行政事业收费对非税收入的影响

摘要：随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，我国进一步推动了税制改革。长期以来，非税收入在我国各级政府中都发挥着至关重要的作用，对资源进行合理的分配和有效利用，促进了社会事业的可持续发展。行政事业收费作为政府非税收入的一个重要分支，围绕其的收缴管理费用等制度革新也在不断地推进。本文将从当今时代背景下探讨有关行政事业收费的发展历程及管理问题，并分析其对政府非税收入的影响。

关键词：行政事业；收费；政府；非税收入；影响

行政事业收费是依据国家所指定的相关法律、法规和财政部门的规定行使管理职能，由国家机关及通过法律、法规授权的机构向公民和其他单位组织收取的费用。行政事业收费采用公平、公正、合法的原则，以满足社会公共管理需要、合理补偿管理或服务成本、并与社会承受能力相适应为根本目的，在我国的政府非税收入所占地位较高。而受到宏观经济形势的影响，各地各级政府对行政事业所征收的费用也在逐渐减少，进一步减轻了企业的负担。

一、行政事业收费的发展背景及现状

我国政府的非税收入规模较大，随着新财税体制的革新，非税收入在整个财政总收入中的比例逐年攀升，由于地方政策的不同，所制定的行政事业收费项目和标准也有所差异，因而行政事业收费呈现地域性格局，在地方性政府的财政收入中所占比例也有不同。自2006年7月1日起，国家发展改革委以及财政部门就出台了《行政事业收费标准管理暂行办法》并执行，根据社会事业单位的类别明确了其具体内涵和收费原则，并且在规定的内容中展现了推动国家财政收入，强化政府行政管理体制和事业单位改革，促进环境保护、资源的合理分配和有效利用，推动社会经济、文化、政治的可持续发展等具体要求。行政事业收费的标准和内容是通过广泛征求社会有关方面的意见，对某些专业性强的收费，政府会通过出示的成本审核资料来召开专家论证会确定收费的具体措施；而对于涉及面较广的收费，政府就要面向社会召开听证会，以征求社会各界对缴纳费用的意见。行政事业收费凸显财政非税收入的动态化管理，特别是收费标准会向社会公开并定期审核，实现了收费审批以及监管同等重要的管理原则。对于社会事业企业来说，行政事业收费是推动内部体制完善的重要措施，是督促企业内部强化管理提高经济效益的根本保障。从国家政府层面来说，行政事业收费能够提高财政收入，规范企业经营行为，扩大公共管理的范围，完善社会设施保障。纵观近年来实施行政事业收费政策之后，在公共服务及设施公共管理的过程中，行政事业收费作为我国财政收入的重要组成部分，其所包含的收费项目多，并且涉及的范围广，几乎涵盖了有关部门和机构行使自身职能的多方面，并且对政府的非税收入也产生着重要的影响。总体来说，行政事业收费能够从根本上规范非税收入的管理机制，消除政府腐败，提高政治清廉。随着社会公共事业管理的建立，尤其在税制改革、财政集中支付制度逐步推进的现代社会，政府的行政事业收费一直受到人们的广泛探讨，特别是在收费内容、资金使用、收费监督方面。宏观调控本是政府对社会各项事业的管理调控手段，然而随着大量的行政事业收费超出国家财政预算，出现了执政管理部门监督松懈的情况，财政职能被分解，使得宏观调控的能力也被削减，甚至对国家高级机关以及部分社会成员产生了一定的利益影响，破坏了政府管理的公平公正以及效率原则。

