浅谈企业安全监督体系的创新

内容摘要：在我国企业生产安全事故频发的背景下，本文提出要对安全监督的方式进行创新，并构建企业安全监督体系，正确处理安全管理和监督之间的关系，明确各级人员安全管理职责和安全监督职责，有助于企业进一步完善安全监督体系，保障企业的生产安全。

关键词：安全监督体系；安全管理；安全生产

现代管理理论强调人性化管理，坚持以人为中心，不断提高人的素质，调动人的主动性、积极性和创造性，且管理方式富有弹性，组织机构灵活，信息传输快速，具备很强的环境适应能力。将现代管理理论应用于企业安全监督，有利于企业的长周期安全生产，变事后监督为事前预防，吸收国内外先进的管理机制和管理方式，从管理创新、制度创新、技术创新入手，构建完善的安全监督体系，形成企业安全监督长效机制。

一、企业安全监督的创新方式

企业生产事故的发生，通常由以下原因造成：安全管理疏忽、操作失误、设备缺陷、技术落后。在这些原因中，安全管理疏忽是最直接、最根本的原因。根据现代管理理论，人是管理的核心所在，安全管理最主要是对人的管理，其次是设备管理和技术管理。企业安全监督是在安全生产的基础上，实现人、机、料、物、环的监督工作，是把安全摆在第一位的约束机制。我国安全生产监督管理的体制如下：综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方监管相结合，政府监督与其他监督相结合。企业的安全监督是在这个大框架下进行的，且每一个企业的生产情况并不相同，所以要根据企业的实际情况，以事实为依据，以法律为准绳，进行符合本企业的安全监督方式创新。主要做到以下几点：一是安全监督理念的创新。企业的生产通常具有系统性，同样，生产事故也有着系统性，有迹可循，大多数事故都能够做到事前预防。企业的安全监督就是为了预防和控制生产事故，确保生产安全，其本身就是一个安全保障的子系统，隶属于生产系统，所以处理生产安全问题，也要从系统性这一点来考虑。安全监督理念的创新，要充分考虑到生产系统内外的各种关联性，包括非线性、复杂性、随机性、模糊性，并不断协调这些关联性，减少生产系统的内外部冲突，防止事故的发生。二是安全监督体制的创新。我国目前的安全生产管理体制是：企业负责，行业管理，国家监督，群众监察。在这个总的纲领下，企业本身要不断进行精细化管理，建立符合本企业的安全监督制度，强调现代管理理论在安全监督体制创新中的应用。传统的安全监督体制推行的是物本管理，通过各种管理制度对人的行为进行约束和控制，以达到管理目标，始终将企业的生产效率放在第一位，对人并不关心。而现代管理理论更加推崇人本管理和心本管理，人本管理也叫柔性管理，以人为中心，通过人力资源的科学分配，调动员工的积极性，在管理的过程中能够做到关心人，以此来达到管理目标。心本管理则是人本管理的升华，其管理的核心在于抓住人心，使员工能够自觉地参与到安全管理中。企业安全监督体制的创新应多考虑人本管理和心本管理，以此来充实管理体制的内容，真正实现本质安全。三是加强安全生产的监督管理。传统的安全生产监督管理，主要是建立起一支过得硬的安全监督队伍，严格落实各级安全生产责任制，所有的监督员都需要培训考核，做到持证上岗。现代管理理念强调管理者的能力素质，包括协调能力、组织指挥能力和决策能力等，基于该理念，在加强安全生产监督管理的过程中，需要不断提高企业领导的能力素质，形成安全生产一把手总负责机制，并设立安全总监一职，全权负责企业的安全生产监督工作，重点强化对人的监督管理，并加强主要装置、关键设备的监测，杜绝安全管理疏忽，降低操作失误，提高设备和技术的安全度，从而保障企业的安全生产。四是创新责任追究制度。我国对事故发生后的“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过。该原则基本涵盖了责任追究的全过程，但对于企业内部来说，真正实施是有困难的，因为大多数企业并未形成真正的领导责任追究制，处罚的一般只是事故当事人和基层管理者，责任追究层次不会超过安全总监。现代管理理论认为领导必须要彻底了解和准确把握内外部环境变化，结合本组织的特点制订出最佳发展战略。同样道理，企业领导是安全生产一把手，对于安全生产的变化应充分掌握，发生事故要勇于承担责任，因此要创新责任追究制度，建立起领导监督制，由企业安全部门与上级领导签订责任追究合同，发生安全事故必须要追究到底，这样才能真正落实“四不放过”原则。

