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农业行政处罚案件分析

证据标准又称证据的采用标准,指行政执法机关所收集的证据,能够证明案件事实,并通过审查、判断据以定案的依据。农业行政处罚案件证据的适用现状表明,实行证据标准势在必行。

1农业行政处罚案件证据标准基本概念

农业行政处罚案件的证据标准是根据农业法律法规关于农业违法与处罚的实体规定和行政诉讼程序有关证据的一般规定,认定农业违法行为及裁量处罚所具备的定案依据和证据要素。1)行政处罚案件证据标准的一般规定。一是《行政处罚法》第三十条:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实。……”;二是《行政诉讼法》第六十九条:“行政行为证据确凿,……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”2)行政处罚案件证据标准的内涵。一是单个证据具有客观性、关联性和合法性;二是多个证据之间相互印证,能够相互组合形成对案件事实的充分证明;三是据以定案的证据经查证属实,并且能够排除基本的合理怀疑。3)农业行政处罚案件的基本证明标准。一是有明确的当事人,且主体适格。即违法责任主体和身份认定准确;二是查清与应当给予处罚有直接关联的事实和情节;三是调查取证的程序、形式合法。

2规范农业行政处罚案件证据标准的现实意义

1)有利于查处农业违法行为。当前,基层农业执法调查取证工作无章可循,取证手段较为单一,证据的收集途径有限,收集的证据证明力不强,导致案件难以定案处理,客观上放任甚至纵容农业违法犯罪活动。强调证据标准,可以有效地防止收集、提取、运用证据上的“证据不足,案件难定”“贻误时机,事后难查”等问题,发挥证据引领作用,依法查处农业违法行为。2)有利于规避农业执法风险。新《行政诉讼法》在证据适用上增强了制约性,强化了被告的举证责任,提高了对证据收集的要求。通过对农业领域行政败诉案件的总结,相当一部分案件是由于农业行政执法机关证据收集不充分造成的。规范证据标准,可以对证据从数量和质量方面提出具体要求,为案件的定性量罚问题提供适用的依据,保障执法人员依法行政,有效防止执法过错和执法风险的发生。3)有利于提高执法人员业务素质。在没有证据标准及行为规范约束的情况下,执法人员在调查取证过程中往往存在收集适用证据“随意性”“主观性”“盲目性”等问题。规范证据标准,可以规范执法人员调查取证的行为,提高执法人员的办案水平。证据标准不仅对执法人员具有工具和指南的作用,同时也D|四川农业与农机/2018年2期|是执法人员自我检查、衡量、约束适用证据的“尺子”。

