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部门预算改革与会计核算协调

一、行政事业单位部门预算改革与会计协调的必要性

2000年,我国就已经开始着手尝试改革行政事业单位的部门预算,但结果显示成效不大,需要亟待解决,原因之一可能是对行政事业单位部门预算改革重视程度不够,投入的人力、资本等有限,不能促使改革到底,真正达到预期的效果。“十三五”规划中我国重点强调深化经济体制改革,再次规划和调整部门预算改革的内容是响应时代的改变,是非常必要的。部门预算改革的成效会直接影响会计核算的真实性和有效性。必须重视的是,行政事业单位在进行部门预算改革的过程中极有可能与会计核算出现摩擦、甚至导致偏差,这就对改革主体提出更高的要求,因此协调好两者的之间的关系,部门预算改革的效果才能立竿见影,会计核算更精准。从部门预算改革而言,编制预算的方式方法直接影响会计核算的方式。恰当准确的会计核算方式能够在一定程度上消灭预算改革引起的会计核算和财务管理问题,推动预算改革进度的加快。从会计核算的角度出发,会计核算的完整性和真实性能够反映资金使用情况以及流向,为预算改革扫清障碍。两者之间相辅相成的关系决定协调的重要性和必要性。

二、当前部门预算改革与会计核算中的突出问题

(一)会计科目设置过于笼统和简单。行政事业单位在很长一段时间内没有对会计科目设置的科学性和规范性进行统一的规定,出现会计科目较为简单和笼统、会计科目设置的简单化会导致会计核算工作难度的加大,不利于部门预算工作的开展,不利于后期会计工作的开展和管理,不仅增加会计人员和财务人员的难度,还增加两者之间协调的难度,行政事业单位的资金来源不再是单一化,资金来源的多样化对会计科目设置的科学性提出更高的要求,资金的使用情况和管理方式也发生变化,简单笼统的会计科目不能准确的反映资金流向,会影响与部门预算改革的协调。(二)预算编制不到位。预算编制工作的不规范和不到位,会直接影响工作人员的效率。预算工作的工作量大,大都时间紧任务重,若单位内部的预算人员的数量和专业素养不够,就很可能影响问题的判断力,对问题的剖析不透彻、不系统,预算工作不能发挥其应有的效用和职能。另外,编制的过程中严格按照预算的规章制度,这在一定程度上限制思维的灵活性,不能做到随机应变。尽管预算的编制尽善尽美,但执行难度大,可操性弱,加剧部门预算和会计核算的不协调性,工作整体的效率都会降低,实操效果下降。(三)评价与监督体系不到位。评价和监督体系往往是被忽略的,其实这一体系发挥的作用是其他不可替代的,能够在问题出现之前侦测出,给与单位相关的人员更多的缓冲时间,确保在问题爆发之前解决掉。然而,当前我国的大部分行政事业单位没有一套完善的评价和监督,预算改革过程中的问题不能被及时发现,为以后的发展埋下隐患。在评价和监督体系缺失的情况下,会计核算等问题陷入误区的概率增加。不符合行政事业单位部门预算改革需要的会计核算方法一旦长期存在而得不到纠正更加容易导致行政事业单位内部“隐形负债”的产生,加大单位运行和发展的难度[2]。需注意的是,隐性负债具有隐蔽性,无形中会加大资金运行的难度和负担,拉大决算和预算的缺口,降低预算改革的整体进度。

三、抓好部门预算改革与会计核算协调的建议

(一)部门预算改革下调整会计科目。行政事业单位的业务范畴不同,会计科目的设置不同,为避免出现因会计科目设置的简单性和笼统性出现与部门预算改革不协调的情况需要不断的调整和优化会计科目。行政事业单位资金来源的广泛性和会计环境的变化,传统的会计科目设置弊端和不足显现出来,不能真正为预算改革发挥效用,因此重新调整会计科目是预算改革议题的重要方面。财务部门要根据自身单位的实际情况,不断地调整和更新会计科目,必要时可进一步细化会计科目,为会计核算和预算工作奠定好的基础,协调好部门改革和会计核算之间的关系。(二)注重部门预算编制规范。一个理想的部门预算编制,应当具备支出预算总表、具体支出明细表和支出项目审定所依据的明细材料[3]。为确保行政事业单位更好的发展,改掉以往的陋习,预算编制规范制度的建立和完善是非常必要的,使得预算编制的过程能够有章法可循,用制度来填补和改善不规范的情况,提高预算编制的质量和时效,推动预算改革和会计核算的无缝链接和协调。同时,要特别注重部门预算编制的完整性,充分考虑单位现实需求和实际情况,有一定超前意识,把预算编制覆盖各项支出,从根本上控制预决算差额,做到每一个支出预算均能有依有据[4]。在实际工作中,遇到问题要灵活应对,不同的业务类型要区别对待,切忌一视同仁,实行差异化编制,需要注释的要给予详细的说明,资金的使用和流向要时刻监督和调整,提高资金的使用效率,实现资金的使用价值。(三)依托评价与监督体系确保预算改革与会计核算的协调。评价和监督体系对实现两者之间的协调是很重要的,因此行政事业单位要尽早建立符合单位实际情况的体系,才能更好的为单位所用,发现问题并解决问题。例如,在行政事业单位内部可以成立评价与监督小组进行各项工作的评价与监督,对于预算改革及会计核算中出现的各种问题及时发现,及时解决也能明显提升预算改革效率及会计核算的准确性[5]。任何体系的建立都不是无根据的,需要制度给予支撑。时代在改变,业务范围和资金来源发生重大变化,传统的监督机制不能满足当代的要求,不能为预算改革提供更为精准的数据分析,这就需要更新监督体系,满足当代改革的需要,实现与社会接轨,与时代相接。(四)注重人员素质培养,提升综合业务能力。人是根本,只有提高预算改革及核算人员的整体素质,两者的协调工作才能无差错、零失误的开展,同时也需要领导层的重视。在单位内部建立起从上到下的长期管理体制,强化领导对两者协调的重要性,展现出协调的必要性。从业人员综合业务能力的高低直接决定该协调工作能否达到预期的效果,单位内部可通过聘请专业人员讲授最新的会计和预算理论,并邀请高校的教授对两者协调中出现的问题给予专业的解读,拓宽和扩大从业人员的知识面;设置相应的专项资金,专门用于预算改革和会计核算,实现真正的专款专用,解决出现的实际问题,可派专人对资金的使用情况进行监督和评价,及时对资金使用不合理的地方进行调整和规划。人力和财力不可或缺,硬件设备的投入也不可小觑,在购置设备的过程中要注意先进性和性能的完整性,必须从源头上杜绝可能会出现的问题,同时对设备的使用人员要提前培训或高薪聘请,打造出综合业务强、作风优良的队伍,为部门预算改革和会计核算的协调工作尽心尽力。

参考文献:

[1]于洋.试论行政事业单位部门预算改革与财政资金核算的协调和衔接[J].财会学习,2017(18):34+36.

[2]王玮玲.论行政事业单位部门预算改革与会计工作的协调策略[J].财经界(学术版),2016(18):205+282.

[3]魏冬梅.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].财会学习,2016,21:42-44.

[4]黄彩琴.浅析行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].电大理工,2015(04):54-57.

[5]杨娟.事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].时代金融,2016(11):165-166.

作者:仇溱 单位:湖北省十堰丹江口市实验中学

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