二、企业安全监督体系的构建

根据企业安全监督的创新方式，构建企业安全监督体系，对企业的安全生产进行系统化的管理，以现有安全监督体制为基础，创新管理理念，加强安全监督，分步骤、分类型构建和完善企业的安全监督体系。首先，该体系是一个系统性的分级管理机制，必须要从上而下明确各级人员的责任，并形成错位监督，只要关系到生产安全，任何人都有权进行监督和制止不安全行为。其次，企业的安全总监必须有专人专职担任，在重要装置的作业或施工现场，必须要派驻监督员，负责现场的安全监督。第三，危险作业必须要执行安全许可制，充分落实安全约束机制，使危险作业能够监督到位、责任到位。在此过程中，错位监督可以打破传统固有的分级制，使“安全第一”的理念深入人心，有必要在全企业内推广，真正发挥基层安全监督的作用，而企业的安全监督部门则要强化安全执法监督力度，督促各级安全生产责任制的落实。企业领导则对全局进行统筹把握，作出正确的安全决策，并接受安全监督部门的责任追究监督。企业安全监督体系如下图所示。企业安全监督体系构建好之后，还要根据实际情况落实各项监督步骤：一是在企业本部及下属二级单位设立安全总监，安全监督体系应在安全总监的负责下进行，安全总监机制一定要落实到位，其中企业本部的安全总监负责整个企业的安全监督工作，下属二级单位的安全总监负责本单位的安全监督工作，向企业本部的安全总监负责，企业本部的安全总监向总经理负责，而总经理则要对整个安全生产总负责。二是根据专业性质的不同，在企业本部及下属二级单位设立专业的安全监督站，由企业本部安全总监和二级单位安全总监负责指导，并由安全总监派驻监督员到各安全监督站，监督员需要经过专门的安全培训，经考核合格，取得相关部门颁发的上岗资格证，才能进驻工作。三是有重大施工项目或者关键装置施工作业时，安全总监必须要派驻监督员到现场监督，以确保整个施工过程的安全，监督员可以由企业本部直接下派，也可以根据工作情况从二级单位抽调监督员进行现场监督。四是制定基层单位的安全监督机制，包括各生产车间作业时的安全监督，现场监督员可以由企业本部安全总监下派，也可以由二级单位安全总监下派，或者由车间安全员负责，业务考核由安全总监直接负责。

三、正确处理安全管理和安全监督的关系

企业安全监督虽然是一个独立的体系，但从大的范围看，其依然从属于安全管理范畴，所以要理清两者之间的关系，明确各级人员安全管理职责和安全监督职责，以确保安全监督的各项措施落实到位。

1.安全监督的主要内容要进一步明确

企业安全监督大致包括三个方面的内容：一是生产过程的安全监督，包括生产工艺流程是否执行到位、操作步骤是否正确、生产方案和安全制度的制定实施是否落实、重要设备的运行情况是否正常、生产指标是否达标、基层岗位有无“三违”现象等，这些监督内容都是确保安全生产的重要因素。二是安全检查及安全活动情况，包括事故预案的演练情况、安全日记的记录情况、安全措施的“三同时”情况、现场安全检查的反馈情况等，这些内容也需要纳入到安全监督之中。三是重点控制内容，包括关键装置的现场监测情况、重大危险源的控制措施落实情况、生产过程的重要环节监督情况等。

2.安全管理与安全监督的职责要分清

企业的生产现场、施工作业现场需要安全监督，但对整个企业来说，其安全管理体系依然在正常运行。企业安全管理以法律法规及安全标准为依据，采取各种手段，对企业的安全状况实施有效制约，其范围比安全监督大。安全管理与监督属于两条线运转，既相互交错，又有各自的责任与义务，所以应各负其责，一起对企业的安全生产负责，双方有分工，也有合作，相互支持，相互监督，并与生产管理人员共同抓好安全生产，做到生产、安全不分家，将各项安全管理制度落到实处、细处，加强每一个步骤的安全监督，从而建立起安全生产的长效机制。

3.安全监督技术和方法的提高

安全管理是管理科学的一个重要分支，为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，而安全监督则是从安全管理分离出来的新技术学科，对于监督技术和方法非常讲究。在工作实践中，安全监督可能会面临不少问题，也可能会遇到各方面的阻力，这就需要安全监督工作者不断学习专业技术知识，积累日常监督管理经验，创新工作方法，从人员配置、监督程序、实施技术、制度原则等方面对安全监督的方式和运行机制进行完善。

4.构建HSE管理体系

HSE管理体系是将组织实施健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理的程序、做法、职责等要素有机构成的整体，该体系要求组织进行风险分析（JHA），确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，是一种现代化的管理模式。在企业安全监督中引入HSE管理体系，可以更加明确管理者的安全监督责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实安全监督与管理两方面的责任，充分发挥错位监督的作用，实现安全管理和安全监督的职责分离。总之，在市场经济快速发展及经济全球化的背景下，企业安全生产变得越来越重要，只有保障企业生产长周期安全稳定运行，才能帮助企业获得更好的效益，在市场上立足脚跟。企业安全监督体系建立在安全管理的基础之上，借助现代管理理论，从机制上保证安全生产措施到位、安全责任和监督责任到位，以此来提高企业的安全业绩与管理水平，因此安全监督受到越来越多企业的认可和关注，通过各种实践，证明安全监督体系是企业提高安全管理效率的重要途径。

作者:秦可知 单位:北京国通创安报警网络技术有限公司

主要参考文献:

[1]谌卫红.企业安全管理之我见[J].化工矿物与加工,2015(08).

[2]彭友元,郑玲.浅谈现代建筑施工企业安全管理[J].施工技术,2015(S1).