二、行政事业收费对政府非税收入的影响

行政事业收费是国家财政收入的重要补充，不仅仅是中国有，国外也广泛实施行政事业收费管理。然而我们应当认识到，一旦行政事业收费的规模和内容超出应有的限额，就会使这项收费发生本质的转变，对国家和社会将造成巨大的冲击，动摇政府在人们心中的形象和管理根基。在改革开放之前，国家存在大量的政府腐败现象，如大包大揽，公款私用，统收统支等，随着社会的进步，国家对政府的职能管理监督逐渐完善，税制也得到改革和创新，充分摒除以往的集中收费集中支出体系，充分调动地方政府和社会企业单位的积极性，全面加强对政府部门的监督管理，促进国民经济的高速发展。改革步伐的加快，使得社会公共事业规模逐渐扩大，各地各级政府的财政支出也日益增大，单凭预算收入是无法满足改革创新的需求，这就迫使政府从其他方面来增加财政预算收入，以此来实现政府对社会公共事业的支持和创设。在财政部门颁布的相关法律、法规允许下增设预算收入项目，行使政府职能。随着行政事业收费管理措施的条文政策出台，国家和政府制定了一系列收费项目和纲领性文件。同时受到各种利益的驱使，一些地方政府凭借自身多年以来积累的先进技术和信息等优势，在法律、法规范围下，对内部开展技术创新和信息咨询服务等活动的同时收取额外的补偿费。当支出需要高于这类费用补偿时，就会设置其他的一些收费项目或提高收费额度来弥补。不管是哪个管理部门，都会出现“多收费多得利”的膨胀思维，导致行政事业收费类别繁多，出现了“费挤税”问题。调查显示，目前的企业及个体营业户的费用是所纳税的1.5～15.0倍，费负率高达52.1％。这个现象表明虽然国家建立了行政事业收费的标准并且在不断地完善收费制度，但由于某些机构的管理项目急剧膨胀，使得经费在不断地增加，同时伴随着支出远远大于收入的情况，政府部门在行使监管权力时不严格，软化了刚性制度约束，从而使得政府的非税收入管理体制混乱。这不仅仅是国家的经济问题，也是国家的政治问题。那些种类繁多且收费额度较大的项目明细不符合宏观调控的有关政策，这会成为财政腐败的源泉，会导致社会秩序的紊乱，引发国民的反感。从另一个层面来说，行政事业收费的不规范会严重影响党和政府在人民群众心目中的形象，损害党员干部与群众的关系，严重者还会影响社会的和谐稳定。因此，面对行政事业收费，国家切不可采取漠视的态度去制定收费标准，只有完善收费体制，才能从源头解决政府腐败问题，提高政府的非税收入，加强政府在社会中的主导地位。在党的领导下，按照“五位一体”总布局和“四个全面”的战略布局，各地各级政府牢固树立新型社会经济发展理念，以提高社会公共事业质量效益为工作中心，全面推动行政事业收费政策的实施。在本项政策的影响下，政府的非税收入得到充分的供给，对社会的公共事业提供了保障，保证了经济的平稳运行和新格局，实现了良好的改革开端。目前行政事业收费存在以下几个问题：①相关法制的不健全。有关行政事业收费的法制尚未普遍到全国，地方的收费标准往往是根据自身的发展特点来制定，因此在权威影响上并没有起到关键作用。收费的各个环节并不完善，没有较为完整的法律法规，难以起到监管作用。②部分单位部门的收费票据使用不规范。在制定的收费项目和标准上出现模糊现象，形成项目、标准不对应的现象，这不仅体现了政府对收费政策的理解和把握不到位，也体现了有意规避监管问题。③行政事业收费虽然是提高政府非税收入的一个重要来源，但某些地区却没有严格按照收费政策来执行，甚至夸大财政支出增加费用缴纳，从而出现收费不详的项目。

三、行政事业收费管理体制规范的具体措施

（一）完善行政事业收费政策体系。行政事业收费管理的审批权限由中央和省级人民政府以及财政部门掌控。地方政府要对现有的行政事业收费项目进行清理和规范，减少不能够适应市场经济发展需要和不必要的收费项目，对于社会企业和个体经营者普遍反映的不合理且收支差距较大的收费项目应尽快废除或者调整。政府要规范行政事业收费行为，加强管理体制的建设，建立健全的财务管理以及监督制度，增强约束力。国家应严格督促各地各级政府和行政机关不得擅自收取费用，不能行使超出自己部门职能的权利，不得以任何私人名义从社会企业及个体收取无关费用，不得滥用权利和管理职能。政府不能强制社会企业参与研究会等社会团体，接受不必要的技术探讨和考核并收取相关费用。（二）建设创新型收费管理模式。政府应以规范行政事业收费行为，减轻企业负担，服务实体经济发展为工作中心，以收费管理精准化、创新化为方向，完善收费管理制度和方式。政府要聚焦社会所反映的突出问题，从源头上治理并建立长效管理机制，规范收费和监督的流程，明确自身职责，探索出一条真正有序、制度配套完整的行政事业收费体制，提升收费管理效能。此外，政府也要培养出一批廉洁高效的收费管理队伍，统一收费标准，对收费管理的工作人员进行更高要求的技术与信息培训，以提高工作人员的整体业务水平。（三）强化票据管理机制。非税收入是财政收入的重头，政府要加强对通用票据的规范管理，将票据管理的权限集中起来，认清职责所在，消除商业化收费的影响，以防止各种票据造假行为。对于票据的管理，要建立系统化的管理模式，提高票据的使用效率，扩大票据的使用范围。

四、结语

对行政事业收费的研究探讨可以充分体现其对政府非税收入的重要影响，在具体分析中，要在科学的理论支撑以及社会成员共同协同的条件下，对当代社会的收入现状和发展问题进行规范探索，明确行政事业收费对政府非税收入的影响，规范收费管理制度和措施，改善现存的社会矛盾，以发展社会公共设施为基础，以客观的态度去行使政府部门的职责权利，以促进社会经济、政治、文化健康有序地高速发展。

参考文献:

[1]石玉茹.加强行政事业性收费管理研究[J].杭州研究，2008（02）.

[2]庄端源.对行政事业性收费的认识[J].中国价格监督检查，2008（01）.

[3]赖志勇.行政事业性收费管理现状分析[J].粤港澳市场与价格，2009（12）.

[4]戴少一，简龙湘.行政收费法制化初探[J].湘潭工学院学报（社会科版），2003（03）.

作者:李轩景 单位:洛阳市价格认证中心