三农问题及财政支持研究

一、农业在财政支出中的地位

第一，我国中央财政对“三农”的总支出在近几年中逐年上涨；农业生产指出、促进农村教育和卫生等社会事业发展支出等支出呈现逐年升高的趋势；补贴支出在前3年呈上扬趋势，第4年有所放缓，第5年又逐渐上涨；农产品储备费用和利息等支出始终在同一水平线(580亿元)上波动，变化不明显。第二，财政支出增长率逐年下降，且降幅较大，由此可知：随着我国经济的高速发展，近年来国家对“三农”的支出投入越来越多，导致基数越来越大，这是导致财政支出增长率逐年下降的主要原因。。第三，根据表格数据可猜测，今后，中央财政对“三农”支出的绝对额还会大幅增加。这充分表明了“三农”在国家经济发展中的重要性以及中央对“三农问题”的高度关注和重视总体可见，我国各级财政正在加大财政对“三农”的投入力度，逐步建立健全“三农”投入稳定增长机制，落实惠农惠民政策体系，有效地促进了农村经济社会事业全面发展、农民大幅增收、农业现代化。

二、与美国农业相比

美国对农业的支持力度有目共睹的。20世纪90年代以来，美国联邦政府用于维持农业收入稳定的财政支出每年就超过150亿美元，美国农业部平均每年支出达650亿美元，占联邦支出的3%~4%。现在，美国平均每个农场拥有30多万美元的生产性固定资产，每个农业劳动者占其中的18.1万美元。与美国、印度这样的世界农业大国相比，中国的农业还存在许多问题，比如：农村基础设施建设缓慢，基层组织缺乏活力；农民经济来源单一，拉大了城乡差距；农业没有得到良好发展，现代化水平低。而用于农业发展的财政支出在投放环节监督不够严密、体系不够完善，使中央对“三农”的拨款大打折扣。

三、解决“三农”问题的措施

（一）发展转型与结构优化

尽管国内早已认识到，传统的耕作模式已不能适应日益增长的农产品需求量，但转型一直不够深入。所以健全工农结合长效机制、全面落实扶持“三农”政策、着力加快农业结构优化显得尤为重要。而在转型优化过程中，必须从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品等各个层次入手，最终实现农产品产量与质量的飞跃。

（二）发展劳务与拓宽收入

促进农民收入增长、拓宽农民收入渠道，是切实提高农民生活质量、改善农村发展现状的关键。要实现这一目标，政府必须引导农民参与第三产业，进入新行业；加大鼓励政策力度，增大钱物支持；优化土地利用结构，不忘根本，最终实现农村劳动力有效利用。

（三）科教兴农与政策扶持

将科技与教育放在农村经济发展的重要位置，提高农民科学文化素养，把农业生产引领到依靠科技进步的轨道上，加速城镇一体化进程。同时，通过政府财政扶持，努力实现农业科技成果转化，优化土地、生产工具、生产方式，不断提高农业生产的综合实力。总之，解决好“三农”问题是确保国家粮食安全的需要、是保障国家长治久安的根本、更是实现全面建设小康社会的前提，而财政支持是切实有效的解决途径之一。加大财政对农业的支持，是促进农村建设、增加农民收入、推动农业发展的必由之路。

本文作者：陈雁南工作单位：浙江工业大学