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高校行政管理人员专业化思考

摘要:当今的高等教育正在由传统教育向现代教育,由精英教育向大众教育转轨,这些都对高校的行政管理提出了更高的要求,高校行政管理的专业化是我国高等教育改革及高校发展的必然要求及必然趋势。要实现高水平专业化的管理,就要加强行政管理人员的专业化建设,其基本策略在于转变思想、完善制度及广泛听取学生意见。

关键词:高校行政管理人员;专业化建设;策略;双肩挑

社会分工促进生产力的发展,换言之,人类的发展史,其实就是社会分工与职业分化的历史,就是各种职业专业化水平不断提高的历史。对于现代高校教育而言,教师的专业化与行政管理人员的专业化是同等重要缺一不可的。然而,现实的情况是,我国的高等教育在教师专业化与行政管理人员专业化两个方面都并不尽如人意,这其中,行政管理人员专业化水平偏低的问题尤为严重,甚至已经成为阻碍我国高等教育发展的最重要的因素。从上世纪九十年代以来,我国高校不断扩招,高等教育逐渐从精英教育转变为大众教育,这一方面说明我国的高等教育事业的不断进步,但也同时意味着学生的素质较从前低。学生人数的增加与素质的差异性带来了高校内部结构的日趋复杂,这无疑是对行政管理人员的专业性提出了更高的要求,加之我国高等教育国际化发展的需求,可以说推动高校行政管理人员的专业化建设已经成为当前高校改革中亟待解决的问题,同时也意味着实现行政管理人员的专业化是我国高校发展的必然趋势。本文即以此为背景,在分析我国高校行政管理人员不专业表现的基础上,实现管理人员专业化的策略。

1提高高校行政管理人员专业化的重要性

改革开放以来,我国的经济水平和各种社会事业都有了很大的发展,高等教育也获得了极大的进步,这就对我国高校管理提出了新的更高的要求,较之于以往,学生对管理的科学性、规范性以及服务性要求不断提高,提升行政管理人员专业化的重要性日益凸显。首先,高校的行政管理人员掌控和监督着教育资源的计划、组织、使用、协调,并且行政管理人员本身就是一种教育资源,他们的素质和管理水平直接影响高校教育资源的配置和使用情况,对高校发展的作用可想而知。在当今知识爆炸的时代,高校管理不仅要从经验管理转向科学管理,而且要不断进行管理制度和管理方式的创新,这必然要求加强和提升高校行政管理人员的专业化。其次,与传统的天地君亲师观念(即将“师”与“天地君亲”并列齐观)不同,现代教育观念越来越强调高校对学生的服务性。高校办的好不不好,关键在于学生能否在学校获得更好发展,以及学生对校方工作的满意程度。随着高等教育大众化进程的加速,各高校间的竞争也会不断加剧,能否提供优质的服务会成为生源择校的重要考量因素,这是高校发展的根本,而优质的教育服务同样需要加强行政管理人员的专业化建设。在高等教育日渐普及的今天,高校管理其实也是一种经营。《高等教育法》规定:高等学校具有面向社会依法自主办学的资格,这就意味着学校作为实体法人,必然也进行经营化管理。可以说,学会经营已成为现代高校的主流管理理念。教育经营就是以现代管理制度和运行方式来推动高校改革,使高校建设不再依赖政府或不主要依赖政府,而是依靠社会力量,依靠市场,以市场需求为导向,走自主办学、自我发展的道路。为提高高校教育产业的效益,管理人员必须转变思想,树立以市场为导向的经营观念,使自身成为具有现代经营理念和市场理念的教育管理专家,其专业化水平提升的重要性不言而喻。此外,法制化管理也需要加强高校行政管理人员的专业化建设。高校作为实体法人,不仅享有法律赋予的自主权,而且也要进行自我约束和自我管理,即实现依法治校和依法管理。管理的法制化要求高校的各种规章制度要与国家法制相衔接,而且要求管理人员的管理方式要合法,实现管理的统一稳定,以保障高校教学、科研和管理的正常秩序,这些都对行政管理人员的专业化素质提出了更高要求。总之,加强行政管理人员的专业化建设,不但是当前高校改革的重要内容,也是不断推进高校改革的重要保障。

