全县3351户将如期脱贫。

1.4发挥党建引领，筑牢脱贫保障

为全面推进党建金融扶贫工作，县乡村三级成立领导小组，相继组织召开“民心党建+信合+”动员会，专项安排部署支持脱贫工作。先后出台了“民心党建+信合+”助推精准脱贫实施方案、工作职责、考评办法等文件和制度。设立资金投资项目评审工作领导小组，负责对建档立卡贫困户“精扶贷”资金投资方向、投资风险、投资项目和企业进行评审和评估，确保“精扶贷”资金使用安全、真正发挥扶贫作用。同时，玉屏自治县还依托“细胞工程”、城村支部联建、边际共建、村企联建、小部制改革等特色基层党建工作经验，整合“四室一堂”、“第一书记”及驻村工作组、“精准脱贫服务站”等资源，建强基层支部战斗堡垒，激活基层干部全身心投入扶贫攻坚事业。深化干部直接联系群众服务网，形成了县领导帮乡联村、科级领导联村包组、一般干部驻村包户“三位一体”的精准扶贫格局。创新建立县领导挂帅当班长、联建部门主要领导和乡镇分管领导当副班长、帮扶干部为成员的扶贫攻坚专班37个，细化了各级组织和领导干部精准扶贫的职能职责，为打好精准扶贫攻坚战提供了坚强的组织保障和人力支持。

2取得主要成效

2.1贫困户快速脱贫能力明显增强

采取输血造血并举，脱贫取得了明显成效。按照“产金互促541”精准扶贫模式，一方面鼓励建档立卡贫困户使用“精扶贷”资金自主选定项目发展产业。另一方面及时兑现建档立卡贫困户“精扶贷”资金入股分红，并为贫困户提供参与就业、移民搬迁等机会，使贫困户只要签字就领到到4000元的分红资金，并还可以享受其他的优惠政策，为有发展能力但缺乏资金的贫困户提供贷款资金，通过发展产业来快速脱贫。同时针对有不同发展需求贫困户免费提供如养殖、种植等技术培训，不断提高发展脱贫能力。

2.2村级集体经济发展规模不断壮大

采取“党组织+经济合作组织+经济实体”、“村两委+”等形式，通过“民心党建+信合+”与“精扶贷”工程、信用工程、雁归工程、“四在农家.美丽乡村”等有机结合,通过“产金互促5411”模式、金融支持等方式。探索形成了龙头企业引动、联建部门带动、乡村干部互动、上下两级联动的发展集体经济工作机制。全县集体经济发展呈现井喷式发展局面。如桐木村、老寨村和沙子坳村等发展乡镇旅游产业，前光村、长冲垅村、亚鱼村等发展精品水果，丙溪村刺绣合作社、红花村的山妹子劳务公司、老寨村的建筑劳务公司发展劳务型集体经济。目前，全县69个村（社区）已经全部消除集体经济空壳村，其中5万元以上34个村，10万元以上21个村。实现了“输血式”向“造血式”的帮扶。玉屏做法获得时任铜仁市委书记夏庆丰的点赞。

2.3基层组织治理能力不断提升

“产经互促5411”模式的运行，迅速地解决了村级组织无钱办事的问题，让基层组织手中有了推动利益导向、引导乡风文明的底气。变过去的束手无策、空洞说教为主动倡导和积极推动，充分调动群众广泛参与村级公共事务积极性，在凝聚人心、赢得民心、创新治理、促进发展的同时，树立了村支两委的形象和威信，彰显了基层组织在乡村治理中的领导角色，增强了村支两委的凝聚力号召力，有效解决当前农村一些党组织空心化、边缘化、弱势化等突出问题。

3经验启示

3.1整合资源是基础

打好脱贫攻坚这场硬仗，除了增加资源投入外，更重要的是在现在资源基础上，如何有效打捆整合人、财、物等资源，切实做到“劲往一处使、钱往一处用”。积极整合基层党建资源，在改善农村基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、资金、技术等支持，充分发挥联建部门作用，精准选派“第一书记”和驻村干部及脱贫攻坚专班力量，特别是要建强用活用好基层金融扶贫干部人才队伍。

3.2增收脱贫是根本

党建引领发展、服务发展，党建扶贫最终归宿在为民，只有牢牢把握住促农增收脱贫这一根本，调动一切积极因素发展产业，才能充分体现党建带脱贫、脱贫促党建的根本宗旨。推行“民心党建+金融+”模式，根本就是要夯实党在农村的执政根基、提升金融支持扶贫，充分发挥基层党组织在精准脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

3.3建强组织是保障

火车跑得快，全靠车头带。基层党组织，特别是乡镇、村(社区)的基层党组织的战斗堡垒作用更加凸显。基层党组织已成为战斗在精准扶贫第一线的主力军，成为带领群众脱贫致富的先锋队。紧紧抓住建强组织为核心，发挥基层党组织在精准扶贫中为群众排忧解难，搭建群众创业平台，探索建立了党建、扶贫、财政、企业、金融相互协调配合的党建金融扶贫新机制。

作者:潘国情 单位:玉屏侗族自治县关工委