3农业行政处罚案件证据标准的构成

从农业行政处罚案件的证明对象入手,可以从主体证据、行为证据、结果证据、情节证据等层面确立证据标准。1)主体证据。应包括证明当事人的身份和从业资格的法定证件;接受调查代理人、证人的身份证明。2)行为证据。应包括当事人或其委托接受调查代理人关于从事生产、经营活动的陈述;证人关于当事人实施违法行为的证词;证明当事人实施违法行为时所建立的书证、物证;证明当事人实施违法行为的现场检查(勘验)笔录、现场照片;证明收集涉案产品的抽样取证凭证、证据登记保存清单;证明查扣涉案产品(标的物)、查扣涉案工具、设备、原材料等物证的查封(扣押)现场笔录;证明当事人实施违法行为的视听资料。证明涉案产品(标的物)的产品登记、许可(审定)等证照、信息。3)结果证据。应包括证明涉案产品质量、价格的鉴定结论,造成财产损失的鉴定结论;产品售出和退货的证据;证明违法行为造成财产损失的证据;举报、投诉、信访材料、上级通报等证明案件的性质、案情、社会影响的材料;产品登记(审定)部门回函、有关部门协查回函、生产企业出具的产品确认书。4)情节证据。包括证明不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚情节的证据材料。农业行政执法机关在实施行政处罚时,应按照当地制定的行政处罚裁量标准进行。4农业行政处罚案件证据收集参考标准1)农资产品质量类案件。当事人的《居民身份证》和《营业执照》复印件;具有法定资质的检测机构出具的检验报告;抽样取证凭证、证据登记保存清单或查封(扣押)现场笔录;现场检查(勘验)笔录;相关视听资料(涉案门市、农资的照片、录音录像资料等);农资经营单位法定代表人或其委托接受调查代理人的询问笔录;举报、投诉材料,农资购买者、农资经营门市工作人员等证人的证言;进销货票据、账簿、台账等资料;货物入库单据、调取库存产品明细账、相关货物运输凭证;产品确认通知书。2)农产品质量安全类案件。当事人的《居民身份证》和《营业执照》复印件;具有法定资质的检测机构出具的检验报告;抽样取证凭证、证据登记保存清单或查封(扣押)现场笔录;现场检查(勘验)笔录;相关视听资料(涉案生产现场、初加工现场,涉案农产品、农药、添加剂的照片、录音录像资料等);农产品生产企业、专合社法定代表人或其委托接受调查代理人的询问笔录;举报、投诉材料,农产品购买者、农产品生产企业、专合社工作人员等证人的证言;农产品生产(销售)记录、票据、账簿等资料;国家禁用农药公告(适用于查处农产品含有禁用农药案)、农药最大残留限量国家标准(适用于查处农产品农残超标案)、食品添加剂使用国家标准(适用于查处农产品非法使用添加剂案)。3)农资包装和标签类案件。当事人的《居民身份证》和《营业执照》复印件;现场检查(勘验)笔录;相关视听资料(涉案门市、农资包装的照片、录音录像资料等);农资经营单位法定代表人或其委托接受调查代理人的询问笔录;举报、投诉材料,农资购买者、农资经营门市工作人员等其他证人的证言;进销货票据、账簿、经营档案等资料;货物入库单据、调取库存产品明细账、相关货物运输凭证;涉案农资的审定(登记)公告、农资产品审定部门(登记机关)回函、上网查询涉案农资审定(登记)信息的说明或网页截图;产品确认通知书。4)农资经营档案、台帐类案件。当事人的《居民身份证》和《营业执照》复印件;现场检查(勘验)笔录;相关视听资料(涉案门市、农资包装的照片、录音录像资料等);农资经营单位法定代表人或其委托接受调查代理人的询问笔录;进销货票据、账簿、经营档案等资料;货物入库单据、调取库存产品明细账、相关货物运输凭证。1夯实绿色食品发展基础2013年以前,雅安市雨城区有绿色产品11个,其中,绿色奶制品4个,绿色茶叶认证7个。2016年,11个绿色产品因未换证已经全部作废。2013年,雨城区成功创建了“全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地”,认定面积1.25万hm2,占全区茶叶种植面积的63%。依托“全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地”的优势,雨城区从2015年开始,大力发展绿色食品,目前全区共认证绿色食品76个(其中,7家茶叶企业共计认证绿色食品(茶叶)74个),认证产品面积占绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地面积的92%,绿色认证茶叶年产量达3979.39t;其他特色优势产品也相继启动产品认证,目前还有1个猕猴桃产品和1个藤椒产品正在申报绿色食品认证,绿色食品发展成效显著。2强化基地和产品质量监管在大力发展绿色产品认证的同时,雅安市雨城区坚持“两手抓”,一手抓产品认证,产业发展;一手抓证后服务和证后质量安全监管。结合四川省级农产品质量安全监管示范县建设成果,落实网格化监管责任,将属地管理责任、监管责任、生产主体责任层层落实,完善考核考评机制,保证基地和产品的质量安全。一是建立网格化管理制度。按照《全国绿色食品原料标准化生产基地管理办法》要求,将监管责任按照乡镇属地管理原则逐级分解,层层签订责任书,基地内的生产企业、农民专业合作社、家庭农场等均签订了承诺书。二是坚持常态化检测。为确保绿色农产品的质量安全,每年初,雨城区农业局向全区18个乡镇检测室下达乡镇农残检测任务数,明确各乡镇农残检测室的月度检测任务和种类,重点检测绿色认证农产品。三是建设农产品质量安全追溯平台。雨城区认证绿色农产品已全部纳入追溯平台。

作者:夏宇志 单位:宜宾市农业局

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