2当前高校行政管理存在的主要问题

马克思主义认为,矛盾是事物发展的动力,新措施的提出就是为了克制新出现的矛盾。加强高校行政管理人员的专业化建设,从根本上说是因为高校中出现了“矛盾”。这种矛盾即是高校行政管理中存在的一系列问题与高校发展需要之间的矛盾。概括说来,当前我国高校行政管理中普遍存在的问题有:第一,“双肩挑”现象严重。所谓“双肩挑”即同一个人既承担教学和研究工作,同时又负责行政管理工作。我们说,人的精力、能力和知识必定是有限的,一个人不可能全知全能。从设个角色理论看,“双肩挑”人员在不同社会角色相互转换时很容易引起心理或行为上的不适应,甚至出现“角色冲突”。从实际的情况看,不少高校的“双肩挑”人员虽然能够做到教育研究与行政管理两不耽误,但其结果往往是教育与行政都平平淡淡,难有佳绩。第二,行政权力与学术权力的失衡。随着我国高等教育事业的发展,高校内的行政管理虽然已经成为一种社会职业,但由于种种原因,却一直没有成为专业的和真正成熟的职业。目前,我国高校的行政管理人员大致可分为两个阶层,一个是所谓“高层”,掌握了高校内主要权力,包括规章政策的制定、学校的发展方向以及各种资源的分配;一种的所谓的“基层”,负责对学校教学的安排以及对学生的日常管理。而且,两个阶层所掌握的行政权力与教师的学术权力间严重失衡,管理高层控制了学校的主要权力,可以对教师发号施令,用行政权力干涉甚至是役使教师的学术权力。其实,高校存在主要价值在于学术,行政权力服务于学术权力,以行政权力凌驾于学术权力之上,显然与大学的根本精神相违背。第三,行政管理人员专业性不强、素质较低,培训不力,考评机制不完善。从实际情况看,我国大多数高校对行政管理人员的招牌没有明确清晰的要求,除“双肩挑”外,很多基层行政管理人员是靠“走后门”上岗的。目前,我国高校的教师至少要求硕士学历,而管理人员多数只有本科学历,且并不是与教育管理相关的专业。不仅如此,多数高校的行政管理人员在上岗前一般没有经过相关的培训,或培训的极为有限,这就导致了行政管理人员专业素质偏低;尤其是基层管理人员整日忙于各种“应付”,也没有经历去思考改善和提升自己的管理水平和管理技能。更为重要的是,高校行政管理制度与高校管理人员的业绩考评机制都很不完善,也就是说,管理人员的工作优劣与其待遇无关或关系甚微,这就导致了行政管理人员工作积极性的丧失,也就谈不上学习专业知识、提高管理水平。综上所述,行政管理水平不高已经成为了制约高校发展的一大障碍,而行政管理工作的低水平正是由行政管理人员的不专业造成的,所以提升行政管理人员的专业化水平,是解决高校管理问题,推动高校发展的重要环节。以下,笔者根据个人经验谈一谈当前加强高校行政管理人员专业化建设所应采取的策略。

3加强高校行政管理人员专业化建设的策略

第一,提升认识,转变思想,树立起现代高等教育管理理念。前文已述,目前高校管理中存在的一系列问题很大程度上是由管理人员专业化水平偏低造成的,而导致管理人员专业化水平偏低的原因则在于观念陈旧、思想落伍,很多行政管理者的思想意识不符合现代大学发展的要求。现实的情况是,很多高层管理者官本位思想严重,而基层管理者则是当一天和尚撞一天钟,使得很多高校的行政管理停留在被动应付的较低层面上,提升管理水平、提高管理效率更是无从谈起。所以,要加强高校行政管理人员的专业化建设,首先是要解决思想问题,思想是行动的先导,只有树立起科学的现代大学管理的思想观念,也才能逐步提升其专业化水平。现代大学管理思想,首先要对教育管理给予充分重视,将其视为决定高校前途命运的大事来抓;其次还要处理好管理与服务的关系,处理好经验管理与科学管理的关系,让学生真实感受到学校为其提供的服务从而自觉服从学校的管理。第二,完善各种规章制度,为加强管理人员的专业化建设提供制度保障。高校行政管理人员不专业,与一系列制度的不完善存在着重大关联,管理人员定位不明确,管理人员的聘任制度、培训制度和奖惩制度不完善甚至不清晰。建立完善的制度,首先要从制度层面明确高校管理人员的定位与职责,尽量克服“双肩挑”以及行政权力对学术权力的干扰。同时,还要建立一套完善的行政人员聘任制度和培训制度,以保证管理人员在入职之初就具备一定的专业水平,并可以在工作过程中得到更为专业化的培训。更为重要的是,建立起一套完备的管理人员奖惩制度,将管理人员的待遇与其管理水平和管理成效挂钩,这样不但可以激励管理人员更加积极地工作,也能促使其不断进行自我学习,更进一步提高管理的专业化水平。第三,广泛听取学生意见,以实现管理水平的提高。学生是高校管理的主要对象和承受者,学生的感受和意见应该是衡量高校管理水平最重要的标准,也就是说,高校的管理越有利于学生的发展,越能满足学生的需求并照顾学生感受,其专业化水平就越高。所以,广泛听取学生意见,真实了解学生的需求和感受,是提高管理专业化程度的必经之途。然而,现实的情况恰恰相反,学生的意见往往不被重视,这显然不符合现代高校服务型管理的理念,因此必须加以纠正和克服,广泛而认真地听取学生的意见和建议,使管理工作更为有的放矢,管理的专业化水平才能不断提升。

作者:黄亮 单位:常熟理工学院

参考文献:

[1]刘杰.专业化——挑战21世纪的教师[M].北京:教育科学出版社,2012.

[2]毛晓华.浅谈高校管理干部的“双肩挑”与“专业化”[J].中国高等医学教育,2000(3).

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