反腐倡廉制度研究论文

时间:2022-09-14 09:13:00

反腐倡廉制度研究论文

同志在十七大报告中强调,要“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是党中央在深刻总结实践经验的基础上,适应形势发展需要提出的反腐倡廉的重要战略思想。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分,是从源头上预防腐败的重要保证。学习贯彻十七大精神,加强反腐倡廉建设,必须高度重视制度建设,充分发挥制度在预防腐败中的重要作用。

一、牢固树立更加注重制度建设的理念

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败,还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败,制度建设都关系全局。改革开放以来,我们党致力于制度创新和制度建设,形成了一整套以党章为核心的党的制度法规体系,为从严治党、预防和惩治腐败奠定了坚实的制度基础;社会主义市场经济体制的建立和不断完善,为防治腐败奠定了良好的体制基础。但是,制度不健全、机制不完善等问题仍然存在,腐败现象还有滋生蔓延的可乘之机。我们必须紧密结合经济社会发展的实际,更加注重制度建设,抓紧建立健全各项制度,堵塞体制机制上的漏洞,更有效地从源头上预防和解决腐败问题。

要坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体,紧紧围绕加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制来建立健全制度,增强教育的针对性和有效性,提高监督的规范性和约束力。要找准制度建设的切入点和着力点,针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节,推进体制机制创新,做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬,形成标本兼治、综合治理的整体效能。

二、制度建设要注重研究新情况新问题

制度建设既要总结经验、坚持已有的好做法,更要注重研究新情况、新问题,不断探索新思路、新办法,及时制定和完善有关制度,增强主动性、前瞻性和有效性。

近年来,我省针对建设工程领域的腐败问题,特别是工程发包中存在的暗箱操作等问题,全面推行建筑市场建设,完善公开招标投标制度。针对施工企业围标、串标等突出问题,及时在全省推行随机抽取法、经评审的最低投标价法、综合评估法等改革措施。2007年,省政府又出台了《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》,对有商业贿赂行为的施工企业在我省参与工程招标时给予资格限制,把防治商业贿赂从打击受贿方向惩治行贿方拓展。在完善财务管理制度、干部人事制度、中介机构的监管制度等方面,也进行积极探索,逐步向制度化、规范化、科学化轨道发展,使制度在防治腐败中的作用逐步显现,预防腐败的水平也逐步提高。

三、制度建设要增强科学性、针对性和实效性

加强制度建设,必须增强制度的科学性、针对性、实效性,遵循制度建设的客观规律,努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。

反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际,就必须做到与社会主义市场经济体制相适应,与民主法制建设相统一,与反腐败斗争实践需要相配合,符合社会主义市场经济体制的要求,有利于维护市场经济秩序,促进政府转变职能;符合社会主义民主政治发展的要求,更好地维护党员和群众的知情权、参与权、表达权与监督权;符合依法治国、依法行政的要求,更好地促进反腐倡廉工作沿着法制化的轨道推进;符合反腐败斗争新形势新任务的要求,更好地将反腐倡廉制度建设融入各项工作之中。

近年来,我省针对用人中存在的“跑官要官”和干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题,制定实施了公开选拔领导干部制度、全委会投票表决制度,推行干部任用群众提名、差额考核、差额票决等制度。针对少数领导干部“官商勾结”、用权力“投资入股”和“期权化”等问题,注重发挥市场在资源配置中的基础性作用,把能够由市场机制解决的问题推向市场。通过深化改革,建立健全防治商业贿赂的长效机制,割断行政权力与微观经济活动的联系。针对农村基层党风廉政建设中存在的问题,建立健全乡镇领导班子议事规则,完善村民会议民主决策制度,进一步建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度以及农村财务集中制度等。这些制度的实行取得了良好效果,有力促进了全省的改革、发展与稳定。

四、制度建设要运用平台和载体加以推进

一项重大的制度改革和建设,离不开一定的平台和载体。抓平台和载体建设,有利于集中物力财力,为制度建设提供物质保障;有利于整合力量,各方动手、上下联动推进制度建设;有利于建立系统的、规范的制度体系、运行机制和监督机制,保证制度建设顺利推进。

在落实建设工程招投标等制度过程中,我们以建立公开、公平、公正的竞争机制为核心,在全省推行综合招投标中心建设,将建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等归集到综合招投标中心这一平台进行公开招投标,把信息、资质资格审查、评委库建设、评标开标的过程全部纳入制度化、规范化轨道,防止工程建设、土地出让、政府采购、产权交易中的暗箱操作和招投标中的不规范行为。在财政体制改革过程中,我们着力抓国库集中收付中心平台建设,全面推行“收支两条线”、部门预算和国库集中收付制度,加强对财政资金的监管,推进财政体制改革不断深入。在行政审批制度改革中,我们着力抓行政服务中心建设,把政府部门中涉及人民群众切身利益和企业发展的审批事项,纳入行政服务中心集中审批,简化审批程序,规范审批流程,强化对审批行为的监督,建立廉洁高效的行政审批工作机制。

2007年以来,省委、省政府加强电子政务建设,把建立电子监察系统作为一件大事来抓,以电子政务这个载体和电子监察系统这个平台,打造阳光政务。通过深化行政审批制度改革,强化对行政审批全过程的行政监督、群众监督,保证了行政权力的规范运行。

五、制度建设要狠抓落实

加强反腐倡廉制度建设,必须建立健全抓落实的机制,在狠抓制度的落实上下功夫,切实提高制度的执行力。

一是建立健全宣传教育机制。让各级干部和广大群众了解制度的内容,掌握其精神实质和基本要求,增强法制观念,把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中,自觉用制度约束自己的言行。二是建立健全监督检查机制。对法规制度落实情况定期督促检查,及时发现执行中存在的突出问题,责成有关部门认真研究解决。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的,坚决依纪依法严肃处理,维护制度的权威性。三是建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制,督促各级领导干部把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓,带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度,为法规制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。四是建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后,要对制度运行情况进行跟踪了解,收集各方面反映,采纳正确的意见和建议,并及时做好制度的修订和补充工作,使制度更加符合发展变化着的实际,使制度更加管用。